商业银行农村土地流转经营权抵押贷款管理暂行办法

遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>最新土地承包经营权抵押贷款管理办法全文土地承包经营权抵押贷款管理办法是为进一步推进农村综合改革，深化农村金融服务而制定的。

那么，土地承包经营权抵押贷款管理办法全文有哪些具体规定？土地承包经营权抵押贷款管理办法第一章总则第一条为进一步推进农村综合改革，深化农村金融服务，加强对农业适度规模经营主体的信贷支持，促进现代农业发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《村镇银行管理暂行规定》、《贷款通则》等有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村土地承包经营权抵押贷款是指：农户、企业法人及其他经济组织(以下简称“借款人”)以其依法取得且经县农村综合产权交易管理服务中心登记确认的已流转的土地承包经营权作为债权担保取得的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款业务。

第三条提供土地承包经营权作为抵押的借款人为抵押人，长丰科源村镇银行(以下简称“贷款行”)为贷款人和抵押权人。

第四条土地承包经营权抵押贷款发放以依法依规、平等自愿、诚实守信为原则，坚持土地承包经营权抵押不改变农村土地所有权的性质、不改变农民的土地承包权、不改变土地的农业用途。

第二章借款对象、条件及用途第五条借款对象：在长丰县域范围内从事农业生产经营活动的农户、个体工商户、企业和农村经济组织。

第六条申请土地承包经营权抵押贷款的借款人需同时具备以下条件：(一)企业依法注册，且年检合格;(二)土地承包经营权已经合法程序流转;(三)农户须持有长丰县常住户籍，或在长丰县域范围内从事本办法第五条规定的其他自然人，具有完全民事行为能力，且贷款到期时不得超过60周岁;(四)信用观念强，资信状况良好，具有清偿贷款本息的能力，无拖欠贷款和政府税费等不良记录，未与贷款行发生过经济纠纷;(五)从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，生产经营情况正常，并有合法、可靠的经济来源;(六)接受并积极配合贷款行在贷后风险管理时进行的监督检查;(七)贷款行规定的其他条件。

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农村商业银行抵押贷款管理办法农村商业银行抵押贷款管理办法88号 ,4月2日,第一章总则第一条为加强农村商业银行股份有限公司,以下简称本行，信贷管理~规范抵押贷款的操作行为～防范信贷风险~根据《物权法》、《担保法》、《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》以及我行信贷管理制度的有关规定～制定本办法。

第二条抵押贷款是指本行以借款人或者第三人,简称“抵押人"～下同，不转移占有的动产或不动产作为抵押担保而发放的贷款~当借款人不能履行债务时～本行有权按照合同的约定以抵押物折价或者以拍卖、变卖抵押物所得的价款优先受偿。

第三条抵押担保的范围由支行、营业部、个人业务部、公司业务部，以下简称支行，和抵押人在合同中约定～包括但不限于借款合同项下的借款本金、利息、复利、罚息、违约金、赔偿金、实现债权的费用，包括诉讼费、律师费等，和其他应付费用等。

第四条本行开展抵押贷款业务遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公开诚信的原则.第五条支行应与借款人约定抵押贷款明确、合法的用途～并按照约定检查、监督贷款的使用情况～防止贷款资金被挪用.第二章抵押贷款的对象和条件第六条抵押贷款的对象是指能够提供合法、有效、足值、可变现的动产或不动产作抵押的借款人。

第七条抵押贷款须满足下列基本条件：，一，抵押人符合本行相关信贷管理规定，,二,抵押物具有价值和使用价值～且易于变现～抵押物的物理、化学性质稳定, ,三,抵押人对提供抵押的抵押物享有所有权和处分权～抵押物的权利未受到限制，，四，能够取得有权部门出具的合法有效的抵押登记证明，,五，本行规定的其他条件。

