第七章 社会救助的理论基础

20214引导社会力量参与社会救助钟萍社会救助是民生保障的基础性、兜底性制度安 排，是贫困治理的重要政策工具。

新中国成立后，为 解决贫困人口的基本生活问题，党和政府先后实施 了灾害救济、农村五保供养等一系列社会救助政策 举措。

改革开放以来，党中央、国务院把构建现代社 会救助体系摆在重要位置，逐步建立完善各项救助 政策。

2014年5月1日《社会救助暂行办法》正式 出台，从制度层面构建了 “8+1”的制度体系。

“8”是指八项具体的救助制度，即城乡最低生活保障、特 困供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助，“1”就是指社会力量参与 社会救助。

与此相对应，《社会救助暂行办法》设专 章对社会力量参与做出了阐述。

从顶层设计来看, 社会救助作为一个大的救助框架体系，由两部分构 成：即政府承担的“政府救助”和社会力量参与的 “民间救助'本文主要探讨社会力量参与社会救助 的必要性和路径，并提出政策建议。

社会力量参与社会救助的理论基础和实践意义一般而言,社会力量是与政府力量相对应的一 个概念。

由于国内的事业单位、群团组织也是“类 政府组织”，所以笔者认为从狭义的角度来讲，国内的社会力量主要包括个人、企业、社会组织等。

2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于改革完善社会救助制度的意见》，将“促进社 会力量参与”作为深化社会救助改革的六项重点任 务之一。

由此可见，鼓励和引导社会力量参与社会 救助，在整个社会救助体系建设中具有重要作用。

是推进治理体系和治理能力现代化的内在要求。

党的十九届五中全会强调，要完善共建共治共 享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体。

所谓治理，核心特征之一 就是多元主体共同参与。

社会救助是重要的社会治 理制度，同样需要推进多元主体对社会救助事务的 合作共治。

从国际上社会福利制度改革的趋势来看，是从政府单一主体向政府、社会、市场、家庭多元主 体过渡，在强调政府兜底作用的同时,反对政府大包 大揽，注重各方面共同参与。

社会工作实务(初级)：社会救助社会工作找答案（强化练习）1、多选在灾害预防阶段的主要工作方法有（）。

A.调查各类灾害隐患B.组织灾害救援小组C.定期组织灾害预防演习D.灾害风险分析E.训练大家掌握自救逃生的技巧答（江南博哥）案：A, C, D, E参考解析：在灾害预防阶段的主要工作方法有：普及自然灾害的知识，即了解灾害来临前的征兆，平时定期组织灾害预防演习，训练大家掌握自救逃生的技巧；灾害风险分析，对可能还存在的灾害风险进行综合分析，调查各类灾害隐患，研究提出规避的措施，做好灾害预防的各级规划。

【命题点拨】本题考查的是灾害救助工作中，灾害预防阶段的主要工作方法。

2、多选社会救助社会工作的主要作用是（）。

A.保障弱势群体基本的生活水平B.协助服务对象申请合适的救助项目C.促进服务对象的社会融合D.协助服务对象制定最有利的反贫困策略E.发现和解决服务对象的心理困扰正确答案：B, C, D, E参考解析：社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，这就要求社会工作者在服务过程中既要依据有关社会政策对困难群体进行及时救助，又要采用社会工作的专业方法，拓展救助范围，延伸救助含义、巩固救助效果、实现物质救助与精神救助的结合，进而发挥社会救助社会工作的作用。

社会救助社会工作的主要作用有协助服务对象申请合适的救助项目；促进服务对象的社会融合；协助服务对象制定最有利的反贫困策略；发现和解决服务对象的心理困扰。

【命题点拨】本题考查的是社会救助社会工作的主要作用。

考生需要注意的是社会救助社会工作是社会救助与社会工作的融合，这就要求社会工作者在服务过程中既要依据有关社会政策对困难群体进行及时救助，又要采用社会工作的专业方法，发挥社会救助社会工作的作用。

