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张家界市人民政府关于印发2024年市《政府工作报告》任务分解方案的通知文章属性•【制定机关】张家界市人民政府•【公布日期】2024.02.05•【字号】张政发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文张家界市人民政府关于印发2024年市《政府工作报告》任务分解方案的通知张政发〔2024〕1号各区县人民政府，市政府各局委：《2024年市〈政府工作报告〉任务分解方案》已经2024年1月19日市人民政府第40次常务会议通过，现印发给你们，请依照本方案认真研究制定细化落实方案，抓紧组织实施，并于2月29日前将细化落实方案报送市政府督查室。
市人民政府将把各单位任务完成情况作为政府督查和绩效评估的重要内容，定期和不定期开展督查，年终进行专项考核，确保完成各项任务。
张家界市人民政府2024年2月5日2024年市《政府工作报告》任务分解方案市委副书记、市长王洪斌全面负责市《政府工作报告》任务实施落实。
协管领导：各副市长。
牵头单位：市政府办公室。
会办单位：市直及驻张各单位，各区县人民政府。
市委常委、常务副市长尚生龙1.（1）地区生产总值增长6%左右。
（2）固定资产投资增长8%左右。
（3）城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右。
（4）居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
（5）节能完成省定目标。
（6）地方一般公共预算收入增长3.7%左右。
（7）安全生产完成省定目标。
配合领导：各副市长。
牵头单位：市发展改革委、市财政局、市应急局。
会办单位：市直及驻张有关单位，各区县人民政府。
2.（1）建立争项争资工作季调度机制，制定出台考核奖惩办法，围绕中央、省预算内投资和专项债、国债资金投向，加强项目包装储备，滚动推进一批打基础、利长远、增动能的大项目、好项目。
（2）大力推进抽水蓄能电站前期工作，力争张石铁路完成勘察设计、荷花国际机场二期扩建跑道延长项目完成可研批复。
张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市处置非法集资事件应急预案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市处置非法集资事件应急预案》的通知各区县人民政府，市政府各局委：《张家界市处置非法集资事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
张家界市人民政府办公室2021年4月19日张家界市处置非法集资事件应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 应急指挥体系及职责2.1 应急组织机构2.2 应急组织机构职责3 监测预警3.1 监测预警体系3.2 预防预警行动3.3 信息报告和通报4 应急响应4.1 事件分级4.2 分级响应4.3 响应行动4.4 信息发布4.5 应急结束5 善后处置5.1 善后工作5.2 总结评估6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 安全保障6.3 人力资源保障7 监督管理7.1 宣传、培训和演练7.2 责任追究8 附则8.1 预案管理与更新8.2 预案施行时间1 总则1.1 编制目的建立健全非法集资事件应对机制，有效预防和迅速处置非法集资事件，最大程度减轻非法集资事件造成的危害和损失，保障全市经济、金融安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《防范和处置非法集资条例》《湖南省处置非法集资事件应急预案》和其他有关规定进行编制。
