论我国土地征收制度

一、当前征地冲突的主要表现与根源(一)主要表现：1、征收土地易发群体性事件。

新华社的《瞭望》新闻周刊引述官方统计说，2006年中国爆发的群体性事件超过9万起，“并一直保持上升势头”。

揭露了“社会底层积累的民怨不容小视”。

针对2009年社会和谐稳定面临的新形势，《瞭望》新闻周刊专门邀请长期在一线采访群体性事件，素有研究的3位记者，请他们进行预测，分析形势。

他们认为：2009年有可能成为群体性事件高发的年份。

但是没有提出因土地征收引发群体性案件的预测，事实上2009年上半年我受理的土地案件共计85件，其中属于群体性案件的高达53件，占办案总数的62%。

如大广高速河北段、河南段发生土地群体性案件高达数十起，青铜峡市城中村改造、黑河市外环东延工程均发生大规模群体性事件。

引发土地群体性事件中，有两个主要表现：一是中国农民的权利生长方式发生了变化。

如果说，在改革前，以及改革后的相当时期里，农民的权利是从外部赋予的话，那么现在，农民对权利的需求更多来自自身。

导致这一变化的原因是土地的物权属性已经成为农民对土地个人财产性的意识生成。

有了财产意识就需要对财产保护，并进而发展成对民主、公平、公开的参与需求。

二是互联网的兴起，为这种参与提供了技术手段，并进一步催生了农民维权意识和民主意识的发展。

现在很多群体性事件都带有互联网的影子或影响。

要想有效解决土地群体性事件，就必须痛下决心，改变、完善土地征收制度，以化解执政者在处理土地群体性事件上所表现出来的“制度性迟钝”。

有些地方政府在征地中，主动邀请律师和农民代表进行交流、座谈，有效地解决了农民与政府之间的土地利益冲突。

但有了完善的法律制度，还涉及政府的职能和观念转变问题，必须限制和规范地方政府的权力和利益，实现政府利益与农民利益的统一，同时强化对官员的问责制度。

2、动用警力实施征地已成常态。

综观发生的一系列土地群体性事件，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。

青铜峡、黑河事件军动用大批身穿防弹衣，头戴钢盔的“警察”，结果很明显，土地是被强行占用了，但是埋下多少颗不满的“非稳定”的“种子”，贵州省委书记石宗源曾十分痛心地说：“一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。

2006.11论我国土地征收制度的问题与完善□张海伟[1]王艳慧[2]（[1]西北大学公共管理学院陕西西安710127；[2]山东济宁曲阜新区（陵城）管委273100）摘要土地征收制度是国家为了公共利益而设置的一种法律制度，我国现行制度在实体及程序方面均存在较为严重的问题，应从严格限定公益性用地范围、完善征地程序、完善征地补偿等方面改进。

关键词土地征收公共利益补偿中图分类号：D922.1文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-153-02近年,随着城市化进程的提速,不论是沿海还是内地,位于城乡结合部的农村,集体土地被国家征收的数量逐年增多,涉及农村集体组织及其成员的权益,由此引发的土地征收补偿纠纷也呈上升的趋势。

对土地征收制度中存在的问题及完善措施,本文试作初浅探讨。

土地征收作为一种基本的土地法律制度，普遍存在于各国的法律之中。

综观各国法律，土地征收制度的内容基本上是一致的，即：国家或政府为了公共目的而强制将私有土地收为国有并给予补偿的法律制度。

在我国,长期以来土地立法部门和学术界没有分清土地征收和土地征用这两个概念,直到2004年3月14日,我国通过对现行宪法进行的第四次修正案才第一次从立法的角度明确区分“土地征用”和“土地征收”的概念。

前者是指临时性地出让土地使用权，主要指临时建设用地；后者则主要指国家对集体所有土地的征收，具有目的公共性、方式补偿性、权属变更性的特点。

一、土地征收制度中存在的主要问题土地征收制度作为国家强行取得或使用土地的制度，相对物权绝对性原则和契约自由原则而言，属于一种例外规则，因此，《宪法》及其他法律严格规定了征收和征用的条件，主要有三条：一是必须是出于公共利益的需要，以确保征收、征用范围的合法性；二是必须符合法律程序；三是必须要及时合理地给予补偿。