第三章抵押物的范围第八条抵押人有权处分的下列资产可以作为抵押物:1（已领有合法房屋所有权证、土地使用权证的房屋，2(国有出让或国有租赁性质的土地使用权，3（符合预期取得房地产产权条件的未竣工建筑物,4（通用机器设备,5（交通运输工具，6（依法可以抵押的其他财产.第九条支行在办理抵押贷款时～应当优先选择价值相对稳定、变现能力较强的抵押物～审慎办理专用性较强的机器、设备及其他动产抵押。

XXX农村承包土地经营权抵押贷款价值评估办法（试行）第一条本办法所称农村土地，是指农村集体所有和国家所有依法由农村集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地；本办法所称抵押人，是指依法取得农村承包土地经营权的农户和经营大户、农民专业合作社等经营主体；本办法所称抵押权人，是指银行等金融机构。

第二条符合以下条件的农村承包土地经营权可用于办理抵押贷款：（一）具备持续生产能力的农业、渔业、林业及其他符合抵押条件的农村土地。

（二）农村承包土地经营权合法取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料。

如农村土地承包经营权证、合法合规的承包经营或租赁合同、农村流转土地经营权证等。

（三）农村承包土地经营权产权关系清晰，符合“依法、自愿、有偿”的土地流转原则，承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策。

（四）经营土地没有改变农业用途。

第三条符合条件的承包土地经营权价值评估方式：抵押人向金融机构申请农村承包土地经营权抵押贷款，承包土地经营权价值由借贷双方采取委托第三方评估机构评估、抵押权人自评或者借贷双方协商等方式，公平、公正、客观、合理确定农村土地经营权价值。

农户小额贷款主要由金融机构和抵押人进行协商评估认定，以减轻群众负担。

（二）评估基本方法，通过查阅合同文本、实地调查等途径了解情况，评估作价。

（三）计价方法，以拟抵押土地所在乡镇或村平均土地流转价格（流转租金）作为评估依据；（四）土地承包经营权价值=本地区年度平均土地流转价格（流转租金）×面积（亩）×经营期限（最长不超过二轮土地承包期限2027年12月31日）；（如600元/亩×10年=6000元）（五）贷款金额一般不超过提供抵押土地承包经营权认定价值的80%；（六）贷款的期限由借贷双方协商确定（原则上以中长期贷款为主），但不得超过抵押人提供的土地承包经营权的剩余期限。

第四条纠纷处理方式：当债务履行期届满抵押人未清偿的，抵押权人可与抵押人协商以抵押的农村承包土地经营权再流转所得价款受偿；协商不成的，抵押权人可根据合同约定，向人民法院提起诉讼。

《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会财政部农业部关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知银发〔2016〕79号为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1．农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法2．农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单中国人民银行银监会保监会财政部农业部2016年3月15日附件1农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。

第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县（市、区）。

最新⼟地承包经营权抵押贷款管理办法全⽂在⼴⼤农村，⼟地承包经营可以依法进⾏流转，还可以按规定进⾏抵押贷款，那么最新⼟地承包经营权抵押贷款管理办法全⽂内容是什么，关于⼟地承包经营权抵押贷款的法律规定有哪些呢?下⾯店铺⼩编整理了关于⼟地承包经营权抵押贷款的法律知识，供⼤家学习参考。

最新⼟地承包经营权抵押贷款管理办法全⽂第⼀章总则第⼀条第⼆条本办法所称的农村⼟地承包经营权抵押贷款是指：农户、企业法⼈及其他经济组织(以下简称“借款⼈”)以其依法取得且经县农村综合产权交易管理服务中⼼登记确认的已流转的⼟地承包经营权作为债权担保取得的贷款，并按期偿还贷款本息的⼀种贷款业务。

第三条提供⼟地承包经营权作为抵押的借款⼈为抵押⼈，长丰科源村镇银⾏(以下简称“贷款⾏”)为贷款⼈和抵押权⼈。

第四条⼟地承包经营权抵押贷款发放以依法依规、平等⾃愿、诚实守信为原则，坚持⼟地承包经营权抵押不改变农村⼟地所有权的性质、不改变农民的⼟地承包权、不改变⼟地的农业⽤途。