1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内非法集资事件的监测预警及应急处置。
1.4 工作原则坚持反应迅速、上下联动、处置果断，统一指挥、属地为主、协同配合，科学应对、依法处置、稳妥缜密的原则。
张家界市人民政府办公室关于市工商业联合会综合提出的“部分非公有制企业亟需解决的几个问题”的答复处理意见【法规类别】企业登记管理【发文字号】张政办函[2006]2号【发布部门】张家界市政府【发布日期】2006.01.04【实施日期】2006.01.04【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件张家界市人民政府办公室关于市工商业联合会综合提出的“部分非公有制企业亟需解决的几个问题”的答复处理意见（张政办函[2006]2号）市工商业联合会：根据市长胡伯俊、常务副市长杨次伟、副市长杜芳禄的批示，市政府副秘书长田贵君召集市国土资源局、市规划局、市城管局等单位的负责人，就你会综合提出的“部分非公有制企业亟需解决的几个问题”进行了专题研究。
经市人民政府同意，现提出如下答复处理意见。
如还有不同意见，可继续向市政府反映，请注意告知有关企业按规矩和程序办。
一、关于金海岸项目有关问题的答复处理意见（一）土地问题：金海岸项目是由唯读公司具体承建的一个旧城改造项目。
目前该公司已基本完成了该项目的建设工作，国土资源部门按照原旧城改造合同和规划红线已为其办理土地使用证4个，面积33495.3平方米。
该公司提出“新引进的华天酒店项目需扩征土地10亩”，按照法律法规规定，需由规划部门批准后，实施农转用、征用、挂牌等程序，才能取得土地使用权。
对于该公司在滨河路以北违法所占约5.5亩土地（其中道路1.3亩），需经处罚后，履行挂牌程序，方可取得土地使用权。
（二）费用问题：按张政发[2003]10号文件规定核算收取，旧城改造项目和市政工程项目要分开核算。
（三）税收问题：由税务部门根据国家税收规定和张政办发[2003]19号文件规定执行。
（四）路灯及景观灯电费问题：金海岸地段的路灯，可以也应该由张家界电业局路灯公司接管，但必须按电力部门的技术指标要求进行改造，达标后才可移交。
景观灯照明，纯粹是企业行为，不属公益设施，谁使用谁付钱，不应该返回电费。
2024非公有制经济工作总结2024年是我国经济发展的关键之年，也是非公有制经济发展的重要节点。
在这一年里，我国非公有制经济取得了新的进展和成果。
下面我将从四个方面对2024年非公有制经济工作进行总结。
一、继续推进非公有制经济发展政策2024年，我国政府继续坚持实施促进非公有制经济发展的政策，为非公有制经济提供更好的发展环境和政策支持。
政府加大了对非公有制经济的税收优惠政策力度，减轻了企业的负担，激发了企业的发展潜力。
政府还加强了对非公有制经济的监管，并推出了一系列有利于非公有制企业发展的政策，包括简化办理手续，优化营商环境等。
这些政策的出台，为非公有制经济的发展提供了有力的支撑。
二、加强非公有制经济企业创新能力2024年，我国非公有制经济企业继续加强创新能力的培养和提升。
政府积极推动创新创业，为非公有制企业提供了更多的创新支持和资源。
同时，政府鼓励企业加强与高校、科研院所等科技创新主体的合作，促进科技成果的转化和应用。
这些举措有效地提高了非公有制企业的创新能力，推动了非公有制经济的高质量发展。
三、加强非公有制经济企业人才培养和引进2024年，我国非公有制经济企业进一步加强了人才培养和引进工作。
非公有制经济企业积极与高校合作，共同培养高素质的创新创业人才。
政府加大对非公有制经济企业人才培养的支持力度，提供更多的培训和资金支持。
同时，政府还鼓励非公有制经济企业引进海外高层次人才，增强企业的国际竞争力。
通过这些举措，非公有制经济企业的人才队伍得到了更好的壮大和壮实。
四、加强非公有制经济企业社会责任履行2024年，我国非公有制经济企业加强了对社会责任的履行。
非公有制经济企业积极参与公益事业，捐资助学，帮助贫困地区的群众改善生活条件等。
