构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境
１、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。一是走综合执法的路子。目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设臵和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。二是完善两区的城市管理体制。建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。
２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是建立城市管理协审机制。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，把室内经营面积作为前臵审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三是增强市容考评的权威性。要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。四是重视加强城
市管理基层队伍建设。按照新形势下城市管理工作的需要，切实把基础素质打牢，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去，尤其是要在熟悉城管职能、行政法规和执法程序上下功夫。要加快推进环卫体制改革，通过改革运行机制及劳动用工和人事管理制度，完善分配方式和社会保障体系，培育环卫清扫作业服务市场，逐步建立起符合市场经济规律和环卫行业特点的管理新体制和作业新机制，并相应提高环卫一线保洁人员的待遇和工作积极性。五是积极推进市场化运作机制。按照客观经济规律的要求，对市容环卫作业、道路养护、绿化维护等城市管理方面的服务职能，引进竞争机制，实行市场化运作。通过公开招投标，选择有能力的单位、个人承担城市道路的清扫保洁、公共厕所管理、小广告清理、沙溪河面垃圾清捞等工作，不断降低作业成本，提高服务质量和水平。六是健全城市管理经费投入增长机制。城市管理和行政执法经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。
３、加强城市科学化、精细化管理，开创协调发展的城管新格局。一是统筹解决市区停车难的问题。加快停车场馆建设步伐，积极鼓励投资者投资建设停车场地。大力发展公交事业，统筹解决市区停车难问题。二是改进“门前三包”责任制考评工作。首先，要调整“门前三包”责任制内容，明确包卫生、包秩序、包绿化的具体要求，赋予责任对象能够实际承担和可作为的任务。要科学建立日巡查、周评定、月评比、年度总评制度，完善日常管理软件台帐资料。三是落实工地渣土管理责任制。尽快建设新的建筑垃圾消纳场，缓解当前市区建设弃土难而导致的无序消纳问题。采取信息收集、巡逻检查、重点地带监控等相结合的多种手段，积极掌握渣土消纳动态，严厉打击偷倒乱倒渣土行为。严格落实城监部门工地监管责任制，每个在建工地都要实行“定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，将管理成效与城监执法队员年终的绩效考评挂钩，提高管理队员的责任心。四是加强城市环卫清扫保洁质量。两区环卫部门和各街道办事处要负责具体落实城市清扫保洁责任，做好从主街干道至中小街道的全方位、满覆盖，不留“盲点、死角”的清扫保洁工作。要积极推进环卫清扫市场化改革，选择管理规范、装备先进的环卫企业实施清扫保洁。要适当提高环卫保洁人员的收入待遇，增强环卫人员的工作积极性，确保清扫密度和清扫质量达到要求。要加强环卫设备和设施管理，切实提高环卫管理作业的机械化、现代化水平。五是加强社区基础设施建设和维护工作。要继续保持社区基础设施改造维修的投入，通过逐年安排改造，逐步解决市区各社区基础设施破旧滞后的问题，构建美好和谐的城市人居环境。要建立社区基础设施专项维护基金。专项用于社区居民的化粪池清掏、下水管道疏导及其他面上基础设施的维修。六是加强沙溪河面及沿河
两岸的管理。水利、农业、旅游、畜牧水产、建设、规划等职能部门要严格执法，加大对沿河违法搭建、乱排放污染物、违规种植等行为的整治和处罚力度。要加强沿河公园的建设和管理，查处破坏公园设施、占用绿地开办茶座等违规行为，保障市民良好的休闲健身环境。
４、加强宣传教育，实现城市管理的社会化目标。一是大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的观念。通过创建全国文明城、国家卫生城等平台，开展“我为城管献一计”征文活动、组建“城管志愿者”、组织群众体验城市管理工作等形式的参与载体，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。二是开展“城管宣教进校园”活动，把对中小学生的城管宣传教育作为推进城管社会化的切入点，通过“小手拉大手”，产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。三是大力营造支持城管、维护执法的社会氛围。要充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，加强正面引导，广泛宣传政府加强城市管理的重要举措，反映城市管理的有益成果，加强政府与市民之间的沟通与互动，增进群众的理解和支持，形成全社会参与城市管理、维护城管执法的舆论导向和社会氛围。
关于建立城市管理长效机制，创建优美城市环境的建议
立足建立长效机制，开展城市管理环境综合治理。城市管理是一项动态的系统性工程，在推进过程中均应着眼长效、标本兼治，才能做到一劳永逸。城市环境的整洁，通过集中运动式的整治，可以取得明显成效。如同成效快，失效也快一样，仅仅靠一时的人海战术、突击管理达到一定效果后，没有机制性的措施做保障，城市管理很容易反弹，各种违法行为严重返潮。当前我们处在整治初显成效阶段，需要向纵深发展，应做好以下工作：
（一）尽快完善城乡各项基础设施，提升城市整体形象
1、完善城市环卫、交通等公共设施；加快城区内道路的硬化改造和街景立面的改造工作；开展广告招牌、遮阳蓬等户外设臵物专项整治。
2、加快旧城改造力度。制定旧城改造规范性文件，明确旧城改造的范围、条件、优惠政策等具体标准，确定旧城改造实施人的资格条件等，便于具备改造实力，愿意参与的企业尽快实施改造计划，推动城市旧改进程。
（二）规范城市临时经营点等疏导性设施管理
以科学发展观为指导，兼顾民生和便民的需要，合理设臵城市临时经营点等疏导性设施，逐步引摊入市，杜绝城市占道经营、店外促销等现象。
1、做好深入细致的调查摸底工作，认真排查政府需要兼顾的民生对象作为疏导对象，并建立相应的数据库进行管理。
2、有条件、限制性设臵疏导点，作为过渡措施，并在制定详细布点规划及管理方案后予以设臵。
3、进一步规范农副产品、水果等市场的管理，积极协调引导户外小经营摊主入市进店经营。
（三）制定查处违法建设相关配套措施，有效遏制违建行为
针对不同的违法建设情形，采取不同的处理方式，疏堵结合，标本兼治。对现有违法建筑进行调查摸底，分清具体情形，制定相应处理原则。如对于城中村农民宅基地无土地证进行违法建设的情形，对于老城区有土地证实施旧房、危房改造的违法建设行为，制定有关政策，一次性予以解决；符合条件的责令整改后补办手续。对于新增和正在施行的违建行为，采取强制手段予以制止，直至拆除违法建筑。同时，在城市建设拆迁改造中，对违法建设一律不予补偿。
（四）建立和完善城市管理长效机制
1、发动全社会齐抓共管，参与城市管理。加大宣传力度，提高全民城市环境意识。盛市各大媒体要形成一股强劲的舆论阵势，通过大范围、大强度、多种多样的宣传教育活动，达到整体宣传效应，强化公民道德意识、提高公民素质、规范公民行为；同时加大对不文明行为曝光力度，以起到警示作用，促进尽快形成自觉遵守公共秩序的习惯。强化落实“门前三包责任制”。通过作深入细致的宣传发动工作并建立相应监管机制，使“门前三包”责任落到实处。
2、加大处罚力度。处罚是最好的教育手段，要以职能队伍为主、属地管理单位配合，对违法行为人进行严管重罚，使违法行为人告别陋习，养成自觉维护环境文明秩序的良好习惯。
3、整合执法力量，开展综合执法，有效完成各项城市管理任务。整合现有的城管、环卫、联防、计生、社保及社区等各股力量，综合开展执法行动，齐抓共管，形成合力，有效实施城市综合管理。
4、建立绩效考核机制。制定一系列科学量化、客观公正、可操作性强的绩效考核制度。明确考核的标准、过程及结果运用的内容及程序，确保考核客观、公正和有效。同时加大督查督办及责任追究力度，为各项工作的落实提供制度保障。