第⼆章借款对象、条件及⽤途第五条借款对象：在长丰县域范围内从事农业⽣产经营活动的农户、个体⼯商户、企业和农村经济组织。

第六条申请⼟地承包经营权抵押贷款的借款⼈需同时具备以下条件：(⼀)企业依法注册，且年检合格；(⼆)⼟地承包经营权已经合法程序流转；(三)农户须持有长丰县常住户籍，或在长丰县域范围内从事本办法第五条规定的其他⾃然⼈，具有完全民事⾏为能⼒，且贷款到期时不得超过60周岁；(四)信⽤观念强，资信状况良好，具有清偿贷款本息的能⼒，⽆拖⽋贷款和政府税费等不良记录，未与贷款⾏发⽣过经济纠纷；(五)从事⼟地耕作或者其他符合国家产业政策的⽣产经营活动，⽣产经营情况正常，并有合法、可靠的经济来源；(六)接受并积极配合贷款⾏在贷后风险管理时进⾏的监督检查；(七)贷款⾏规定的其他条件。

第七条对认定为省市级农业产业化龙头企业的，贷款⾏可优先办理。

第⼋条借款⼈必须是⼟地承包经营权的合法所有权⼈。

土地经营权可依法向金融机构融资担保作者：暂无来源：《湖南农业》 2020年第10期湖南省农业农村厅法规处(410005) 聂建刚【案例】周某原是某县农业局职工，2018年12月辞去工作，下海创业。

2019年1月4日，周某与同县庙前村200多户农户签订土地经营权流转合同，以每667平方米300元的价格流转67公顷水田种植水稻，合同期为10年，流转费30万元一次性付清；合同约定周某可用土地经营权担保向金融机构贷款。

周某后将该流转合同带到村委会备案。

因流动资金不足，周某向当地农商银行贷款20万元，以流转的土地经营权作为担保。

因田间管理不当和气象灾害频发等多种原因，当年周某的种植效益不佳，无力偿还农商银行的欠款。

2020年2月，农商银行委托某拍卖公司向社会公告，拍卖周某流转的67公顷土地经营权，以实现银行债权。

最终，同县种粮大户张某以27万元的价格获得这67公顷土地剩余9年的经营权，银行收回了20万元贷款及利息，剩余拍卖款在扣除拍卖费用后交给周某。

【评析】党的十八届三中全会所做决定提出，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

2015年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议决定，授权国务院在北京大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)和《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定，至2018年12月31日试点结束。

新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》(2019年1月1日起施行，以下简称《农村土地承包法》)吸收了试点经验，增设了土地经营权融资担保制度，在一定程度上缓解了农业生产经营融资难的问题。

根据《农村土地承包法》第47条的规定，以土地经营权融资担保的内容主要包括：①承包方和土地经营权受让人均可用土地经营权进行融资担保。

承包方以承包地的土地经营权担保时，无须立即设立、流转出土地经营权，仅在实现担保物权时从土地承包经营权中派生土地经营权即可。

东方市人民政府办公室关于印发东方市农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置办法（暂行）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------东方市人民政府办公室关于印发东方市农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置办法（暂行）的通知各乡、镇人民政府，东方工业园区管委会，市华侨经济区管委会，市政府直属各单位：经市政府同意，现将《东方市农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置办法（暂行）》印发给你们，请认真组织实施。

东方市人民政府办公室2018年9月17日东方市农村承包土地经营权抵押贷款抵押物处置办法（暂行）第一章总则第一条为深化我市农村产权制度改革，推动农村承包土地经营权抵押贷款工作，规范农村承包土地经营权抵押贷款业务操作，稳妥推进农村承包土地经营权融资市场发展，明确金融机构贷款风险防范职责和抵押物处置权限及措施，切实维护和保障金融债权安全，根据《农村土地承包法》《物权法》《担保法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村承包土地经营权，是指以家庭承包方式或通过招标、拍卖、协商等其他方式承包，以转包、出租、互换、转让或其他符合法律法规的方式流转，取得的农村承包土地经营权并享有使用、收益和一定处分的权利。