政府对非公有制经济企业社会责任履行给予了充分的肯定和支持，并加强了对非公有制经济企业社会责任履行的宣传和引导。
通过这些举措，非公有制经济企业提高了社会形象和企业信誉度。
总的来说，2024年是我国非公有制经济发展的关键之年。
非公有制经济发展情况调研报告非公有制经济是指除国有经济外其他经济成分的集合体，它包括私营经济、个体经济、外商投资企业等。
近年来，随着国家政策的鼓励，非公有制经济发展迅速，已经成为中国经济发展中不可或缺的重要组成部分。
本次调研报告的目的是为了解非公有制经济发展的实际情况，及探索非公有制经济促进经济发展的办法和措施。
一、非公有制经济的发展情况1. 总体发展态势在过去的十多年里，非公有制经济的规模持续扩大，发展态势良好。
据最新统计数据显示，目前全国非公制经济已达到2600万家，约占全国企业总数的八成以上，成为中国经济的重要生力军。
2019年，非公有制经济年利润规模更是达到人民币16.6万亿元，约占全国GDP的50%以上。
2. 企业用工与就业贡献非公有制经济企业对于我国就业创业贡献显著。
全国非公制经济企业总人数已经达到1.2亿人，约占全国就业人口的80%。
同时，非公有制经济还提供了丰富的就业岗位，有效缓解了就业压力。
3. 企业经营效益非公有制经济企业的经营效益也较为理想。
据统计，2019年非公有制企业的营业收入同比增长了7%，利润同比增长了9.4%。
其中，高端制造业、现代服务业、科技创新等领域的非公有制企业更是表现突出。
二、非公有制经济发展中存在的问题1. 缺乏对政策的透明度和稳定性非公有制经济的发展离不开政策的支持。
但是，近年来，政策发布的不够透明和稳定度不足等问题，让非公有制经济的企业难以根据政策调整企业发展方向和业务模式，很难实现持续的稳定发展。
2. 资金渠道不够畅通资金渠道畅通是非公有制经济良性发展的关键。
但是，目前贷款难、融资难现象在非公有制企业中普遍存在，这限制了一些企业的持续发展。
3. 人才缺乏随着经济的不断发展，非公有制经济企业需要越来越多的人才支撑。
但是，由于非公有制经济企业的发展阶段和体量相对不如国有企业，难以提供竞争力强的薪酬待遇和职业前景，使得企业很难留住精英人才。
4. 市场竞争压力随着市场竞争的激烈化，非公有制经济企业面临着严峻的市场压力。
张家界市中小企业湖南经济的新兴产业张家界市中小企业在湖南经济中的新兴产业湖南省的经济发展呈现出持续稳定增长的态势，其中中小企业在推动经济发展方面发挥着重要的作用。
张家界市作为湖南省的一个重要城市，其中小企业在湖南经济中也正逐渐崭露头角，涌现出一批新兴产业。
本文将从张家界市中小企业的发展现状、优势和新兴产业方面进行探讨。
一、张家界市中小企业的发展现状张家界市作为湖南省的一个重要城市，中小企业的数量和规模在近年来都有了显著的增长。
数据显示，截至目前，张家界市中小企业的数量已经超过了10000家，涵盖了多个行业领域，如旅游、制造业、服务业等。
这些中小企业为张家界市的经济发展注入了新的活力。
二、张家界市中小企业的优势相比于大型企业，张家界市的中小企业具有一些得天独厚的优势。
首先，中小企业灵活度高，能够快速适应市场变化，更好地满足消费者需求。
其次，中小企业的创新意识较强，能够积极开拓研发新产品、开展新业务。
此外，中小企业在人力资源和成本控制方面也相对有优势，能够更好地调动内部人力资源，提高效率并降低成本。
三、张家界市中小企业的新兴产业1. 旅游业张家界市作为湖南省的旅游重镇，旅游业一直是其重要的支柱产业。
中小企业在张家界的旅游业中发挥着重要的作用。
各类旅游服务企业、餐饮企业、旅行社等中小企业纷纷涌现，为游客提供各类旅游产品和优质服务。
同时，中小企业在华山风景区、天门山等热门景点周边开设了多家旅游休闲度假村，满足了游客多样化的需求。
2. 制造业张家界市的制造业也是中小企业的一个重要领域。
中小企业在制造业中涉及多个细分行业，如纺织、服装、家具等。
这些企业通过提供高品质的产品和灵活的生产能力，满足了市场对各类制造品的需求。