3、单选针对有坑蒙拐骗行为的流浪人口的机构服务，可以采取（）方法。

A.思想转化B.行为矫治C.继续教育D.技能培训正确答案：B参考解析：流浪人员因为其生活环境的恶劣和生活方式的特殊性，造成他们有偏差行为。

《社会救助与社会福利》课程教学大纲课程编号：课程名称：(Social Welfare and Social Aistance) 课程类型：本科生专业教学课程开课学期：第6学期学时学分：32学时（2×16周），2学分指定教材：钟仁耀，《》，上海财经大学出版社，2023年.基本目的：帮助学生理解的基本概念、基本理论，并在此基础上系统地了解发达国家、中国的各项相关制度的演变历程、现状及等，使得学生能够从理论与实践、国外与国内、历史与现状等各种角度去解读，并对中国相关制度的特点有所把握。

内容提要：概述；城市贫困救助；农村；自然灾害救助；慈善救助；社会福利概述；公共社会福利；特殊人群社会福利等。

教学方式：课堂讲授＋小组专题研究＋班级课堂讨论学生成绩评定方式：小组专题研究及班级课堂讨论30％，期末学分论文70％部分班级采用笔试的形式考核第一章概述课时： 1周，共2课时第一节的基本含义第二节的制度构成第三节制度的地位第二章的历史演变课时：1周，共2课时第一节制度的建立与发展第二节制度的问题与困境第三节制度的与完善第三章城市贫困救助课时：3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节城市贫困的发展与变迁第二节城市贫困救助概述第三节城市居民最低生活保障制度第四章农村贫困救助课时： 1周，共2课时第一节农村贫困的现状与原因第二节农村贫困救助概述第三节农村五保救助第四节农村最低生活保障制度第五章自然灾害救助课时： 1周，共2课时1 第一节自然灾害救助的基本概念第二节自然灾害救助的基本内容第六章慈善救助课时： 1周，共2课时第一节慈善救助的概念第二节慈善救助的特点第三节慈善救助的运作过程第四节慈善救助的问题与发展思路第七章社会福利概述课时： 1周，共2课时第一节社会福利的基本含义第二节社会福利的制度构成第三节我国社会福利制度的发展第八章社会福利的历史演变课时：1周，共2课时第一节社会福利的理论基础第二节社会福利的产生和变革第三节我国社会福利的发展与第九章公共福利课时：1周，共2课时第一节公共福利概述第二节教育福利第三节住房福利第四节基本卫生保健第五节文化娱乐设施与服务第十章特殊福利课时： 3周，共6课时（含2课时课堂讨论）第一节特殊福利概述第二节老年人福利第三节儿童福利第四节妇女福利第五节残疾人福利第十一章职工与公务员福利课时：1周，共2课时第一节职工福利第二节公务员福利第十二章社区福利服务课时：1周，共2课时第一节社区福利服务的概念第二节社区福利服务的特征2 参考书目：[1] 曹立前，《》，中国海洋大学出版社2023年版 [2] 陈良瑾《》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版 [3] 陈银娥主编，《社会福利》（第2版），中国人民大学出版社，2023年8月第2版 [4] 廖益光主编，《概论》（21世纪全国高校民政类规划教材），北京大学出版社，2023年2月第1版[5] 韩克庆、郑功成主编，《社会福利与案例》，中国劳动社会保障出版社，2023年8月第1版 [6] 王齐彦著，《中国城乡体系建设研究》，人民出版社，2023年8月第1版 [7] 蒯小明著，《中国农村发展中的国家责任研究》，首都经济贸易大学出版社，2023年6月第1版 [8] 曹艳春著，《我国城乡系统建设研究》，上海世纪出版集团，2023年6月第1版 [9] 朱德云著，《我国贫困群体的经济学分析》，上海三联书店，2023年2月第1版 [10] 彭华民、景天魁，《西方社会福利理论前沿:论国家、社会、体制与政策》，中国社会出版社，2023年7月第1版[11] 戴安娜•M•迪尼托著，何敬译，《社会福利:政治与公共政策》（第5版），中国人民大学出版社，2023年1月第1版[12] 巴尔（Barr）著，郑秉文、邹明洳译，《福利国家经济学》，中国劳动社会保障出版社，2003年1月第1版[13] 吉尔伯特（Gilbert Neil）著，郑秉文译，《社会福利的目标定位:全球发展趋势与展望》，中国劳动社会保障出版社，2004年1月第1版 [14] 彭华民著，《社会福利与需要满足》，社会科学文献出版社，2023年2月第1版 [15] 钱宁著，《社会正义、公民权利和集体主义-论社会福利的政治与道德基础》，社会科学文献出版社，2023年7月第1版 [16] 高鉴国、黄智雄著，《社会福利研究》（第1辑），中国社会出版社，2023年07月第1版[17] 威廉姆H.怀特科著，解俊杰译，《当今世界的社会福利》，法律出版社，2003年11月第1版[18] 保罗•皮尔逊著，汪淳波译，《福利制度的新政治学/社会政策译丛》，商务印书馆，2004年10月第1版[19] 诺曼•巴里著，储建国译，《福利》，吉林人民出版社，2005年1月第1版[20] R•米什拉（Ramesh mishra）著，郑秉文译，《社会政策与福利政策:全球化的视角》，中国劳动社会保障出版社，2023年9月第1版《《》课程教学大纲.doc》。