建立城市长效管理机制巩固发展“四城”同创成果
一、强化宣传教育，营造城管浓烈氛围
城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，包容方方面面，涉及千家万户，
需要全社会的广泛参与和支持。要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识。在住宅小区、街巷增设公共广告栏，在居委会、学校、邮局、工厂企业和大型商场增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增设公共广告栏目，形成全方位的宣传氛围，教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼污水等不文明、不健康的生活习惯，努力提高广大市民的城市意识、文明意识和以法治市意识。
积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。广泛与中小学校开展文明共建活动，采取小手拉大手形式，大力倡导健康、文明的行为方式，积极把文明创建活动传递到千家万户。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传，使城市管理的宣传教育覆盖面在时间与空间上得到进一步拓展。同时经常曝光一些不文明的人和事。对一些乱泼乱倒、乱停乱放、乱牵乱挂且屡教不改的人和事，要及时曝光，切实营造“人人参与，齐抓共管”的新格局。
二、坚持严管重罚，加大市容整治力度
城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的唯一出路。
1、建立完善的“门前三包”新机制。“门前三包”是城市管理工作的基础和源头，是落实长效管理机制的重要举措。结合淮安市新颁发的《市区“门前三包”责任制管理暂行办法》，认真组织人员与沿街各单位和个人签订“门前三包”责任状，进一步明确门前三包的具体内容和相关职责，充分调动广大市民的积极性，做到责、权、利相统一。确保“门前三包”责任状签订率为100%，变要我管为我要管，变逼迫管为自觉管，变城管单线管为大家一起管。
2、分工整治城市“牛皮癣”。“牛皮癣”、野广告是城管工作的顽症。过去虽然采取了“剥、涂、刷、查”及乔装潜伏、引蛇出洞的办法，收到了一定效果，但没有从根本上灭绝。主要原因是“牛皮癣”的内容较杂，张贴范围较广，相关部门职责不明，难以形成合力。我们认为，凡张贴、涂写、乱刷制售假证件广告的；标有电话、手机、BP机号码的乱张贴小广告的；“打井”、“疏通下水道”等带有经营性质的；“老军医”、“治疗性病”等广告的可由城管、公安、工商、电信移动公司、卫生等部门联合查处。查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城管、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对假广告制造者必须严罚，以保护城市的容貌。对群众生活提供服务内容的广告，可以在社区设臵专门的“广告栏”。在市容环境整治中，要有计划地对主次干道两侧封闭
式围墙，沿街卷帘门实施改造，做到透空、透景、透绿、透亮、透美，减少城市“牛皮癣”存在的客观条件。
3、综合整治城市户外广告。户外广告规划要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色、街容特色和企业特色。根据街道性质，一条街确定一个设臵标准，给人以整齐、有序的印象。要重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使楚州的夜晚更亮、更美、更富生机和活力。对不符合规划、亮化标准的户外广告，一律责令限期整改；对逾期不整改又严重影响市容市貌的，依法强行拆除。在城市进出口、迎宾道路、风景旅游线路适当设臵部分造型别致的广告亭、广告柱、广告栏和广告牌，以体现浓郁的楚州地方特色，展示楚州新形象。
4、严查重处违法建筑。楚州的城市建设日新月异，但违法建筑屡禁不止。要彻底根除这块“毒瘤”，必须要抓好四个环节：一是建立健全举报制度。城管局要设立举报电话，安排专人值班，同时建立局长信访接待日制度。对市民的举报必须事事有交待，件件有着落。二是建立重奖制度。对举报重点违法案件经查证属实的，按处罚金额的3—5%重奖举报者。三是实行队员巡查执法包片制，包片责任与其个人奖金、福利挂钩。四是通过新闻媒体定期宣传报道典型案例，积极开展法制教育活动，引导市民自觉遵章守纪，为管好城市作贡献。五是建立与法院系统的定期联系会办制度，对拆违和综合整治中的难点，共同设法解决。
三、坚持科学规划，重点解决“马路市场”和马路洗车问题
目前我区城里有16个农贸市场，其中有1个蔬菜批发市场，3个室内市场，12个大棚市场，且大部分市场设施老化，结构破旧，规模偏小，不能适应居民的生活需要。因此，早晨的蔬菜马路市场屡禁不止，也难以禁止。要改变这一现状，我们认为，总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。一是重视市场规划布局。根据城市性质、功能及市民需求，科学做好各类市场的规划，并有计划、有重点地组织建设。二是改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积。政府要加大市场的投入，改善设施，配齐功能，切实保障居民生活的需要。
马路洗车也是一个必须解决的问题。楚州城区有出租车130辆、摩托车11000辆，单位和个人机动车辆约1800辆，洗车业随城市机动车的剧增应运而生。目前，楚州的洗车点除部分单位自建外，多是不规范的路边店。这些店在马路上冲洗车辆，影响市容市貌，直接破坏道路等基础设施，且严重妨碍交通，违反环保规定。因此，洗车点非整治不可。一是从规划入手，在城市东西南北中分别规划定点，建设一部分洗车房，缓解“洗车难”矛盾。二是动员车辆较多的单位自建洗车房、洗车点、“脏车”不准上路。三是鼓励占地面积较大、条件较好的汽车加油站建设洗车房，“一站多用”。四是加快水费改革，将洗车用水与居民日常用
水在价格上分离，洗车用水一律按经营性用水计价收费。五是定点后，城管、城建、工商、环保等部门联合牵头，对现有洗车点依法进行整顿。
四、强化督查考核，提高环卫保洁水平
1、保证环卫基础设施建设资金。采取财政投入和市场运作相结合的办法，坚决落实环卫基础设施建设资金，对中转站、公厕、果皮箱建设与设臵，采取“改、建、替”并举的办法，即在老城区中改造一批，在新开发区中新建一批，添臵压缩式自卸运输车替代一批，同时加快垃圾处理场建设和污水管道并网工程，确保各项环卫硬件设施符合国家创卫标准。
2、主次干道推行“20小时清扫保洁”。在以事定费、以费定人、以人定职、检查考核的基础上，对城区道路清理保洁全面实行定人、定岗、定责的环卫工作包干考核制度。对城区所有主次干道，统一按照“二班四运转”模式，从凌晨4时到夜间12时，实行20小时的一大扫、二回扫、不间断、滚动式的保洁作业，切实提高城区卫生保洁水平。
3、全力推行垃圾袋装化管理。落实《楚州区城区生活垃圾袋装化管理暂行规定》，严格按照垃圾不出门、不见天、不落地的管理标准，做到垃圾桶装化、袋装化、密封化、杜绝垃圾乱倒行为。各居（村）委会、社区管委会、物业管委会必须忠实履行基层组织管理职能，争创垃圾管理、环境整洁优美示范社区、居（村）。
对文渠、勺湖、萧湖、月湖边的垃圾，也应明确专人管理，即时清理，保证环境的净化、美化。
4、强化垃圾管理执法。按照垃圾管理市场化运作的发展模式，全面推行有偿服务。垃圾收集必须到点、到位、到户，做到不漏收、按时收、足量收。加强垃圾管理执法，加大巡查力度，对不自觉、不文明、违法违章乱倒垃圾者，坚决查处，严管重罚，决不姑息迁就。
五、加强作风建设，提高队伍整体素质
搞好城市管理工作，提高执法队伍素质是关键。针对执法队伍中存在的有法不依、执法不严、整体素质不高等现象，着重抓好四个方面工作。一是强化培训学习。确定每周五为学法日，采取集中学习和分散自学相结合、普法培训和岗前培训相结合、请人授课和领导讲课相结合、交流学法心得与剖析典型案例以案说法相结合、融汇贯通与实际应用相结合的方式，全面提高执法队伍的理论素养，使每个队员都能适应市场经济条件下城管工作的需要，保证公平、公正执法。二是建立群众监督机制。主动接受群众监督，向社会公开服务承诺，使每个队员既做管理者，又当服务者，让群众满意。三是定期开展思想作风整顿。不断学习提高、查找问题、认真整改、建章立制，健全完善行政执法责任制、过错追究责任