3. 文化创意产业张家界市一直都以其独特的自然风景和民俗文化而闻名。
中小企业在文化创意产业中崭露头角，通过将张家界的风景和文化元素融入到各类创意产品中，如手工艺品、纪念品等，推动了文化创意产业的发展。
张家界市人民政府办公室关于区县属国有企业改革督查情况的通报文章属性•【制定机关】张家界市人民政府•【公布日期】2006.08.21•【字号】张政办函[2006]199号•【施行日期】2006.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业股份制改革正文张家界市人民政府办公室关于区县属国有企业改革督查情况的通报（张政办函[2006]199号）各区、县人民政府，市直有关单位：为了落实《张家界市人民政府办公室关于转发市市属国有企业改革领导小组办公室市国资委〈2006年市属国有企业改革工作意见〉的通知》（张政办发[2006]3号）精神，确保年内基本完成全市国有企业改革任务，6月13日至20日，市政府督查室、市市属国有企业改革办和市国资委联合对区县属国有企业改革情况进行了督查。
经市人民政府同意，现将督查情况通报如下：一、改革情况（一）坚持有规可循。
慈利县相继制订了《关于如何开展我县国有企业破产的若干规定》（慈办发[2001]12号）、《关于进一步明确我县国有企业单位破产改制有关问题的通知》（慈政通[2005]2号）等文件。
桑植县、永定区、武陵源区都行文明确了国有企业改革按照《湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的通知》（湘政发[1997]21号）精神执行。
区县国有企业改革工作基本做到了有规可循，同时坚持从实际情况出发，实行“一企一策”。
（二）坚持以人为本。
在企业改革过程中，各区县都坚持以人为本的原则，切实保障了职工的合法权益。
慈利县近几年给破产改制企业职工养老保险兜底5670万元，给3户破产企业拨安置费890万元，为鼓励下岗职工再就业，投入培训资金150万元，为下岗职工办理《再就业优惠证》4775个，为8000多户从事个体经营的下岗失业人员减免税费280万元。
桑植县在改革中注重社会稳定，工作扎实，通过各种渠道争取资金300多万元，政府自筹资金500万元，用于解决职工养老保险，消除了职工的后顾之忧，基本保证了已改革企业没有“后遗症”。
非公有制经济调研报告
《非公有制经济调研报告》
一、研究目的
非公有制经济是指除国家所有制经济之外的所有制经济，包括私营经济、个体经济、外资经济、民营经济等。
本次调研旨在了解非公有制经济在我国的发展现状、存在的问题和未来的发展方向，为政府制定相关政策提供参考。
二、研究方法
本次调研采用问卷调查、实地走访和文献资料搜集相结合的方式进行。
主要通过问卷了解非公有制经济企业的发展情况和存在的困难，同时实地走访以深入了解相关企业的运营状况。
三、研究结果
1. 发展现状：近年来，非公有制经济在我国的地位日益重要，对国民经济的贡献逐年增加。
尤其是民营经济在促进经济增长、创造就业和技术创新方面发挥了重要作用。
外资经济也为我国带来了大量技术和管理经验。
2. 存在问题：虽然非公有制经济发展迅速，但仍面临着一些问题。
民营企业融资难、融资贵的问题依然存在，制约了它们的发展。
一些外资企业在技术引进和人才培养方面也存在挑战。
3. 发展方向：在未来，政府应加大对非公有制经济的扶持力度，为其提供更多的融资支持和政策激励。
同时，需要加强对外资企业的监管，确保其在技术转让和人才培养方面对国家有利。
四、结论
非公有制经济在我国的地位和作用日益重要，但在发展过程中仍面临一些问题和挑战。
政府应深入研究这些问题，制定相应的政策和措施，为非公有制经济的健康发展提供更多的支持和保障。
区委统战部推动非公有制经济组织发展工作总结工作汇报报告调研报告1500字报告：区委统战部推动非公有制经济组织发展工作总结一、调研背景及目的在市委市政府的领导下，我区一直大力推动非公有制经济的发展。