而现行的征地制度在上述三个方面都存在问题。

（一）“公共利益需要”的前提条件实施困难首先，相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。

谈谈关于土地征收制度发展与协调土地征收制度是指国家为了公共利益需要，依法以补偿为前提强制依法收回土地的制度。

在过去的几十年中，中国实行了土地征收制度，以支持国家的经济发展和城市化进程。

然而，随着经济的快速增长和城市化的加速进程，土地征收制度也面临着一些挑战和问题。

因此，对土地征收制度的发展和协调进行深入的讨论是十分必要的。

首先，土地征收制度的发展需要建立在公共利益和补偿的原则上。

土地征收是为了国家和人民群众的发展利益，因此公共利益应该是土地征收的首要目标。

同时，要确保被征收的土地农民得到公平合理的补偿，保障他们的生活和权益。

其次，土地征收制度需要与其他相关制度协调发展。

例如，土地征收与城市规划、土地利用规划等制度之间需要相互协调，以确保土地征收的合理性和有效性。

这需要优化土地征收的流程和程序，避免重复征收和浪费资源，同时减少农民的损失。

再次，土地征收制度需要推动法治化和透明化。

建立健全的法律法规，明确土地征收的程序和补偿标准，保证征收的合法性和公正性。

同时，通过公开透明的程序和信息，使土地征收的过程可以被监督和评估，防止腐败和滥用权力的发生。

此外，土地征收制度还需要充分考虑和保护农民的权益。

作为土地征收的主体，农民是最直接受益和受损的群体。

因此，在土地征收过程中，要充分听取农民的意见和诉求，保障他们的合法权益。

同时，要加强农民的权益保护和补偿机制，确保他们有充分的选择和补偿渠道。

最后，土地征收制度的发展需要加强监督和评估。

通过建立有效的监察机制和评估体系，对土地征收工作进行监督和评估，及时发现和解决问题，提高土地征收的效率和公正性。

总之，土地征收制度是一个复杂而敏感的问题，需要综合各方面的因素来考虑和解决。

土地征收的发展和协调需要坚持公共利益和补偿的原则，与其他相关制度协调发展，推动法治化和透明化，保护农民的权益，加强监督和评估。

只有这样，才能建立一个公正、有效的土地征收制度，为国家的可持续发展和农民的幸福生活做出贡献。

62006.12浅论我国土地征收制度的完善□石岳（中南财经政法大学湖北武汉430060）摘要随着经济发展和城市化进程的加快，越来越多的农用地需要通过征收转变为建设用地。

由于我国的土地征收制度产生于计划经济时期，现行中的土地征收制度又显现出种种不足导致实践中问题较多。

本文通过与国外的相关制度比较，试图从公共利益、公平补偿、土地征收程序等三个方面来完善我国土地征收制度。

关键词土地征收公共利益公平补偿正当法律程序中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)12-226-02一、引言一般认为，土地征收权是依据国家主权而行使的最高统治权。

根据现代民主国家主权在民的主权思想，征收权本质上是人民的权力，土地征收是国家公权力行使的公法行为。

然而在我国，土地征收是指国家出于公共目的，为满足公共利益的需要，依法在事先补偿的前提下强制转移他人土地及其地上附着物所有权的一种行政行为。

土地征收通常包罗两个部分：一是对农民集体所有土地征为国有，二是对国有土地的使用权收归国有。

本文主要讨论前一种征收。

虽然04年修宪，土地管理法也进行了相应修改，但也只是对征收、征用进行了区别，对计划经济下所形成的思维定式仍然没有大突破。

在现实中仍然表现出一些弊端：征收过多过滥，造成失地农民问题严重；耕地锐减，危及粮食生产和生态安全；征地范围过宽，难以体现公共利益；征地程序不规范等等。

美国联邦宪法第五修正案对征收权作了规定：“非依正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产，没有合理补偿，不得征收私有财产供公共使用。