制等，以制度规范行为，以制度强化管理，切实在队伍中形成干事创业的良好风气。四是建立健全考核奖励机制，实行末位淘汰制。高标准、严要求，以工作实效来衡量每个城管队员，对思想观念落后、工作无实效、业务不精通、同行不认可、考核得分排列末位的，实行一次警告、二次待岗、三次辞退。努力打造一支政治合格，业务过硬，作风优良，纪律严明，执法公正的城管“铁军”，为实行城市长效管理进行鼓与呼，为展示古城现代风采发挥光和热，使靓丽的楚州天更蓝、水更清、路更洁、人更精神。
珍惜创建成果立足长效管理不断提升国家
卫生城市管理水平
一、建立长效管理机制，进一步巩固提升“国家卫生城市”创建成果。
1、建立“日巡视、周检查、月评比”制度。从2003年开始，在城区各街道办事处、各社区及机关企业广泛开展了“日巡视、周检查、月评比”的卫生管理制度。一是坚持街道党政领导总体抓，分管领导具体抓，社区领导配合抓的工作机制，把工作重点放在抓长效管理、抓体系建设上，做到“两手抓、两手都不放松”；二是重点抓好城乡结合部、居民巷道、地下室、楼道、流动人员聚居区和"三不管"地段的卫生死角问题，由街道社区对所辖单位、居民区卫生做到每天巡视、每周检查、每月评比，对存在的问题当面指出，并责成立即整改；三是市爱卫办对全市城区卫生做到每月有检查、有记录、有通报，并将检查成绩纳入各街道年终双目标考核，针对卫生薄弱环节，及时要求街道整改。
2、建立街道卫生季评竞赛机制。从2005年开始，我市开展了街道卫生季评竞赛活动。一是由市爱卫会依据《阿克苏市行业爱国卫生检查考核标准》，组织各街道办事处及有关职能部门，按照好中差的原则，随机抽查各街道的三个社区、三个单位、三个居民家庭卫生，并进行现场打分，排出名次，作为街道卫生长效管理季评综合分值，对取得第一名的街道授予卫生流动红旗；二是对街道卫生流动红旗季评竞赛活动实行动态管理，谁夺标谁获旗，年终按荣获流动红旗累计次数一次性兑现奖励；三是把街道卫生流动红旗季评竞赛活动的成绩纳入各街道年终爱国卫生考核的总成绩，并将此工作作为评定各街道全年爱国卫生工作目标考核成绩的主要依据。
3、建立三级卫生单位动态分级管理制度。一是街道办事处负责辖区三级卫生单位的日常检查和管理工作，依照《阿克苏市城区三级卫生单位管理检查评分标准》，每月对辖区三级卫生单位进行检查打分，并将检查情况在每月底进行一次通报；二是市爱卫办每季度根据各街道办事处对辖区三级卫生单位检查打分情况，定期或不定期抽查全市城区三级卫生单位卫生管理工作；三是对不配合、不
主动完成工作任务的单位，由街道办事处在日常工作检查中扣除相应分值，并把扣除的分值累计在每月检查总分中一并扣除；四是凡荣获三级卫生单位荣誉称号的党政机关、企事业单位，经街道办事处连续三次检查，平均分值在90分以下者，由各街道办事处报请市爱卫会，依照相关程序给予降级或取消相应卫生单位称号的处理。通过落实长效管理机制，彻底改变了卫生靠突击，检查靠应付，平时脏乱差的现状。
二、加大卫生整治力度，以各类活动为载体不断丰富社会大卫生的内涵建设。
坚持突击与长效管理相结合的办法，抓住时机，以各类活动为载体，开展卫生整治活动，不断增强各族干部群众的卫生观念和卫生意识，不断丰富社会大卫生的内涵建设。一方面大力开展爱国卫生月活动。坚持把爱国卫生月活动当作爱卫工作的一件大事，抓紧抓实抓出成效，实现以月促年目标。七年来，共组织开展黑板报评比、春季灭鼠培训、义务就诊、法规文件宣传、卫生街道创建、植树种草、义务执勤、健康知识答卷、大众媒体健康教育等18项活动。共清运垃圾1570余吨，治理背街小巷245条，治理居民住宅区134个，治理城乡结合部卫生死角98处，涌现出的卫生先进单位个数达193个；在创建卫生街道活动中，参与的各类学校123所，学生达8.8万人次，参与群众54万人次，出动车辆198台次。社区群众、单位职工、青年志愿者参与治理卫生死角167处，义务宣传咨询点62个，发放各类宣传资料10万余份，各辖区单位制作手写版面230块，喷绘版面143块，真正实现了以月促年目标。另一方面，坚持开展城市市容市貌综合整治。针对城区市场、大中小型餐馆、物业管理小区、单位、城乡结合部、纯居民巷道卫生情况，开展市容市貌环境卫生综合整治活动。市委、政府针对卫生工作中存在的问题，及时解决了城区各街道办事处、依干其乡城乡结合部、社区居民区垃圾桶箱配臵不够和“日巡视、周检查、月评比”制度落实不到位的问题，改变了过去城市卫生管理中推诿扯皮、相互埋怨的问题，形成了工作相互协作、相互积极配合的良好局面。
三、坚持长效管理与集中治理相结合，不断完善卫生管理体系。
1、加强清理整顿，强化卫生管理。在集中力量解决城乡结合部、商业区、集贸市场等地段脏、乱、差问题的同时，制定了《阿克苏市爱国卫生长效管理办法》，出台了《阿克苏市爱卫会成员单位工作职责和责任考核办法》，下发了《关于进一步规范城市客运交通和清理整顿市容市貌的通知》等文件，集中力量对城三轮车、三轮摩托车乱停乱放、非法从事客运、占道经营、店外经营等现象进行了专项治理，采取限时、限量、限路线、定点停靠、集中存放等措施，进行了彻底清理整顿。
2、强化健康教育，开展环境治理。每年都组织中小学生上街开展“从小事做起、纠正不文明、不卫生行为，擦拭沿街公共设施”活动，对大街主次干道的栏杆及广告牌进行擦拭，拾捡“白色污染物”，有效地带动了市民的环保和爱卫意识。积极开展以“烟草吞噬生命”为主题的签名活动，向城区各大医院、学校免费发放禁烟宣传标语，在全市掀起了浓厚的控烟氛围。结合新农村建设，按照路平、水通、安全、文明、卫生的标准，通过整修乡村道路，植树种草，开展“一日四不卫生教育”等，大力开展村镇卫生治理。依照市级卫生村标准，采取“三不变”原则（各级党委、政府扶持优惠政策不变，完成改厕任务的决心不变，奖惩兑现措施不变），广泛开展了农村修建卫生厕所和市级卫生村的创建活动，截止2009年底，全市修建、维修卫生厕所29204户，全市卫生厕所普及率达到90.6％以上。在防治非典、禽流感、甲型H1N1流感疫情中，坚持把“环境卫生、家庭卫生、个人卫生”与抗击非典、防治禽流感、防控甲型H1N1流感工作相结合，引导群众大力开展爱国卫生运动。累计发防病宣传单5万余份，在市东大街健康教育长廊开辟了大型健康教育阵地。以《阿克苏报》传播媒体，开展了健康教育有奖知识竞赛活动，取得了明显的效果。通过开展健康教育促进活动，达到提高市民文明素质和卫生意识的目的。
3、坚持科学防治，积极开展“除四害“活动。除四害工作是国家卫生城市的一项硬指标，工作难度大。近年来，我市围绕除害灭病工作，有重点地开展冬春季灭鼠、夏季灭蝇、蟑、蚊活动，并通过各种渠道调动除害积极性和用药效率。一是坚持举办除害培训班，共召开动员会14场，举办灭鼠培训班16场，培训各类专（兼）职灭鼠员2800多人次；二是坚持对纯居民区居民、低保户等实行免费发放药品，提高药品的覆盖率。三是深入各街道、社区开展了除四害调研和鼠蟑密度监测工作，明确了除四害工作的目标，制定了相应的措施，在文化娱乐场所、餐饮行业中开展相关法律知识培训和除四害知识培训，组织开展了5个场次的除四害专业知识培训活动，播放除四害光碟累计约170小时，培训人数达2700余名。以餐饮服务业、养殖、屠宰行业、公共场所、农贸市场、各旅游行业、大型酒店、城区单位等特殊行业和居民家庭为重点，与65个单位签订了除四害消杀合同，积极做好春季、秋冬季灭鼠灭蟑的“三率”巡回检查和技术指导工作，累计巡回检查达78次，使鼠蟑密度得到了有效的控制，开展了春季除蟑灭鼠工作，全市共投放灭鼠药品8700公斤，灭蟑药品26000盒，灭蚊蝇药水25吨，使除四害工作经常化，服务社会化、专业化。
新乡市人民政府办公室关于加强我市爱国卫生工作构建城
市卫生长效管理机制的意见
（1）建立以城管指挥中心的日常指挥、监督、考评奖惩和爱卫办组织的暗访检查或技术评估相结合的城市卫生管理模式。按照《国家卫生城市标准》建立卫生管理考核体系，加大检查、协调、督促力度，推进创建国家卫生城市长效机制的健全与实施。
（2）进一步扩大城市卫生管理范围。随着城市管理体制的改革和城区管理范围的扩大，城市卫生管理区域扩大至建成区，实现清扫保洁、垃圾清运等城市全覆盖、无缝隙管理，各级政府、各有关部门要认真落实。
（3）建立卫生先进单位的示范机制。要加强城市卫生“细胞”建设，深入开展创建卫生行业、社区、街道、单位、院（户）活动。加强对已建成的各级卫生先进单位的明查暗访，凡卫生工作严重滑坡的撤消其荣誉称号。要在抓好卫生先进单位巩固发展的同时，积极争创各级卫生先进单位，不断提高“细胞”建设的水平，各级国家机关和爱卫会各成员单位要率先垂范，发挥示范带动作用。
将卫生创建工作与创建文明单位结合起来，作为创建文明单位工作的重要内容。
（4）加大对薄弱环节、重点部位的综合治理力度。针对我市当前城市卫生管理中存在的问题，如：城中村及城乡结合部、出入市口、违章占道经营、垃圾乱倒、户外广告、小广告、早市夜市管理、洗车行管理、“五小”管理等存在问题较多，治理难度大，易反弹，在坚持堵疏结合、科学规划、合理布局原则的基础上，要进一步明确行业管理主体，规范行业管理，落实各项长效管理机制，加大对其治理和督导检查力度，使其整体水平再上新台阶。