第三条本办法所称的农村承包土地经营权抵押贷款是指符合《东方市农村承包土地经营权抵押融资管理暂行办法》相关规定，借款人以依法取得的农村承包土地经营权及地上（含地下）附着物作为抵押物，向银行业金融机构申请贷款的信贷方式。

第四条金融机构应加强农村承包土地经营权抵押物的监管，对抵押物价值发生较大变化的，如造成贷款风险的要及时追加借款人其他有效资产担保，确保贷款资产安全。

农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题与对策1. 引言1.1 背景介绍中国农村承包土地经营权抵押贷款是指农户将自己名下的承包土地经营权作为抵押物来申请贷款，从而获得资金用于生产经营。

这种贷款方式在一定程度上解决了农村农民缺乏抵押品的问题，促进了农村经济的发展。

随着农村土地流转的不断推进和农村经济的快速发展，农村承包土地抵押贷款面临着一系列问题和挑战。

因为土地的流转和承包权的不明晰，部分农户存在虚假抵押、重复抵押等现象，导致贷款风险加大。

农村信用体系不健全，部分农户信用记录不良，难以获得贷款，造成资金难以流入农村经济。

监管缺失和政策不够完善也给农村承包土地抵押贷款带来了诸多问题。

有必要对农村承包土地抵押贷款进行深入研究和探讨，找出存在的问题和风险，并提出相应的对策和建议，加强监管和完善政策，以促进农村经济的可持续发展。

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1.2 问题意识农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题，是当前农村金融领域面临的一个突出挑战。

在许多农村地区，农民将土地承包给他人或集体经营，获得一定的收益。

由于缺乏土地确权制度和相应的监管机制，农村承包土地经营权的抵押贷款面临一系列隐患和风险。

由于农村土地流转市场不够完善，土地的价值难以准确评估，导致抵押贷款的风险较大。

农村土地资源的稀缺性和保障性，使得抵押土地产生的法律问题更加复杂。

农村贷款主体多为农民群体，他们对金融知识和风险意识的缺乏也增加了抵押贷款的不确定性。

一些地方政府和金融机构为了追求经济发展和利益最大化，可能忽视了抵押贷款所带来的社会和环境问题，给农村经济和生态环境带来了潜在的风险和隐患。

急需从多方面出发，研究并提出有效的对策，解决农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题，促进农村金融的健康发展。

2. 正文2.1 存在的问题在农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题主要包括以下几点：存在信息不对称的问题。

由于农村信用体系不完善，部分农民缺乏足够的信用记录，导致银行难以评估其信用风险，从而影响贷款审批的效率和质量。

ⅩⅩ银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）第一章总则第一条为适应ⅩⅩ农村改革发展需要，规范农村土地承包经营权抵押贷款业务，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和ⅩⅩ银行相关信贷制度，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其他依法用于ⅩⅩ的土地。

第三条本办法所称农村土地承包经营权是指以家庭方式或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以转包、出租、互换、转让或其他符合法律法规的方式流转，取得农村土地承包经营权并享有占有、使用、收益和一定处分的权利。

第四条本办法所称农村土地承包经营权抵押贷款是指借款人在不改变土地所有权、承包权性质，不改变农村土地ⅩⅩ用途的条件下，将农村土地承包经营权及地上附着物作为抵押担保向ⅩⅩ银行申请办理的借款业务。

第二章贷款对象及条件第五条贷款对象。

农村土地承包经营权抵押贷款对象为依托农村土地开展ⅩⅩ生产经营的专业大户、家庭农场、农民合作社、ⅩⅩ企业及家庭承包经营农户等ⅩⅩ经营主体。

第六条借款申请人除符合ⅩⅩ银行信贷基本制度和单项信贷产品的基本条件外，还应具备以下条件：（一）具有较丰富的种养经验和技术，其中从事ⅩⅩ种植业生产经营时间不低于2年，从事养殖业生产经营时间不低于3年。