尤其是在统战工作方面，为加强与非公有制经济组织的沟通联系，构建和谐社会，我区委统战部结合实际，积极推动非公有制经济组织发展工作，在一定程度上得到了一定的成效。
为了了解我区非公有制经济组织的发展情况，掌握工作中存在的问题和不足，进一步推动非公有制经济组织的健康发展，我区委统战部对近年来的工作进行了调研，并撰写了此次报告。
二、调研方法以问卷调查和访谈相结合的方法，对我区非公有制经济组织的发展情况、面临的困难以及对加强党组织和统战工作的建议进行了调查。
三、调研结果及分析（一）工作开展情况我区委统战部非常重视非公有制经济组织的发展工作，积极牵头推动，各级相关部门也在积极协作，共同推进。
近年来，我区非公有制经济组织快速发展，数量逐年增加，市场竞争中已经形成良性的发展态势。
具体表现为：1、组织建设逐渐成熟。
有大量的非公有制企业党组织被确立，党建工作不断深入，党建引领企业发展成为新的趋势。
2、合法权益得到保障。
非公有制经济组织的法律地位不断得到提升，相关政策也不断完善，企业在市场经济中的合法权益得到更加充分的保障。
3、专业化人才逐渐成长。
非公有制经济组织在发展过程中注重人才培养，建立了完善的人才管理机制，一批高素质的创业创新人才逐渐成长起来。
（二）面临的困难虽然我区非公有制经济组织得到了快速发展，但也存在一些难题和困难：1、政策法规不够成熟。
虽然政策支持越来越多，但仍然存在缺乏政策准则、有利于企业发展的法规等问题。
2、融资难。
非公有制经济组织融资难问题仍然存在，尤其是中小企业面临财务压力和创业资金不足，导致较大困难。
3、管理水平有待提升。
企业自行管理水平参差不齐，一些小微企业组织管理不够科学合理，规范化的管理成为亟待解决的问题。
全日制普通本科生社会调查报告题目：张家界非公有制经济发展调查报告学生姓名：周文龙学号： ************年级专业及班级：****级****（2）班湖南·长沙提交日期：2012年1月张家界非公有制经济发展调查报告学生：周文龙(湖南农业大学******)一、前言：张家界已成为一个国际知名景区，具有很大的发展前景，为了解这种前景，非公有制经济的发展现状，以及《国务院关于鼓励支持和引导个休私营等非公有制经济发展的若干意见》在张家界市的落实情况，我需对张家界这几年的经济发展状况做个调查。
二、正文一、张家界市非公有制经济发展现状与主要问题1.发展十分迅速。
随着改革开放，非公有制经济不断地从原有的体制禁锢中解放出来，外部环境日益宽松，发展空间日益广阔，创业热情日益高涨，很快地由星星之火发展成燎原之势，成为全市经济发展的主力军。
1989-2004年，全市城乡个体工商户由1.19万户增加到2.31万户，从业人员由1.88万人增加到4.09万人，注册资金由0.27亿元增加到5.56亿元，年营业收入由2.21亿元增加到10.73亿元；全市私营企业由40户增加到1363户，从业人员由100人增加到1.96万人，注册资金由257万元增加到25.54亿元，年营业收入由910万元增加到7.88亿元。
外资企业从无到有，2004年全市外资企业发展到46户，注册资本1.24亿美元。
与上年相比，2004年全市城乡个体工商户的户数、从业人员、注册资本、经营收入分别增长5.5%、10.7%、9%、9.5%，私营企业的户数、从业人员、注册资本、经营收入分别增长5.1%、31%、50%、156.9%，外资企业的户数、投资额、注册资本分别增长17.9%、35.25%、26.2%。
2.地位和作用举足轻重。
如今，非公有制经济已经发展壮大为全市国民经济的主要组成部分和推进全市经济发展的主要力量。
一是在国民经济及各行业中所占份额与日俱增。
非公有制经济的涉足领域从改革开放初期的商业、餐饮业、工业、建筑业迅速拓展到除少数垄断行业之外的国民经济各行各业，并在一些行业挑大梁、唱主角。
2004年，非公有制经济占全市GDP的比重达到57%，支撑了整个国民经济的"半壁江山"，占据了全市房地产业的95%、建筑业的85%、商贸餐饮业的83%、汽车运输业的79.5%、工业的74%、社会服务业72%，全部的外贸出口、77%的社会消费品零售额、一半以上的固定资产投资也是由它来实现的。