创建国家卫生城市”集中整治与长效机制
如何建立长效机制，走出城市管理“抓抓就见效，松松就回潮”的怪圈？这就需要我们在探索和创新城市管理新举措、新办法上动脑筋，真正实现用制度管人，用机制管事。
其一，实现城市管理的规范化要靠制度管人，科学治理，要认真贯彻落实有关城市管理的各种法规和规章制度，使城市管理有法可依，有章可循。其二，要进一步细化管理措施，对症下药，对城市管理的顽症要从源头上斩草除根，力求整治一处，管理一处，巩固一处。其三，要继续建立健全有关法规制度，并建立
健全与之相适应的执行、管理、监督机制，要以块为主、条块结合、属地管理，谁的区域谁负责，谁的环境谁清理，理顺各部门的管理权限。其四，要以群众反映强烈的问题为突破口加大执法力度，消除管理盲区，既要依法办事，又要教育引导，要严格执行国家相关法律法规，认真落实相关政策措施，用严格的制度保障治理的成果。
一个城市要实现日常化的长效管理，不仅有赖于城市经济社会发展的水平，有赖于科学的管理体制和机制建设，更有赖于市民整体素质和文明素养的提高，我们要努力营造人人是“环境塑造者”，人人是“文明监督者”的良好氛围，管好城市，提升品位，树立形象，建设环境优美、管理科学的“文明安阳、卫生安阳、繁荣安阳”。
构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇（上） -------------------------------------------------------------------------------- https://www.doczj.com/doc/3e7271989.html, 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源：眉山日报 市容整洁需要“六归一进” 抓环境就是推动发展，就是营造民生。通过多年来的精心建设，特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动，千载诗书城越来越美丽。要永葆这份美丽，必须构建城市环境管理长效机制。而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯，让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。最近，记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规，采访了市城管执法局负责人。 记者：什么是“六归一进”，店铺、商家应做到什么？ 城管：六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。店铺、商家应做到店内经营，物品不能齐门或在店外摆放。 记者：临街空调外机该怎样放置？ 城管：临街空调外机应距离地面2.5米高，且空调机排出的废水应妥善处理，不影响行人。 记者：申请占道经营该怎么办？下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策？ 城管：申请占道经营，当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件，由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点，按规定办理相关手续。经调查属实的特困户，免收占道费用；困难户、下岗工人、失地农民凭证件，在收费标准的基础上减免10%。 记者：批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务？ 城管：经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置，保持摊区范围卫生整洁，占道经营要在城管人员划定界线内经营。 记者：摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件？ 城管：应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。 记者：哪些路段可以设置跨街彩虹门？ 城管：除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。 记者：为什么不能跨街拉横幅广告？
中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于建立文明城市建设工作长效机制的实施意见 起草说明 深圳市宝安区委文明办 深圳市社会科学院文化研究所 2010年1月29日
目录 一、起草背景 (2) （一）我区文明城市建设亟待建立科学化、制度化、常态化的工作机制 (2) （二）市委市政府相关文件要求各区建立长效机制全面提升文明城市建设水平2 二、起草过程 (3) （一）研究方案 (3) （二）课题调研 (4) （三）《意见》及附件的起草和修改 (5) 三、主要内容及其出处 (5) （一）关于导言 (5) （二）关于健全文明委工作制度建立决策咨询机制 (6) （三）关于建立基层文明创建活动管理办法完善工作机制 (7) （四）关于丰富特色活动载体健全教育机制 (7) （五）关于探索多元路径整合创建资源 (8) （六）关于实施科学评估建立责任追究制度 (8) （七）关于加大支持力度健全保障机制 (8) （八）关于附件 (9)
一、起草背景 （一）我区文明城市建设亟待建立科学化、制度化、常态化的工作机制 在市委市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，积极开展全国文明城市创建工作，认真完成创建全国文明城市各项任务，不断推动经济、政治、文化、社会建设全面协调发展，实现了城市文明程度的持续提高，为我市争创全国文明城市工作做出了应有贡献。但是我区在文明城市创建过程中，还存在各种各样的问题，如资源整合不力、工作机制不畅、相关支持不到位等，加上我区人口结构特殊、城市化水平不高等特殊因素的影响，要进一步巩固全国文明城市创建成果，提高我区文明城市建设水平，必须实现创建工作的科学化、制度化、常态化，因此有必要由区委、区政府出台一份建立文明城市建设工作长效机制的纲领性文件，以指导全区文明城市创建工作。 （二）市委市政府相关文件要求各区建立长效机制全面提升文明城市建设水平 2009年2月市委市政府出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于建立长效机制全面提升文明城市建设水平的决定》，要求各区、各部门要根据本决定精神，结合实际，研究
我国城市环境管理问题思考 人口的变动趋势主要是城市化，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，从我国城市环境管理的现状入手，借鉴国城市环境管理的经验，提出改善我国城市环境管理的建议。 标签：城市管理；环境保护；可持续发展；城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展，城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： （1）城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 （2）资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 （3）法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视
关于健全文明城市创建长效机制的调研报 告 健全文明城市创建长效机制是创建工作取得实效、获得人民群众拥护的关键所在。根据市委要求，10月15-17日，本人与***副市长率市委宣传部、市文明办、公安局、财政局、城管局等部门负责人，赴***等城市开展“健全文明城市创建长效机制”专题调研，并听取了有关城区的意见，形成如下调研报告。 一、省内外兄弟城市文明创建主要做法经验 纵观***等3个城市的创建过程，发现他们不仅注重凝聚思想共识、浓厚创建氛围，而且善于在工作中建立良性运行机制、贯通创建路径，有力地促进了创建工作的纵深推进、整体发展。总的来说有5个突出特点： 1、注重强化组织领导。构建坚强有力的组织领导体系，是文明城市创建形成强大动员力、号召力的根本前提。南通专门设立常态化文明城市建设指挥部，由市委分管副书记任总指挥，市委、市政府有关领导同志担任副总指挥，各重点责任部门和各区主要负责同志为成员，负责决策重大部署、