”第十四修正案规定：“禁止各州不经正当法律程序剥夺任何人的生命、自由或财产，或在州管辖范围内拒绝给予任何人平等法律保护。

”从这两个条款可以看出征收权的行使必须满足三个条件：基于公共利益目的；公平补偿；正当法律程序。

这也成了世界各国的通例。

二、公共利益公共利益，从法律角度来说是一个高度抽象性、多面性和不确定性的概念。

我国土地征收制度我国土地征收制度是指政府依法收回土地使用权，以实现公益目的并支付适当补偿的制度。

土地征收是国家经济社会发展的需要，也是国家财富重要组成部分。

我国土地征收制度经过多年的发展和改革，已经逐步健全完善，并取得了一些积极成效。

首先，我国土地征收制度明确了征收的目的和程序。

根据《中华人民共和国土地管理法》，征收土地的目的主要包括国家安全、公共利益、自然资源保护和农村集体经济等。

征收程序要求政府通过充分调查研究，听取群众意见，制定征收方案，并向受征收单位和个人发出征收通知，最终征收决定由政府作出。

其次，我国土地征收制度确保了被征收者的合法权益。

根据《土地管理法》，土地征收必须给予合理补偿，被征收者有权协商补偿标准，并可以要求政府进行评估。

在征收之前，政府还要组织专家进行土地调查和评估，确保补偿数额的合理性。

同时，我国土地征收还对被征收者的安置提供了明确的规定，确保被征收者的生活和就业得到妥善安排。

再次，我国土地征收制度加强了监督和法律保障。

征收土地的程序必须经过层层审批，保证了程序的合法性和公正性。

同时，相关部门和社会各界对土地征收的实施也进行了广泛监督，确保政府的权力不滥用。

此外，我国还建立了相关的法律法规体系，包括《土地管理法》、《土地征收补偿条例》等，明确了土地征收的权力和义务，保障了被征收者的合法权益。

最后，我国土地征收制度还充分保护了农民的利益。

农民是我国土地征收的主要对象，因此政府在征收过程中对农民采取了一系列保护措施。

比如，在征收农村集体经济土地时，政府要确保农民的利益不受损失。

另外，政府还加大对农民的培训和转移支付力度，帮助农民实现转型和就业。

总之，我国土地征收制度的健全与完善是我国经济社会发展的需要，也是一项重要的政策措施。

我国土地征收制度的发展，不仅推动了国家现代化建设，也为人民群众提供了一个稳定的生产和生活环境。

同时，我国土地征收制度的改革和完善还需要进一步加强，加大对农民的保护和关注，实现土地征收与农村社会稳定的和谐发展。

一、我国土地征用补偿制度(1)实行农村集体经济组织统一安置的，安置补助费由该集体经济组织使用和管理。

放弃统一安置，实行安置补助费支付给被征地农民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置补偿费支付给家庭承包的承包方，且在全部享受安置补偿后，该承包方以后不再获得家庭承包经营的耕地;部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置补偿费后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面积。

实行平均分配安置补助费的，在平均调整承包地后，安置补偿费平均支付给该集体经济组织全体成员。

(2)土地承包经营权依法流转的，安置补助费原则上支付给原承包方。

(3)属于其他方式承包或以作价、租赁等形式取得承包权的土地被依法征收、征用的，安置补助费归集体经济组织管理和使用。

已经发包且承包方一次性交纳承包费的，要退回剩余期限的承包费。

(4)机动地的安置补助费原则上支付给该集体经济组织具有土地承包经营权的新增人口，但其享受补偿数额的土地面积不得超过本集体经济组织成员人均耕地面积。

新增人口在获得相当于该集体经济组织人均面积的全额安置补偿费后，今后不再获得家庭承包经营的耕地。

机动地安置补偿费如有节余，归该集体经济组织使用和管理。

(5)属于集体经济组织管理和使用的安置补助费，主要用于该集体经济组织的全体成员生产、生活安置，不得用于偿还该集体经济组织债务。

土地征用补偿制度二、征地补偿是否是夫妻共同财产征地补偿款是否属于夫妻共同财产在法律中并没有明确的规定，但是根据我国对夫妻共同财产的规定和土地补偿款的专属特征来看，其在实际的案件审理中可以认定为个人财产，离婚时不予分配，因为土地补偿款具有专属性，一般是由于个人属于村集体组织成员才予以分配。

《民法典》第一千零六十二条规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，为夫妻的共同财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金、劳务报酬;(二)生产、经营、投资的收益;(三)知识产权的收益;(四)继承或者受赠的财产，但是本法第一千零六十三条第三项规定的除外;(五)其他应当归共同所有的财产。