5.工程质量事故报告和调查处理实施办法

工程质量事故报告和调查处理实施办法第一章总则第一条为保证建设工程质量，维护国家、企业财产和员工生命安全,对质量事故予以界定，规范质量事故的报告、调查与处理程序，减少和杜绝质量事故的发生，根据国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定，特制定本办法。

第二条本办法所称工程质量事故，是指在工程建设过程中或工程竣工后，因测量错误、不按设计或规范要求施工而造成工程质量低劣、强度不够、结构尺寸或建筑安装位置偏离等不符合设计文件或达不到该工程所采用的国家、行业、地方或企业质量标准，需作返工、加固、补强或报废等处理的情况。

第三条本办法适用于集团股份有限公司（以下简称“公司”）工程项目发生质量事故的报告和调查处理过程。

全资或控股子公司可参照执行。

第二章职责权限第四条公司生产副总裁是工程质量事故报告和调查处理的分管领导，全面负责组织开展对质量事故的调查、处理的各项工作。

第五条公司总工程师负责协助生产副总裁调查处理工程质量事故，并在事故技术分析和处理方案上重点提供支持、进行指导并督促落实。

第六条公司工程部是质量事故报告和调查处理的主管部门，其下辖质量管理部具体承担质量事故报告和调查处理的管理职能。

工程部负责制订工程质量事故报告和调查处理的规章制度并组织实施；负责监督、指导工程质量事故报告及调查处理工作在公司内部的开展；负责组织或协助政府有关部门开展工程质量事故调查、处理工作。

第七条公司技术管理部负责参与质量事故的调查分析，负责事故的技术论证，提出重大质量事故的技术处理方案。

第八条分公司是工程质量事故报告和调查处理的基层主管单位，负责报告工程质量事故，在职权范围内调查处理或协助上级或政府主管部门调查处理相关的工程质量事故。

第九条项目经理部是工程质量事故报告和调查处理的直接责任单位，负责向上级、政府主管部门报告本项目发生的质量事故，配合开展事故调查，落实事故处理决定，组织实施质量改进措施。

第三章工程质量事故等级划分第十条工程质量事故按其造成的伤亡情况或直接经济损失划分为工程质量特别重大事故、工程质量重大事故、工程质量较大事故、工程质量一般事故、工程质量问题五个等级。

第十一条工程质量特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

第十二条工程质量重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

第十三条工程质量较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

第十四条工程质量一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

第十五条工程质量问题，是指未造成人员死亡或重伤，直接经济损失5000元以下，且对工程建设安全、工期、投资等未产生明显影响的事件。

第十六条直接经济损失是指单位工程一次发生工程质量事故后，为达到质量要求需要整修、返工、报废、加固、补强等产生的材料费、机械费及人工费等的总和(不包括停工、窝工或影响其他施工工序等间接损失费用)。

第四章工程质量事故报告第十七条工程质量事故（不包括工程质量问题，下同）发生后，项目经理部须立即采取紧急处理措施（包括暂时停工），及时向分公司，并通过分公司质量、安全部门向公司质量管理部、安全管理部报告，同时须在24小时内向项目所在地受监的安全质量监督部门报告。

发生重大质量事故、造成人员伤亡的,还应及时向当地安全生产监督管理局等部门报告。

紧急情况下，项目经理部可以先越级报告。

第十八条发生质量事故后，项目经理部、分公司必须按规定立即逐级如实上报，不得瞒报、迟报或虚报。

第十九条工程质量事故书面报告内容包括：——工程项目、时间、地点及建设相关单位；——事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；——事故原因初步分析；——采取的应急措施及事故控制情况；——事故处理方案及工作计划；——事故报告单位。

第二十条工程质量事故发生后，项目经理部应采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；应妥善保存事故现场重要痕迹、物证，并拍照或录像。

凡影响下一道工序的工程质量事故，未经处理前应做出隔离标识，并不得继续施工，以免事故进一步扩大。

公司工程部接到质量事故报告后，应随即组织公司、分公司有关人员查看现场，同时根据事故现场实际情况制定、实施现场抢救和保护的进一步措施。

第二十一条对非本单位自身原因造成的工程质量事故，不属本办法处理范围，但项目经理部须按本办法的规定上报质量事故，以便有关部门开展事故调查处理。

第五章工程质量事故调查第二十二条工程质量事故的调查处理，应严格按照“四不放过”的原则进行,即事故原因没有查清楚不放过,事故责任者没有得到严肃处理不放过,广大职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过。

第二十三条工程质量问题由项目经理部技术负责人组织调查和分析。

在对工程质量一般事故开展调查分析时，公司、分公司工程部应派员参加。

第二十四条工程质量一般事故及以上等级的工程质量事故，由公司成立事故调查组进行内部调查分析，并配合政府有关部门开展调查。

公司分管生产的副总裁任调查组长，公司总工程师、工程部经理任副组长，技术、质量、安全等相关部门派员参加。

第二十五条工程质量事故调查组负责开展以下工作：——查明事故发生的过程、人员伤亡、直接经济损失情况和原因；——组织技术鉴定；——查明事故性质、责任单位、责任人；——提出工程处理方案；——提出防止类似事故再次发生的要求；——对事故责任部门、责任人提出处理建议；——提出事故调查报告。