制定重要政策、协调难点问题和推进重点工程。苏州成立创建全国文明城市指挥部，由市委书记、市长任总指挥，市委、市人大、市政府、市政协四套班子分管领导为副总指挥，市委市政府分管秘书长为其下设办公室正副主任，统筹推进创建工作。XX90年代初就建立由市委、市政府党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、四套班子合力抓的领导体制，为加大创建协调力度，XX还专门配备一名市委副秘书长兼任市委宣传部副部长、文明办主任。 2、注重强化责任分解。建立责任明确、落实到底的目标分解机制，实现上下互动、部门联动，是推动文明城市创建的重要环节。南通建立常规性达标工作任务三年一分解机制，同时建立重点工作任务每年一分解制度，依据市委、市政府下达的工作任务，由各责任部门、地区按照定人员、定任务、定时限、定标准、定责任“五定”要求，将各项任务在地区、系统、单位内部进行进一步细化、分解、落实。苏州将《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》和《全国志愿服务工作测评体系》的内容具体细化分解到全市80多个部门，并明确创建目标、职责任务和工作标准。XX根据测评体系要求，制定下发《XX 市创建全国文明城市任务分解表》，把各项指标任务分解到市有关部门、各城区和基层各单位，市委分管书记与创建专项组、有关部门和城区分别签订创建工作责任书。
建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平 城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广,管理难度大。不管是日常的城市管理,还是行政执法,或是市容环境“梳理行动”,以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等,都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说,要防止这些问题出现反复和回潮,就必须要建立健全长效管理机制。 完善制度,形成长效管理的保障 长效管理需要建章立制。一个好的规章,一个好的制度,就能规范人的行为,起到制约作用,促进长效管理措施的落实。 实践证明:管理出制度,制度促管理。去年梳理行动,大规模的拆除行动之后,一些基层单位产生了喘口气,歇一歇的思想,以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定,明确要求完善长效管理制度与责任制度,并严格执行管理法规,进一步完善处罚标准与考评机制;而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查,不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施,既有效激发了基层的责任心,又有力的遏制了乱搭建回潮现象。 长期以来,城市管理工作虽然下了很大工夫,但有些问题仍然得不到根本解决,其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵,时好时差,不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等,反反复复,死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果,主要应体现在以下五个方面: 一是长效管理的制度是否健全。俗语说,没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了,才能使管理有章可循。用制度促管理,就会起到规范和强制推动作用。 二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下,还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查,明查与暗查相结合,查漏洞,找问题,挑毛病,及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法,及时发现问题,刹住苗头,巩固长效管理。
构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境 １、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。一是走综合执法的路子。目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设臵和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。二是完善两区的城市管理体制。建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。 ２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是建立城市管理协审机制。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，把室内经营面积作为前臵审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三是增强市容考评的权威性。要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。四是重视加强城
为切实加强城市长效管理工作，强化责任，完善机制，增强竞争意识，不断提高城市长效综合管理水平，依据区政府及区城管部门要求，结合工作实际，制定《2014年城市长效综合管理工作考核办法》。 一、重点考核对象及责任范围 重点考核对象：区文化馆、区博物馆、区图书馆、区电影公司、市淮剧二团、区人民剧场、府衙、各网吧经营单位。 责任范围：各单位的办公场所、出租房及所属工地、所辖景点景区、所在小区的环境卫生、文明秩序、绿化美化；责任路段环境卫生和秩序；挂包的网吧卫生及秩序；临时性突击性任务完成情况等。 区文化行政综合执法大队负责局城市长效综合管理日常工作和网吧城市长效管理考核工作。 二、实行城市长效综合管理保证金制度 重点考核对象向局缴纳3000元保证金。每月拿出250元作为城市长效管理考核基金。 三、考核办法 对各重点考核对象的考核 1、考核采用扣分制和加分制，每月考核一次，满分为250分，扣完为止，加分不限。 2、考核采用月度考核、季度通报、年终综合考核的方式进行。 3、月度考核以日常抽查为主，每月每家至少抽查一次，重点单位重点检查，实行不定点不定时抽查，对发现的问题有1处扣10分，并责令限期整改，如没有整改或整改不到位的有1处扣20分。 4、当月中，被市、区级城管部门扣分的，有1件，局考核分别扣20分和10分；经交办后没有整改或整改不到位的加倍扣分。 5、当月中，被市、区级城管部门督办交办的，有1件，局考核分别扣30分和15分；经交办后没有整改或整改不到位的加倍扣分。经交办后没有整改或整改不到位，被区以上再次扣分的，扣缴当月城市长效管理全部考核基金。 6、每月20日前必须按时报送月工作汇报和工作信息，报送不及时的扣10分，不报送的扣20分。 7、对局交办的城市长效管理临时性、突击性任务没有完成的有1次扣20分，完成不及时的扣10分。 8、城市长效综合管理工作信息被市、区城管部门采用或在区级以上媒体刊登的，区级每篇加10分，市级以上每篇加20分；创建“城市长效综合管理精品工程”申报被局推荐的，有一项加40分，通过区级城管部门审核验收的，每个加80分，通过市级城管委审核验收的精品工程，一个加100分。其它有亮点、有特色的工作经局城市长效管理领导小组研究认可后，可适当加分，每一项不超过40分。 9、月度和年度考核由局城市长效管理领导小组办公室负责进行。月度考核结果作为年度考核重要依据。 对网吧考核 1、考核范围：城区范围内所有依法设立的网吧。 2、实行保证金制度：考核对象每年交纳城市长效管理保证金1000元。 3、考核办法： 区文化行政综合执法大队负责日常监督检查和考核。 一次发现未达标的，扣缴保证金100元，未整改或整改不到位的，扣缴保证金200元。