非公有制经济主宰着这些行业的沉浮。
二是优化了经济结构。
2004年，在全市GDP中，一、二、三产业的比例为18：27.1：54.9；而在非公有制GDP中，一、二、三产业的比例为5.7：37：57.3，二、三产业所占比重远远高于全市水平。
在个体工商户中，一、二、三产业户数的比例为1.9：9.6：88.5；在私营企业中，一、二、三产业户数的比例为3.7：19.6：76.7；在外商企业中，一、二、三产业户数的比例为2.2：15.2：82.6。
非公有制经济以二、三产业为主战场，有力地促进了全市产业非农化，优化了经济结构。
三是勇当旅游开发的马前卒和主力军。
黄龙洞、宝峰湖、祥龙酒店等一批外资企业在张家界市早期的旅游开发中"开荒斩草"，带动了非公有制经济在旅游及其相关产业的一波又一波投资热潮，促进了旅游基础设施的改善和服务功能的配套。
在旅游的吃、住、行、游、购、娱"六要素"中，无一不是非公有制经济担当主角。
如今，天门山和东、西两线旅游开发烽烟再起，非公有制经济仍是主力军。
四是推进了"三化"进程。
近几年来，非公有制经济逐步进入工业投资领域，积极参与湘西开发，有26户国有企业被民营资本重组，上规模的非公有制工业企业由30多家发展到70多家，产值和利税分别占规模工业的60%和50%；列入湘西开发的重点企业中，绝大部分是民营企业或民营参股企业。
2004年，全市非公有制工业增加值占全部工业74%。
全市以非有制经济为主体的农产品加工企业达409家，其中龙头企业29家。
它们以"公司+农户"、"基地带农户"等方式带动了全市农业产业化，将各类农产品基地发展到100万亩，联系农户33万户，订单农业生产面积达25万亩。
促进张家界市农业产业化。
非公有制经济的发展创造了大量的就业机会，极大地缓解了社会就业压力。
2004年，全市非公有制经济共吸纳社会就业10.85万人，不仅成为下岗工人再就业的主载体，而且引导着农业人口走向非农产业，向城镇转移。
民间资本也越来越多地进入城镇建设领域，逐步参与城市市政公用设施的投资和经营，有力地促进了城市化进程。
五是成为众多行业的"领头雁"。
一批非公有制企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，发展壮大为各自行业中的领军企业。
黄龙洞、宝峰湖在景点中，张国际、祥龙在酒店业中，华翔、梅尼、家润多在零售业中，飞虎、泰龙在运输业中，楚霸水泥在建材行业中，鼎泰、唯读在房地产业中各领风骚。
黄龙洞公司在张家界市掘得第一桶金后实力大增，在1999年成功地举办了世界特技飞行大赛，使张家界声名远播，又率先走出市门，相继收购了湘西凤凰、邵阳莨山、常德夹山寺等景区的经营权，开创了旅游企业跨越式发展的一个典型范例。
3.问题不容忽视。
张家界市非公有制经济自身存在着资本不足、管理和技术落后、经营不规范等问题，不利于其健康持续快速发展。
一是个体规模普遍较小。
张家界市非公有制经济在结构上表现为个体户多、企业少（2003年，张家界市个体工商户、私营企业和外商投资企业的户数比例为1000：59.2：1.8，而全省的这一比例为1000：60.1：2.5），而且无论是个体户还是企业，平均规模均小于全省平均水平（张家界市个体户、私营企业的户均注册资金分别相当于全省的90.3%和93.8%，户均从业人数分别相当于全省的87.6%和62.6%）。
张家界市民营工业企业全部都是小型企业，注册资本在100-500万元的只有195户；500-1000万元的只有47户；1000万元以上的只有38户，仅分别占15%、3.6%、3%。
二是装备和技术落后。
张家界市民营企业大多没有研发能力，购买专利技术又力不从心，只能利用传统的工艺和简陋的设备生产一些初级产品，产品科技含量和附加值低，缺乏核心竞争力。
除了九天食品、永光木业、永鑫鞋业等少数企业具有一定的规模和科技含量外，张家界市旅游商品生产企业大多是家庭作坊，难以形成规模和品牌。