（二）从事ⅩⅩ生产经营项目自有资金比例不低于30%。

（三）大田作物种植。

水稻、小麦、玉米、大豆等粮食种植面积一年一熟地区不低于100亩，一年两熟地区不低于50亩；棉花、蔬菜、莲藕等经济作物种植面积不低于50亩。

（四）水产品养殖。

鱼池、网箱精养面积不低于50亩，大湖、水库散养面积不低于500亩。

（五）设施及特种ⅩⅩ。

采取温室大棚等设施开展ⅩⅩ生产经营的，以及从事林果、花卉、苗木、人参等特种ⅩⅩ的，种植或养殖面积不低于5亩。

（六）以家庭承包方式取得农村土地承包经营权开展ⅩⅩ生产经营的，种植或养殖面积准入条件可为以上第三至第五款标准的50%。

中国银监会、国土资源部联合印发《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》近日，中国银监会、国土资源部联合印发了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

《办法》的出台，是中国银监会、国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措，也是农村土地制度改革和金融领域改革试点工作的重要制度安排。

《办法》适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”的改革要求，有利于建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，并为形成可复制、可推广、利修法的改革成果，提供新的强大动力。

《办法》提出，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，应按照农村土地制度改革与金融改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损的前提下进行。

《办法》明确，在试点地区，对符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

《办法》要求，农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款应当坚持依法合规、惠农利民、平等自愿、公平诚信、风险可控、商业可持续原则。

《办法》共三十五条，内容多，范围广，涉及银行业金融机构业务开展和土地管理的各个环节，体现出系统性、规范性、创新性特点。

《办法》从贷款的目的、依据和总体要求，贷款业务开展的范围、贷款的全流程管理、贷款的风险保障机制、监管部门的职责等多方面对集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务的开展进行了详细的规定。

中国银监会国土资源部关于印发《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》的通知银监发[2016]26号各银监局，各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，金融资产管理公司，其他会管金融机构：为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕71号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，银监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

一、判断题（请判断以下各题的√×。

正确的请在括号内填“√”，×误的填“×”。

）1.鄂农信办发[2016]2号省联社关于加强集团客户授信风险管理的若干意见可把集团客户内各成员单位测算的授信额度简单加总作为集团客户的授信额度。

（×）2.集团授信要以集团客户整体为√象进行统一授信。

（√）3.加强统一授信管理，要建立完整的统一授信授权经营体系，讲实质归属于统一实际控制人的企业、全额保证金及全额存单质押等“低风险”业务全口径纳入统一授信范围，严格管理。

（√）4.异地授信客户有关内部控制要求和风险管理标准应明显低于本地授信业务。

（×）5.√单一集团客户内各成员单位授信额度之和不得超过其整体授信额度。

（√）6.在√集团客户授信过程中以贷谋私、内外勾结或者工作不负责任，违法发放贷款，后果严重的，移交司法机关追究其违法发放贷款的责任。

（√）7.鄂农信办发[2016]8号省联社电子商业汇票业务管理办法电子商业汇票业务处理系统操作规程电子商业汇票的登记、流转、结清和追索等环节必须通过电子商业汇票系统办理。

（√）8.电子银行承兑汇票保证金可以是出票人的自有资金，也可以贷款缴存保证金。

（×）9.出票人或背书人在电子商业汇票上记载了“不得转让”事项的，电子商业汇票不得继续背书转让。

（√）10.农商行相关系统保存的电子商业汇票最终信息如及人民银行电子商业汇票信息不符时，以人民银行电子商业汇票系统信息为准。

（√）11.电子商业汇票的提示付款日是指提示付款申请发送的日期。

（×）12.电子商业汇票的拒绝付款日是指驳回提示付款申请的指令到达电子商业汇票系统的日期。

（√）13.电子商业汇票追索行为的发生日是指追索通知的指令到达电子商业汇票系统的日期。

（√）14.客户向开户行申请开通电子商业汇票业务，开户行向客户提供电子商业汇票业务服务，应√客户基本信息的真实性付审核责任，并依据本办法及相关规定，及客户签订电子商业汇票业务服务协议，明确双方的权利和义务。