创建全国文明城市工作推进会讲话材料 同志们：临近年终，全市创文工作已经到了攻坚冲刺的最后阶段，今 天我们召开全市创建全国文明城市工作推进会，目的就是动员大家进一步提振精神、坚定信心，精准对标、查漏补缺，切实把迎检前的各项准备工作做扎实做到位。刚才，刘航同志总结并安排部署了全市文明城市创建工作，讲得很全面、很到位，我完全同意。市场局、城管局的同志分别作了表态发言。希望大家严格按照今天的会议精神，抓好贯彻落实。下面，我就进一步抓好工作再强调几点意见：一、围绕项项达标，扎实开展问题整改。 从近期暗访督查情况来看，我们的创文工作还存在着许多薄弱环节和硬件软件短板，大家一定要抓住测评验收前的这段时间，扎实开展问题整改，确保不留死角、不留漏洞、全面达标。一要加强基础设施短板建设，全面解决路面破损、树木缺失、工地围挡、街路照明等硬件设施短板问题，对广场、公园、公厕、垃圾收集点等市政设施，该修补的修补，该完善的完善，确保安全正常使用。二要加强市容环境综合整治，持续开展城乡环境卫生专项整治，严格落实“门前四包”责任制，重点对人行道、绿化带和树坑内烟头、塑料袋等进行彻底清理，进一步加大城区道路清洗和背街小巷清扫保洁力度，特别要对背街小巷、老旧社区、 城中村、城乡结合部等区域开展垃圾大清理，全力推动我市环境质量有效提升。三要加强交通秩序规范管理，严厉查处酒后驾驶、无照驾驶等违法行为，严肃查处车辆闯红灯、违章停车、随意调头、抛洒垃圾等违规行为，集中整治电动自行车、电动三轮车乱穿马路和公交车、出租车不按规定停靠等问题，有效规范城市交通秩序。大力开展“车让人、人文明”活动，坚决杜绝行人闯红灯、不走斑马
创建文明城市工地长效管理措施 通过创建国家文明城市活动，规范了建筑施工现场的安全生产文明施工，促进了安全生产文明施工氛围的形成，提升了建设工程的安全文明水平。为了进一步提高施工现场的管理水平，全面推进落实建设工程安全标准化工作，实现建筑施工现场安全防护的标准化和场容场貌的秩序化，建立安全生产文明施工的长效机制，遏止施工现场赃差乱回潮现象，特制定如下管理措施： 一、进一步加强制度建设，坚持长效管理。按照《建筑工程安全生产监督管理工作导则》要求，健全、完善、创新建筑安全监管制度，改进安全监管方式。认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《福建省建设工程安全生产管理办法》，进一步加强建筑施工安全生产工作。 二、积极开展创建标准化示范工地 1、加大宣传力度，鼓励施工单位积极参与创建活动 （1）组织相关责任主体单位（有关房地产单位、监理单位、施工单位、政府项目的管理单位，现场文明施工差的单位），到福州市区现有做得较为规范项目进行观摩，并组织座谈会讨论参建各方如何做好安全文明标化工地，在开展文明标化工地的过程中，企业有什么困难，有何建议。 （2）召集各施工企业法人、项目经理、监理单位的法人、监理工程师、监理人员、安全专职人员参观学习规范管理的标化工地。
（3）做好全省施工安全文明标准化现场会的有关准备工作。 （4）加大宣贯力度，发挥安全协会的作用，从2011年底开始组织施工企业的项目经理、监理工程师、专职安全管理人员培训学习，座谈建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、省建设厅《关于现场推行建筑施工安全文明标准化的通知》及《安全文明施工标准化图集》的学习。使全市在施工现场安全文明标准化的管理上有一个良好氛围，使企业在开展标准化施工的认识上有一个逐步的提高。 （5）加强业务学习，提高安全监管人员素质 组织安全监管人员要进行专项组织学习，使执法人员懂得标准化的标准，指导施工现场项目部怎样按标准化进行施工，做到监查、管理、指导、执法相结合。 2、加大督查力度，对按照相关规定必须创建标准化工地条件的项目，要求施工单位创建标准化工地，对不创建的单位，按相关规定给予严厉处理。 三、加强“市场”与“现场”的两场联动，促进文明施工长态化管理 1、加大“三项费用”监管力度，建立费用审批审查制度，要求建设、监理、施工三方责任主体共同监督费用的使用，使“三项费用”落到实处，进一步促进施工现场的文明安全措施的到位。对发现不符要求，弄虚作假对责任人予以通报批评或处罚。 2、建立奖惩机制，“差异化”管理模式，建筑施工安全文明标准化工地，做为评优质工程必备条件。我市入选预选承包商名录的企业必须有一项省级安全文明标准化工地，并按所创项数在对企业综合实力评选时予以加分，对安全文明标准化工地不达标的，应对相关责任单位和责任人采取动态管理扣分，对其承接新的项目给予监控，列为重点检查、监管对象，情节严重的依法处罚，并限制其参加政府投资项目投标。 3、认清文明施工安全生产形势，强化动态监管。每季度召开全
第10章城市环境管理 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问 题 10.1.1城市环境及其特征 1、城市环境的含义 环境，是相对于主体而言的，是指在主体 周围并与主体有直接或间接关系的因素或 条件。 城市环境也是相对于城市中的主体——人 而言的，是指影响城市居民生活和生产活 动的各种自然的和人工的外部条件，即由
动物、植物、微生物、水、土壤、大气、 阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑 物等组成的人工环境的复合体。城市环境 是一种特殊的自然一人工复合的环境，有 其特殊的结构、功能和特征。 城市环境包括两大部分：城市的自然环境 和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件，包括地质（包括矿产资 源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工环境是指由人工建造的或由人 类活动形成的物质环境，主要是指人类生 产和生活所依赖的各种人工设施，包括生 产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业 性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关 设施、生活服务设施等）和基础设施（公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性娱乐设施等）。 2、城市环境的基本特征
中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定 （2007年12月24日中共南宁市委南宁市人民政府 南发〔2007〕46号） 为进一步提高城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，现就建立我市城市管理长效机制作出如下决定。 一、重要意义、指导思想、基本原则和总体目标 （一）重要意义。建立城市管理长效机制是构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市的根本要求和重要手段。建立城市管理长效机制，就是以数字化、网络化等现代高科技为手段，依据城市管理的一系列法律、法规、规章、制度及标准来促进城市管理实现规范化、制度化、法制化、长效化的过程。建立城市管理长效机制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服务职能；有利于化解城市管理过程中的各种矛盾，提高政府公信力程度，树立政府良好形象，促进社会更加和谐；有利于巩固城市建设管理成果，提高城市文明程度，促进城市经济社会全面协调可持续发展。为此，全市各级各部门要充分认识建立城市管理长效机制的重要意义，加强协调，上下联动，全力推进建立城市管理长效机制工作。 （二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，按照把首府南宁建设成为区域性信息交流中心和区域性国际城市的要求，以数字化城管系统为依托，坚持城市管理重心下移、以人为本、依法治市，科学管理，依法管理，民主管理，严管重罚，严格问责，堵疏结合，提高素质，综合治理，完善社会公共管理职能，建设和谐有序、整洁美观的城乡环境，建立健全城市管理长效机制，提升首府城市管理现代化水平，促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。 （三）基本原则。建立城市管理长效机制必须坚持以下五个原则。 统一领导、分级管理的原则。实行政府统一领导，分级管理，重心下移，进一步下放城市管理权限，强化城市管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出城区、街道、社区、单位、居民在城市管理中的主体作用。 建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。 依法行政、以人为本的原则。完善城市管理的法规、规章、制度和标准，切实做到城市管理有法可依、有法必依、文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。 突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。 市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。 （四）总体目标。城市管理体制得到进一步理顺，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，形成“整合资源，信息共享；统一监督，两级指挥；重心下移，四级联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局，形成比较完善的城市管理制度体系，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制。行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。推进我市成为“全国文明城市”和国家卫生城市，营造一流的人居环境和