课程知识要点第一章社会救助的理论基础1、绝对贫困与相对贫困,广义贫困与狭义贫困的含义2、人类早期社会救助思想的主要内容慈善恩赐思想含古希腊幸福观、古罗马正义观、欧洲中世纪公正观和基督教博爱观的基本思想3、福利经济学的两个重要命题4、贝弗里奇的社会救助思想第二章社会救助概述1、社会救助的基本内涵、特征尤其权利与义务的不对等性和保障水平的最低性和内容2、社会救助产生的思想社会救助思想,即人们普遍认为国家和社会应该承担应付社会成员所面临各种经济风险的责任、经济生产力水平和完善的收入分配制度和社会条件贫困问题危及社会稳定和安全3、社会救助制度的萌芽历史前身是英国济贫法及产生的标志美国1935社会保障法4、20世纪70年代以后社会救助制度改革的主要原因及基本特征5、我国传统社会救助制度的主要弊端改革的原因第三章生活救助1、生活救助制度的内涵实质是衣食救助,保障温饱生活水平,解决生存危机问题与特征2、我国生活救助制度产生的历史背景及其主要内容3、我国农村五保供养救助对象的资格条件含“三无”人员的界定第四章医疗救助1、医疗救助的基本内涵及主要特征2、医疗救助的主要方式3、我国医疗救助对象的资格条件、对象范围、常规方式、规范程序第五章住房救助1、住房救助的内涵、特征和实施方式2、我国廉租房和公租房制度的主要内容第六章教育救助1、教育救助的基本内涵、特征与功能2、教育救助的实施方式第七章灾害救助1、灾害救助的内涵、特征尤其临时性非经常性,主要实施方式是实物非现金,这与其他救助制度的重大区别和功能2、灾害救助的类型及救灾过程第八章失业救助1、失业救助和失业保险的内涵2、失业救助与失业保险的异同第九章司法救助1、司法救助的客观原因即意义2、司法救助和法律援助的内涵3、司法救助与法律援助的异同4、实施司法救助的条件法律和经济条件5、司法救助的特殊对象第十章社会福利的理论基础1、经济学的横向公平和伦理学的纵向公平的含义2、社会福利制度中公平的主要内容与形式3、公平与效率的相互关系第十一章社会福利概述1、社会福利的涵义、特征、内容和功能2、社会福利制度产生的根本原因、重要原因和直接原因3、我国传统社会福利的主要内容4、我国民政福利事业与福利企业性质、兴办的条件我国职业福利、社区服务、公共福利的主要内容第十二章老人福利1、老人福利制度的基本内容2、西方国家老人福利的共同特征3、我国传统社会老人福利的基本特征4、我国老人福利制度与西方发达国家的发展差距及对策思路第十三章妇女儿童福利1、妇女儿童福利的内涵、特征与功能2、妇女儿童福利的内容3、我国妇女儿童福利的主要内容。