农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题与对策随着农村经济的发展和农民素质的提高，农村承包土地经营权抵押贷款已经成为了解决农村经济发展的一种融资途径。

在实际的操作中，农村承包土地经营权抵押贷款存在着一系列问题，如抵押物评估难、权属认定难、债务追偿难等等，这些问题直接影响着农村经济的健康发展。

本文旨在分析农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题，并提出相应的对策，以期为解决农村承包土地经营权抵押贷款问题提供参考。

一、问题分析1. 抵押物评估难农村承包土地的价值评估难是目前存在的突出问题之一。

传统的土地产权是不动产权，是可以用来抵押的，但是农村承包土地的经营权不能算作不动产权。

现行的《农村宅基地使用权流转试行办法》明确规定，宅基地使用权不能抵押，只能出租，这加大了土地抵押难度。

2. 权属认定难农村承包土地的权属认定也是一个重要问题。

由于农村土地的流转与转让一直没有完全解决，土地权属往往不清晰，土地使用权也难以明确，这使得抵押贷款的遭遇了困难。

3. 债务追偿难农村承包土地的特殊性也使得债权人在贷款追偿中面临很大的困难。

农村土地流转的手续不完善，往往使得债务人擅自流转土地或违法违规占地，导致追偿困难。

以上问题直接影响农村承包土地经营权抵押贷款的发展。

如果这些问题不能解决，将会严重影响农村经济发展和农民融资的渠道。

二、对策建议1. 完善土地流转制度针对抵押物评估难和权属认定难的问题，应当加快推进农村土地流转制度改革，明确承包土地的产权性质。

建议政府加大扶持力度，加快推进农村土地流转制度改革，制定更加明确的承包土地抵押政策，明确政策法规，为承包地农户提供明确的产权证明和地籍调查结果，为抵押贷款提供明确的土地流转政策保障。

2. 建立质押登记平台针对债务追偿难的问题，应当建立农村承包土地的质押登记平台，规范承包土地的抵押贷款。

政府可以通过建立农村土地质押登记平台，收集和整理农村承包土地的相关信息，规范质押登记流程，为农民办理抵押贷款提供便利的条件。

农村土地承包经营权抵押贷款试行办法第一章总则第一条第二条本办法所称的农村土地承包经营权抵押贷款是指：农户、企业法人及其他经济组织(以下简称“借款人”)以其依法取得且经县农村综合产权交易管理服务中心登记确认的已流转的土地承包经营权作为债权担保取得的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款业务。

第三条提供土地承包经营权作为抵押的借款人为抵押人，长丰科源村镇银行(以下简称“贷款行”)为贷款人和抵押权人。

第四条土地承包经营权抵押贷款发放以依法依规、平等自愿、诚实守信为原则，坚持土地承包经营权抵押不改变农村土地所有权的性质、不改变农民的土地承包权、不改变土地的农业用途。

第二章借款对象、条件及用途第五条借款对象：在长丰县域范围内从事农业生产经营活动的农户、个体工商户、企业和农村经济组织。

第六条申请土地承包经营权抵押贷款的借款人需同时具备以下条件：(一)企业依法注册，且年检合格;(二)土地承包经营权已经合法程序流转;(三)农户须持有长丰县常住户籍，或在长丰县域范围内从事本办法第五条规定的其他自然人，具有完全民事行为能力，且贷款到期时不得超过60周岁;(四)信用观念强，资信状况良好，具有清偿贷款本息的能力，无拖欠贷款和政府税费等不良记录，未与贷款行发生过经济纠纷;(五)从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，生产经营情况正常，并有合法、可靠的经济来源;(六)接受并积极配合贷款行在贷后风险管理时进行的监督检查;(七)贷款行规定的其他条件。