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 城市长效管理环保工作方案
城市长效管理环保工作方案 XX年是万众期待的花博盛会举办之年，也是我区“超越期待”的关键之年。做好城市长效管理环境保护工作，保障优质的花博会环境是全局的工作重心。在认真总结XX年城市长效管理环境保护工作的基础上，全面梳理XX年环境保护重点任务，提出如下方案： 工作目标：以人为本，全面落实生态文明区建设规划，更加重视城市长效管理工作，举全局之力、汇全局之智、全力投入、全力以赴，为花博会提供优质、高效的环境保障。力争XX年城市长效管理工作，实现月度考评排名前6，年度考评排名前5，所有案卷整改率100%，结案率98%以上。 主要任务： 1、强化宣传，营造良好的生态文明建设氛围。无论是城市长效管理，还是建设生态文明区，市民的素质决定着城市的面貌。我们要以生态文明区建设规划为核心，充分发挥媒体舆论、执法力量、公众参与的积极性和主动性，努力营造政府、企业和公众三方联动的生态文明建设氛围，全面提升公众环保素质。 2、完善机制，提升环境保护合力。城市长效管理是践行生态文明、建设美丽的主要手段。XX年，要不断创新举措，完善城市管理中环境保护的制度和手段，特别重视环境保护的责任分工和考核机制的建设。以此为导向，引领各方关注环保，倒逼工作。研究和落实内部工作流程和规范，尽最大努力加快问题的整改，促进城市向更好方向发展。 第 2 页共 5 页
3、强化督查，推进城市环境质量进一步好转。将城市环境保护工作始终作为环境保护的重中之重，紧抓不放。加强环境综合整治，大力实施“清水工程”、“蓝天工程”、“宁静工程”和“生态修复工程”，营造天蓝、水净、地洁的自然生态。加强日常的环境监察，切实解决影响群众生活的环境问题，加大违法问题的处置，严厉打击违法超标排污行为，提高城市长效管理环境保护水平。 保障措施： 1、强化内部责任分工。针对城市长效管理中涉及的“五小行业管理”、“环境保护管理”、“工地管理”等项目的环境保护方面的工作，局成立工作班子，制订工作方案，将各项工作责任分解到科室，任务落实到专人。环境监察大队牵头组织年度城市长效管理中相关环境保护工作，具体负责案件的受理、转办、督办、上报等管理工作以及日常环境监察工作，废油、医疗废物等危废管理由固废和辐射监督科具体负责，环境噪声屏的日常维护管理由监测站具体负责。法制宣教科负责环保宣教及违法案件的处理工作。 2、强化案卷处理。局12319三级平台及时将受理的案卷转发至承办部门，明确各承办部门案卷处理时限、处理要求。同时，强化处理效能，局各承办部门必须按内部程序规范及时将整改情况汇总到监察大队，由监察大队回复区考评办，确保不发生问题整改超时、回复敷衍了事，彻底杜绝该改不改现象。 3、强化案卷后督查。加强对所有存在问题的单位的整改情况进行 第 3 页共 5 页
创新思路，加强大联动长效机制建设 确保城市管理综合治理实效 面对城市发展进程快速推进、流动人口迅速增加的新情况，位于城郊接合部的地区，如何有效医治城市管理中的顽症？在城市管理中，城管、工商、卫监、环保、公安、等部门怎样实现协同执法、提高效率？建立大联动长效机制，不乏为行之有效的途径。仙霞地区半年多大联动联合执法实践，有力地证明了这一行之有效的方法。 仙霞地区由于KTV等娱乐场所众多，从业人员多，外来人员在仙霞地区内租住人员较多，导致了各类设摊商贩云集于仙霞地区随处占道设摊，经营夜排档、小百货，造成了夜间辖区市容环境脏乱、交通拥堵，并有泛滥之势。尽管城管进行多次整治，也组织过突击联合整治，但效果不明显，针对上述突出问题，今年仙霞街道召开各相关部门会议，研究对策，最终确定了开展仙霞地区以大联动形式集中整治的方案。 此次集中整治由仙霞街道牵头，自2011年5月12日起采取大联动模式，每天由仙霞街道书记、主任、科长轮流带班，组织了区工商局1人、药品食品监督所1人、长宁交警支队2人执法车1辆、仙霞市容所2人环卫清运车1辆、城管大队机动队6人执法车1辆、城管六分队5人执法车1辆、市容指导员10人执法车1辆、派出所副所长带领2名警察1辆警车，一起参与执法保障。每天出动近30人次，从晚上7点一直至凌晨2点，对辖区内的夜排档进行全面整治，对辖
区乱设摊容易出现的地点，反复进行集中巡查整治。大联动实行综合治理的形式，采用多部门、多层面、多重点、多方法。 一、宣传教育先行。我们采取整治前张贴公告，并加强大联动执法现场的宣传教育力度，使群众明确整治要求，了解整治目的，理解整治难度，进而支持大联动整治。 二、整治方法由刚性执法向柔性执法转变。 不是单纯等摊贩设摊后，再进行暂扣取缔，而是在对夜间设摊的治理上，坚持巡查整治与固守相结合，我们坚持在他们还未出摊前即进行固守和管理，使摊贩无法随地设摊，通过一段时间的实践取得了明显的成效，水城路仙霞路、水城路虹古路、古北路茅台路夜间乱设夜排挡现象明显改观，仙霞路水城路口、水城路洛城广场、茅台路水城路口乱设摊经营小百货情况明显减少。 三、发现难点、重点问题有针对性进行解决。 太阳市场西南侧商户夜间跨门烧烤烟雾缭绕，影响居民的问题，我们在仙霞街道的牵头组织下，联系九华集团、周桥工商所，太阳市场等部门逐户上门做好宣传教育工作，通过耐心细致的工作，敦促商户自行整改不再进行烧烤经营。 从实践情况看，大联动工作机制的构建是一项涉及面广，需要有关部门共同发挥作用的社会工程，也是抓住结合点、找准切入口，及时处臵和化解城市管理中的违法违章问题，用体制创新破解城市管理难题的好方法。 1、联动工作机制可以充分发挥各部门的责能。
税务庄街道党工委 税务庄街道办事处 关于建立健全创建全国文明城市长效机制的方案 为进一步巩固提高我街道文明城市创建水平，实现创建文明城市工作的规范化、常态化和制度化，使文明城市创建工作不断向纵深发展，经街道党工委研究决定，特制定本方案： 一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻市委八届七次、区委七届八次全会精神，按照《全国文明城市测评体系》要求，通过建立健全创建全国文明城市长效机制，使创建文明城市工作更加科学化、规范化和制度化，使居民更有素养、社会更加和谐、环境更为生态、城市更具魅力，不断推动社区建设管理上水平、社会文明程度上水平、人民生活质量上水平。 二、基本原则 （一）坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益，作为创建工作的出发点和落脚点，充分激发群众参与创建的积极性和创造性，做到创建为了人民、创建成果由人民共享、创建成效让人民检验。 （二）坚持制度管理。着眼于常态管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立全方位、全覆盖的管理制度和工作模式。 （三）坚持求实创新。积极适应新形势、新要求、新任务，
从实际出发，选准解决问题的切入点，综合运用法律法规、政策制度、文化教育、媒体宣传、典型示范、社会监督等各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。 三、主要内容 一是进一步建立健全组织机制。继续保持街道创建全国文明城市领导机构、工作机构，继续按照《税务庄街道落实全国文明城区测评体系任务分解表》落实责任，确保各项工作任务得到贯彻落实。强化工作目标，把《全国文明城市测评体系》内容和全国文明城市每三年复评一次的目标任务纳入街道社会发展总体布局，将其与街道重点工作同步布置、同步落实、同步推进。 二是进一步优化城市生活环境。加大城市环境综合整治力度,提高城市亮化、绿化、净化、美化程度,强化日间市容管控及夜间连续整治工作。通过逐路推进,全面整改方式,建立私搭乱建联合整治机制,加强长效管理。加大环境卫生秩序整治力度,对主要街道、市场、出入口、卫生死角等重点部位,予以重点整治,解决垃圾乱倒、摊点乱设、车辆乱放、广告乱贴等脏乱差问题。 三是进一步夯实文明社区建设。把文明社区建设作为争创文明城市工作第一载体,通过河联园四个新型社区建设,完善社区设施建设,建立健全社区行政、卫生、文化“三个服务中心”体系,推动社区建设、管理、服务水平提高,切实把让市民充分享受创建成果作为工作出发点、落脚点,使广大市民实实在在感受到全国文明城市创建工作带来的新变化。