第六章工程质量事故处理和责任追究第二十六条当发生工程质量问题时，由项目经理部负责根据业主或监理、政府监管部门、上级管理部门等的要求对不符合要求的工程产品组织进行返修、返工、加固、补强处理，直至经重新验收达到要求为止。

第二十七条发生工程质量事故，应遵循《建设工程质量管理条例》和行业、地方的有关规定，按事故的性质确定处理权限，接受有关部门的调查和处理。

第二十八条在对工程质量事故责任进行分析时，应根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的责任人，包括：（一）主要责任者。

是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负主要责任的人员；（二）次要责任者。

是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要责任的人员；（三）主要领导责任者。

是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者是不正确履行职责，对造成的损失负主要领导责任的人员；（四）次要领导责任者。

是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员；（五）事故的直接责任者。

是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失起决定性作用的人员；（六）事故的间接责任者。

是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失起间接作用的人员。

第二十九条对工程质量事故负有责任的有关责任人，应酌情给予包括经济处罚和行政处分在内的处理措施。

这些措施包括：（一）工程质量特别重大事故、重大事故的直接责任人应给予终止劳动合同的处分，并应依法追究其刑事责任及民事责任。

其民事责任中应包括赔偿经济损失的责任；（二）工程质量特别重大事故、重大事故的其他相关责任人应视其所承担责任的情况，给予相应的行政处分和经济处罚；（三）工程质量较大事故的直接责任人应给予终止劳动合同的处分，并依法追究其民事责任。

民事责任中应包括赔偿经济损失的责任。

因事故造成人员死亡时应依法追究其刑事责任。

；（四）工程质量一般质量事故的直接责任人应给予罚款处分，其经济处罚额度不应低于事故直接经济损失的 5%；（五）与工程质量事故有直接关系的工程技术人员的技术职称亦应酌情降低，直至撤销技术职称；（六）发生工程质量问题时，项目经理部质检员及各责任人员，应及时分析原因、检讨责任、总结教训，以杜绝类似问题再次发生。

（七）对因工作不负责任造成质量事故的，在配合政府主管部门进行调查处理的同时，公司、分公司质量管理部门应组织有关部门开展事故调查、原因分析和责任认定，根据调查报告认定的事故性质、经济损失及影响程度，提出经济处罚和行政处分方案报公司总裁批准。

其经济处罚措施为：——造成直接经济损失在1万至5万元（含5万元），按直接经济损失的5％至10％给予处罚。

——造成直接经济损失在5万至10万元（含10万元），按直接经济损失的10％给予处罚。

——造成直接经济损失10万元以上者，按经济损失的10％至20％给予处罚，并给予留用察看或辞退处分。

第三十条有下列情况之一者，按瞒报、谎报和不及时报告工程质量事故论处：——发生工程质量事故后，不按规定时间上报事故或对事故擅自处理的；——不按本规定向主管部门逐级上报工程质量事故的；——工程质量事故发生后，使用掩饰手段未如实上报的；——有意缩小质量事故损失，降低事故等级的；——工程质量事故发生后，有意破坏现场，阻碍、干扰调查工作正常进行以及提供伪证的。

第三十一条有下列情节之一的，对有关责任者可以从轻处罚或减轻处分：——工程质量事故发生后，主动采取有效措施防止事故扩大，减少了事故损失的；——采用“四新”（新工艺、新技术、新材料、新设备）技术，在施工过程中按相关规定施工而发生质量事故的。

第三十二条有下列情形之一的，对有关责任者从重处罚或加重处分：——瞒报、谎报和不及时报告工程质量事故的；——工程质量事故造成恶劣影响、严重影响公司声誉的；——无视国家法律法规和企业规章制度，违章指挥、违章作业造成事故的；——拒绝事故调查或拒绝提供与工程质量事故有关情况资料的。

第六章附则第三十三条项目经理部每月28日前应将当月的监理工程质量检查情况通报或监理通知单报公司质量管理部，以备监查。

对建设单位、监理单位及公司、分公司质量管理部门等提出的质量问题或整改指令，项目经理部应按期组织落实整改措施，并报质量管理部门备案。

第三十四条本办法由公司质量管理部起草并负责解释。

第三十五条本办法凡称“以上”的均包括本数，凡称“以下”的均不包括本数。

第三十六条本办法若有与现行法律法规相冲突之处，以法律法规为准；若有与公司以往规章制度不一致之处，按本办法执行。

第三十七条本办法自发布之日起施行。

二○一六年八月十日。