第七条对认定为省市级农业产业化龙头企业的，贷款行可优先办理。

第八条借款人必须是土地承包经营权的合法所有权人。

借款人用于抵押贷款的土地承包经营权必须符合以下条件：(一)具备持续生产能力的果园、茶园、养殖场、农业种植基地及其它符合抵押条件的农村土地，且经营面积在50亩以上或基础设施投入在30万元以上;(二)贷款额度原则上不超过借款人农业生产经营项目投入资金的50%;(三)土地承包经营权产权关系明晰;(四)符合农业政策性保险的产业，参加农业保险的。

关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国保险监督管理委员会财政部农业部关于印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知银发〔2016〕79号为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，现将《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1．农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法2．农村承包土地的经营权抵押贷款试点县（市、区）名单中国人民银行银监会保监会财政部农业部2016年3月15日附件1农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法第一条为依法稳妥规范推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，加大金融对“三农”的有效支持，保护借贷当事人合法权益，根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》等政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村承包土地的经营权抵押贷款，是指以承包土地的经营权作抵押、由银行业金融机构（以下称贷款人）向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。

第三条本办法所称试点地区是指《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》明确授权开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县（市、区）。

**农村商业银行股份有限公司农户贷款管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为进一步加强信贷管理，科学经营，规范操作，降低风险，提高支农服务水平，根据有关法律、法规及规定，制订本办法。

第二条本办法中所称农户是指在**农村商业银行股份有限公司（以下简称**农商银行）服务区内居住，从事农林牧副渔业生产、收购、加工、销售等经济活动的自然人。

第三条本办法所称贷款人是指**农商银行及其分支机构。

第四条农户贷款坚持“按用途授信，按种类发放，分别立据，专款专用”的原则。

第二章贷款对象、用途和条件第五条农户贷款对象为年满18周岁，年龄加上贷款期限男性不超过60周岁、女性不超过55周岁，具有完全民事行为能力的自然人。

第六条农户贷款用于农户从事农林牧副渔业生产、收购、加工、销售等经营活动所需的生产资金、流动资金和日常生活所需的消费资金。

第七条申请贷款的农户应同时具备下列条件：（一）在贷款人服务区居住，有固定的居住场所；（二）从事的生产经营活动符合国家法律法规及产业政策；（三）有合法稳定的收入来源，自有资金达到30%以上；（四）身体健康，信用状况好，有偿还能力；（五）无酗酒、赌博等不良嗜好。

第八条自有资金是指除厂房、机器设备等固定资产外，用于申请项目生产经营投入的实物和现金。

第三章农户贷款种类和方式第九条农户贷款分为农户种植贷款、农户养殖贷款、农业机械贷款、农村个体经营户贷款、农户消费贷款等。

第十条农户贷款方式主要有信用、保证、抵押和质押。

第十一条信用方式贷款主要是指农户小额信用贷款。

第十二条保证方式贷款是指由贷款人认可的保证人提供保证担保的贷款。

第十三条保证贷款的保证人必须是具有完全民事行为能力和代为清偿能力的自然人和法人。

第十四条抵押方式包括商业用房、厂房抵押、海域使用权等。

第十五条质押方式包括存单等有价证券质押、农村土地承包经营权质押等。

第十六条信用评级在A级（含）以上的农户办理农户小额信用贷款未满足需求时，可申请其他方式贷款。

农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题与对策随着改革开放的不断深入和农村经济的快速发展，农村承包土地经营权抵押贷款成为了农民融资的重要途径。