关于加强环境卫生长效管理工作的意见 为加强全区环境卫生工作，提高保洁作业水平和服务质量，确保“定人、定岗、定量、定责”保洁措施的到位，通过建立“统一管理、监管分离”的管理体制，规范管理标准，落实长效化管理，有效保障辖区主干道、背街小巷、社区网格区域环境卫生的整体提高和长效管理，提出如下工作意见： 一、加大投入、充实完善保洁队伍 （一）增加街道主次干道保洁人员。将主次干道分为一类、二类、三类保洁路段。把中心城区人流量多，店铺营业时间长，主要旅游景点周边等繁华街区作为一类保洁路段；老城区除一类保洁路段外的主干道和江南新区部分繁华道路作为二类保洁路段；江南新区除二类保洁路段外皆为三类保洁路段。一类保洁道路作业时间要求为5:00-23:00（夏令时为5:00-24:00），二类保洁道路作业时间要求为5:00-23:00，三类保洁道路作业时间要求为5:00－21:00。一类保洁的主次干道每3000m2配置1名保洁工人，每天2班次；二类保洁的主次干道每5000m2配置1名保洁工人，每天2班次；三类保洁路段6000m2配置1名
保洁工人，每天1.5班次。今后应配备增加的保洁人员各街道要严格按照分类保洁标准执行，2010年应配备保洁人员数另行通知。 （二）增加社区背街小巷保洁人员。背街小巷保洁时间从6:00-22:00；保洁经费来源：一是区财政补贴，二是收取的生活垃圾处理费全额返还到各社区。①老城区社区背街小巷保洁人员按经费测算，区财政按小街巷保洁面积每年2.5元/m2的标准给予保洁经费补助。②江南新区社区的背街小巷的保洁按总人口数的2.5‰来配置保洁人员。2010年新、老城区应配社区保洁人员数另行通知。 （三）增配街道环卫站管理人员。街道管理人员的主要职责为：①对主次干道路面、果皮箱、绿化带等的保洁情况、环卫保洁人员到岗到位的日常管理（巡查、记录、考评、现场纠正、处罚等）；②对社区背街小巷和网格责任区的日巡、日检和日评；③组织辖区内各社区网格化管理的周评比。根据各街道办事处的工作量配置管理人员，共需38人，其中开元、鲤中、海滨各6人，临江4人，江南新区各街道办事处各4人。现有在编管理人员20人，需增加管理人员18人（由街道自行聘请临时人员）。
如何建立物业管理长效机制 在几年的街道工作中，对物业管理工作进行了多次走访和调研，深感关系到民生大计的物业管理工作之重要，因此，结合自己的多年工作实践，对建立物业管理长效机制提出几点建议。 一、目前城区物业管理的现状 随着城市建设步伐的加快，新老城区正在大量的开发建设，保障性住房建设的数量也在逐年增加，物业管理工作越来越成为广大市民关心关注的热点和重点及难点问题。目前，从**市的物业管理状况看，真真正正独立的物业服务管理公司寥寥无几，大部分是谁开发谁管理，诸如，希望房地产开发集团，平安房地产开发公司等。而外地开发商把住房建完维持了35年小区物业便撒手不管走人了，使得很多小区处于无物业管理的弃管状态。据统计，**市主城区弃管楼有1000余栋，占居民总户数的51.5%，这种现状不仅给社会带来了不稳定因素，而且严重制约着城市发展。上述问题可归纳为一个违背，三个不利，即一个违背是违背了国务院颁布的开发2万平方米以上的楼盘必须对物业服务公司进行招聘的规定。三个不利即一是不利于业主的生产生活，开发商撤走，无人管理物业，垃圾成堆，给业主生活上居住环境上带来很大困难；二是不利于政府，无人管理的小区政府要买单，既消耗人力又消耗财力；三是不利于开发商。开发商既要开发又要搞物业管理，开发的越多，管理的成本和负担就越重。长此以往下去，这颗埋在政府背后的毒瘤不根治，**市的城市建设在58年以后必将后患无穷。 二、物业管理的三种形式 第一种是有物业服务公司管理的物业。分为两类：一类是开发商下设的物业服务公司进行物业管理；另一类是小区弃管后，根据业主的要求招聘的物业。这一类较少，比如振兴小区的金坤物业、施介小区的**物业等。 第二种是自管小区。多数自管小区是通过业主请求，由街道组织，推选处单位长或楼道长，然后经过投票的方式从单元长中推选处业主委员会59人，负责小区管理。涉及小区有关维修事宜，采用一事一议的方式来解决。这种管理方式在某种程度牵涉到街道和居委会、业委会队伍不够稳定，管理上不够规范。 第三种是社区代管小区。此类小区一般是单体楼居多，户数不多，由社区居委会适当收取卫生费，雇佣保洁员来管理小区卫生，出现其他问题一事一议。 上述三种物业形式，有物业的小区秩序良好，业主的安全意识，满意度较高。 三、物业管理凸显的几个问题 （一）责权不统一 根据市政府2010年6月出台《关于进一步明确物业管理责任加强住宅小区物业管理工作的意见》精神，半年多的运行效果不容乐观。文件规定的街道办事处作为住宅小区物业管理工作实施的主体，而在具体实践中职能上受到极大的限制。原因是住宅小区建设审批、监督管理和物业公司的准入权在市里，小区供水、供暖、环卫、污水排放、物业资质评定等都在市里，街道有责无权，政令不畅，导致部门之间推诿扯皮现象，工作效率低，业主怨声载道，引发了新的社会矛盾，因而使物业管理成为社会上新的不稳定因素，应是政府亟待解决的民生问题。 （二）物业管理的行为不规范 首先是物业公司的准入，资质审评关不够阳光，前期物业出现了收费后用于房地产开发借鸡生蛋，导致后期物业资金不足，严重侵犯业主利益，业主意见重重；其次是诚信承诺未能落到实处；第三是有些小区物业用房和社区活动室面积未能留足留够，妨碍和制约物业管理工作；第四是小区内私搭乱建乱改现象严重等等。 （三）业主素质参差不齐
九原区沙河街道办事处 关于建立全国文明城市长效机制情况汇报 为了进一步落实创建工作长效管理机制，把全国文明城市工作逐步纳入常态管理，不断夯实创建基础，提升创建质量，增强创建实效，实现创建工作科学化、制度化、规范化。根据区委、区政府的部署要求，我办事处按照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准，制定了创建全国文明城市长效管理机制，现将情况汇报如下： 一、创建全国文明城市现状 （一）创建文明城市，群众是基础，领导是关键。自创建工作开展以来，我办事处高度重视精神文明创建工作，成立了由分管领导及综合办负责人组成的精神文明建设委员会，建立健全了精神文明建设领导体制和工作机制，明确了“一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任机制。 （二）全力推进精神文明建设。将创建全国文明城市作为精神文明建设的龙头来抓，开展了声势浩大，规模空前，扎实有效的文明创建活动。经过干部群众的辛勤努力，我办事处创建工作取得了丰硕的成果。档案资料经过长达近百天的整改，顺利通过验收；宣传栏及时更换，创建文明城市、未成年人宣传栏达到每个社区（村）至少有一块的目标；对破损的围挡墙体广告及时修补、更换；社区未成年人活动场所逐步完善，目前，我办事处开设未成年人校外活动场地有社区（村）少年之家、家长学校、乡村少年宫等，并为未成
年人开设绿色上网专区、图书阅览室及益智类的活动场所；继续加强对辖区范围内卫生环境、小摊小贩的整治。 （三）充分利用市民学校和科普活动阵地。举办各类培训班和讲座，大力开展好“六送六下乡”、“科普大行动”、“百团千人万场”等活动，坚持不懈地抓好居民文化、法律等知识的普及和教育，极大地增强了广大居民的发展后劲。同时，坚持以思想道德教育为核心，在辖区范围内广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“20字”基本道德规范，引导城乡居民增强文明意识，形成文明行为习惯。 二、创建文明城市过程中存在问题 为确保创建工作顺利进行,在各级政府重视下,职能部门齐抓共管,取得了明显成效。但现状不容乐观，存在问题也很突出： （一）广大居民对创建工作的关注度和参与度仍然不够。呈现领导积极性高，部分居民淡然处之的“两张皮”现象； （二）基础设施较差，长期以来，政府对公共文明、公共秩序、公共环境投入不够，欠帐太多； （三）部分居民环境意识薄弱，文明习惯尚未养成，为清扫保洁增加了难度； （四）居民整体文明素质不太高，脏话连篇、乱扔垃圾、随地吐痰、交通违章等顽症亟待治理； （五）创建工作的宣传力度不够，社会氛围和舆论支持不足； （六）未成年人校外活动场地少，活动设施不健全，活