去年旅游博览会上，百根冰、鬼谷神功酒、猕猴桃果酒等产品本可签订可观的供货合同，但由于企业生产能力有限，只好放弃。
民营企业技术人才严重匮乏，很多企业都是招收临时工、季节工，通过简单培训后即上岗操作，技术不熟练，生产效率和产品质量一般，安全事故时有发生。
三是管理不规范。
虽然一些民营企业登记为有限公司，但实际上是家庭独资经营，家庭成员为出资人，产权界定模糊，在吸收社会资本、扩充经营资本、会计核算、经营管理等方面缺乏制度约束。
其管理制度、管理方式不符合《公司法》的要求，目前张家界市大部分民营企业采取家庭式的管理方式，相当一部分的企业法人代表文化程度不高，缺乏经营和管理知识，缺乏战略眼光和长远发展目标规划，同时，水平较高的管理人才引不进来，引进来也不放心、留不住，只能凭自己的经验和感觉"单船独浆"闯市场。
在创业初期企业规模较小时，问题尚不明显，但随着企业不断发展，就无力驾驭复杂的、竞争激烈的市场。
四是存在违规经营现象。
非公有制经济以追求利润最大化为目标，有些企业不依法经营，有的通过造假、售假或不正当竞争来牟利；有的会计核算不实，通过造假帐来骗贷、逃税；有的侵犯员工的合法权益，忽视安全生产。
这些行为扰乱的市场经济秩序，也为自己留下了隐患。
二、制约张家界市非公有制经济发展的几大外部因素近20多年来，张家界市非公有制经济经历了一个"摸着石头过河"的理论探索和实践适的应过程，大体上走过了创业和原始积累阶段，基本具备了再创业和扩大再生产的能力。
但受客观上地缘弱势和主观上政策弱势、人文弱势等因素的制约，张家界市非公有制经济发展仍然落后于其他地区。
1.地缘弱势。
一方面，张家界市地处我国中部地区。
我国从计划经济向市场经济转型，国家调控经济的主体手段和政府干预经济的强度虽发生了根本性趋同性的发展变化，但计划调控手段的惯性影响至今尚存，政府职能在公共安全、公正、效率、创新等方面的权衡与选择中作出了许多大的优惠政策，但对边疆地区的安全关注、对发达地区的效率关注和对特区的创新关注均与我们无缘，对西部地区的公正关注也与我们失之交臂，张家界市始终没有被国务院纳入西部大开发的视野。
虽然国家提出中部崛起战略，但看得见、摸得着的优惠政策目前尚未见到。
由地缘弱势带来的政策弱势客观地制约了我们的发展。
另一方面，张家界市是地处湘西北一隅的老、少、边、穷地区。
这里山高路远，交通闭塞。
公路蜿蜒曲折，等级普遍较低；河流滩多水急，不利于航运；铁路和航空运输不能满足旺季旅游的需求。
境内矿种虽多，但具有大规模开采价值的矿种较少。
经济长期以农业为主，而山多地少，不利机械化操作，多采用传统的耕作方式。
虽然旅游开发改变了这里的经济结构，但工农业先天不足，生产能力有限、产品缺乏市场竞争力，加上城市规模小，难以形成对周边地区具有一定辐射力的商品批发市场。
由于人口少、经济落后，零售市场也显得人气不足，市场空间不大。
在经济全球化的今天，中国逐渐成为世界工厂，非公有制经济大有作为，但偏僻、落后的张家界市并没有在产业梯度转移中分到一杯羹，至今没有一家直接从事外贸的企业。
2.政策环境上的桎梏。
调查中，我们听取了部分非公有制企业负责人对政策环境的意见，归纳起来为两个方面：一方面是政策本身公正与效用问题。
其主要表现，一是政策法规弹性大，企业难于把握与运用。
据慈利县反映，几年前某投资商在慈利县投资1000万元办项目，政府召集相关部门商谈税费事宜，各职能部门依据相关规定概算的税费总额达1700余万元，由此投资商打算放弃该项目。
为了发展经济留住投资，这些部门根据同样的规定所标明的税费标准按底限征收，总计不足200万元，留住了投资。
行政收费标准弹性太大，几乎能大到可收可不收，可多收亦可少收，可致企业于死地亦可让企业绝处逢生的程度。
这种弹性使企业无所适从，不利于非公有制经济的发展。
二是政策变化透明度低。
几十年来，我国对非公有制经济的政策经历了从敌视到轻视，再发展为正视与重视的几个阶段，对同一现象的具体政策措施几经发展与变换，企业由于多种原因难于及时掌握有利于非公有制经济发展的好政策，以便及时应用于企业发展。