与农村承包土地经营权抵押贷款相关的问题也日益凸显，需要为人们关注。

本文将对农村承包土地经营权抵押贷款存在的问题进行分析，并提出应对之策。

一、存在的问题1. 法律规定模糊目前我国关于农村承包土地经营权抵押贷款的法律法规并不完善，相关规定模糊不清，造成了许多问题。

不清楚权利质押的合法性、抵押物合法性以及担保的方式等问题。

2. 风险隐患多农村承包土地经营权抵押贷款存在的风险问题也是比较突出的。

由于土地承包经营权属于农村土地抵押贷款，土地利用权不明晰，抵押价值不稳定，造成了银行和农户双方的风险。

3. 利益博弈在农村承包土地经营权抵押贷款的交易中，银行与农户之间的利益博弈也是一个严重问题。

由于双方信息不对称，造成了一些银行非法强迫贷款和农户逃避债务的问题。

4. 管理监督不力农村承包土地经营权抵押贷款的管理和监督力度不够，监管不到位，导致了一些乱象，一些不法分子通过非法手段进行抵押贷款，严重损害了农村经济发展。

二、对策建议1. 完善相关法律法规应当加强对农村承包土地经营权抵押贷款相关法律法规的完善，明确土地抵押权利和抵押登记流程，规范农村土地流转市场，为土地抵押贷款提供法律依据。

2. 健全风险防范机制在农村承包土地经营权抵押贷款的活动中，应加强风险防范机制的建设，严格把关抵押物的真实性和合法性，推动农村土地承包权利的确权登记，规范土地承包合同流转。

3. 加强双方信息透明应加强银行和农户之间的信息透明度，提高农户的风险识别和素质素养，增强合作意识，提高农村承包土地经营权抵押贷款的风险意识，不断改善双方合作关系。

4. 加大监管和惩处力度应加大对农村承包土地经营权抵押贷款行为的监管和惩处力度，对于违法违规的行为严厉打击，加强舆论监督，依法惩处各类违法行为，保障农村土地承包权益。

ⅩⅩ银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）第一章总则第一条为适应ⅩⅩ农村改革发展需要，规范农村土地承包经营权抵押贷款业务，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和ⅩⅩ银行相关信贷制度，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其他依法用于ⅩⅩ的土地。

第三条本办法所称农村土地承包经营权是指以家庭方式或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以转包、出租、互换、转让或其他符合法律法规的方式流转，取得农村土地承包经营权并享有占有、使用、收益和一定处分的权利。

第四条本办法所称农村土地承包经营权抵押贷款是指借款人在不改变土地所有权、承包权性质，不改变农村土地ⅩⅩ用途的条件下，将农村土地承包经营权及地上附着物作为抵押担保向ⅩⅩ银行申请办理的借款业务。

第二章贷款对象及条件第五条贷款对象。

农村土地承包经营权抵押贷款对象为依托农村土地开展ⅩⅩ生产经营的专业大户、家庭农场、农民合作社、ⅩⅩ企业及家庭承包经营农户等ⅩⅩ经营主体。

第六条借款申请人除符合ⅩⅩ银行信贷基本制度和单项信贷产品的基本条件外，还应具备以下条件：（一）具有较丰富的种养经验和技术，其中从事ⅩⅩ种植业生产经营时间不低于2年，从事养殖业生产经营时间不低于3年。

（二）从事ⅩⅩ生产经营项目自有资金比例不低于30%。

（三）大田作物种植。

水稻、小麦、玉米、大豆等粮食种植面积一年一熟地区不低于100亩，一年两熟地区不低于50亩；棉花、蔬菜、莲藕等经济作物种植面积不低于50亩。

（四）水产品养殖。

鱼池、网箱精养面积不低于50亩，大湖、水库散养面积不低于500亩。

（五）设施及特种ⅩⅩ。

采取温室大棚等设施开展ⅩⅩ生产经营的，以及从事林果、花卉、苗木、人参等特种ⅩⅩ的，种植或养殖面积不低于5亩。

（六）以家庭承包方式取得农村土地承包经营权开展ⅩⅩ生产经营的，种植或养殖面积准入条件可为以上第三至第五款标准的50%。