财政投资建设项目评审操作指南

2015年什么最火？PPP成为当之无愧的火爆词之一。

然而，PPP 概念再火，也只是词上的火爆，却并非本身成效好而带来的火爆。

从PPP项目的落地率低，形成“叫好不叫座”的尴尬局面，便可见一斑.其原因究竟出在什么地方，有很多关键问题值得深思。

财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行）》(财金〔2014〕113号)（简称《操作指南》）将PPP模式的操作程序分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交.五个阶段按照PPP项目操作逻辑前后连接，形成完整的PPP项目采购流程，其中任何一个阶段出现问题,都可能导致PPP项目失败.项目识别阶段项目识别阶段的主要功能是挑选适合采用PPP模式的项目，包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力论证4个步骤。

项目识别环节的各项工作主要由政府负责，其关键问题包括以下几个方面：第一，明确项目筛选责任主体目前，在国家层面上PPP牵头机构有两家，分别是财政部和国家发改委。

在执行阶段,要明确项目筛选责任主体，这是成功采用PPP模式的前提。

第二，明确项目筛选标准根据《操作指南》的筛选原则，“投资规模较大，需求长期稳定,价格调整机制灵活,市场化程度较高的基础设施和公共服务类项目”适宜采用PPP模式。

但是这个原则属于定性描述，筛选标准并不明确，在实际操作中很难落实。

第三,PPP政策缺乏操作细则目前从国家到地方，出台的政策比较多，但都缺乏操作细则。

财政部的承受能力论证细则（《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号)）刚出台不久,物有所值评价细则还迟迟没有推出.这种情况下,每个地方在做PPP项目时，根据自己的理解来进行物有所值评价和财政承受能力论证,这就会导致评价和论证方法混乱,给人为干预论证结果留下空间。

第四，如何界定社会资本国务院办公厅最新发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）中对“社会资本”进行了定义,指出“对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。

财政投资建设项目评审操作指南为了加强政府投资工程建设的管理，提高投资效益，规范财政投资评审工作，方便区属各单位（以下统称建设单位）办理建设项目送审，提高工作效率，根据财政部颁发的《基本建设财务管理规定》、《财政投资项目评审操作规程（试行）》和《黄埔区财政投资建设项目管理暂行办法》及有关法律、法规，特制定本操作指南。

一、财政投资评审范围凡使用财政性资金的建设项目必须办理工程预、结（决）算评审，具体项目有：工程建设的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮；水电气的安装；市政、园林、绿化建设；农林水利建设；拆迁补偿等等。

预算金额超过10万元以上（含10万元）的工程建设项目需办理工程预结算评审（区财政投资评审中心成立后需作调整的，则另行通知）。

二、建设项目的预算评审（一）在建设项目实施前（需公开招标的项目必须在招标信息公告前，非公开招标项目在签订合同前），建设单位按《工程预算送审资料清单》（详见附件一）的要求向区财政局采购管理科送审预算评审资料。

送审时填写并附以下资料：1、《申请办理工程预算评审的函》，其主要内容包括建设资金的来源、项目建设进度计划以及其他需要说明的事项（如在时间较紧的情况下，需对评审工作完成时间的要求作说明）；2、工程项目批准建设等有关文件；3、初步设计资料、概算资料；4、施工图(必须有设计单位的图章和有关设计人员的签字)；5、施工图预算、标底预算（工程量清单）；6、技术交底、图纸会审记录；7、详细工程量计算书；8、审定的施工组织设计及说明、施工方案；9、编制说明：包括工程预算定额、取费标准、材料的名称、型号、规格品牌、生产厂家名称、价格表等；10、编制工程预算（标底）的其他相关资料。

（二）建设工程预算书须按国家有关规定进行编制，工程量计算书须列明建设项目所用的材料的单价和数量，送审的工程预算书须有编制人员签字和编制单位。

（三）区财政局采购管理科收齐评审资料后，委托区财政投资评审中心或社会中介机构进行评审，评审机构一般情况下在20天内（500万元以上项目则在30天内）出具初审意见并送给建设单位：1、《工程预（结）算书评审初稿》；2、《建设项目预（结）算评审确认表》（见附件二）；3、《建设项目评审结论送达回执》（见附件三）；4、《建设单位意见回复》（见附件四）。

财政投资建设项目评审操作指南为了加强政府投资工程建设的管理，提高投资效益，规范财政投资评审工作，方便区属各单位（以下统称建设单位）办理建设项目送审，提高工作效率，根据财政部颁发的《基本建设财务管理规定》、《财政投资项目评审操作规程（试行）》和《黄埔区财政投资建设项目管理暂行办法》及有关法律、法规，特制定本操作指南。

一、财政投资评审范围凡使用财政性资金的建设项目必须办理工程预、结（决）算评审，具体项目有：工程建设的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮；水电气的安装；市政、园林、绿化建设；农林水利建设；拆迁补偿等等。

预算金额超过10万元以上（含10万元）的工程建设项目需办理工程预结算评审（区财政投资评审中心成立后需作调整的，则另行通知）。

二、建设项目的预算评审（一）在建设项目实施前（需公开招标的项目必须在招标信息公告前，非公开招标项目在签订合同前），建设单位按《工程预算送审资料清单》（详见附件一）的要求向区财政局采购管理科送审预算评审资料。

送审时填写并附以下资料：1、《申请办理工程预算评审的函》，其主要内容包括建设资金的来源、项目建设进度计划以及其他需要说明的事项（如在时间较紧的情况下，需对评审工作完成时间的要求作说明）；2、工程项目批准建设等有关文件；3、初步设计资料、概算资料；4、施工图(必须有设计单位的图章和有关设计人员的签字)；5、施工图预算、标底预算（工程量清单）；6、技术交底、图纸会审记录；7、详细工程量计算书；8、审定的施工组织设计及说明、施工方案；9、编制说明：包括工程预算定额、取费标准、材料的名称、型号、规格品牌、生产厂家名称、价格表等；10、编制工程预算（标底）的其他相关资料。

（二）建设工程预算书须按国家有关规定进行编制，工程量计算书须列明建设项目所用的材料的单价和数量，送审的工程预算书须有编制人员签字和编制单位。

（三）区财政局采购管理科收齐评审资料后，委托区财政投资评审中心或社会中介机构进行评审，评审机构一般情况下在20天内（500万元以上项目则在30天内）出具初审意见并送给建设单位：1、《工程预（结）算书评审初稿》；2、《建设项目预（结）算评审确认表》（见附件二）；3、《建设项目评审结论送达回执》（见附件三）；4、《建设单位意见回复》（见附件四）。

财政投资建设项目评审操作指南为了加强政府投资工程建设的管理，提高投资效益，规范财政投资评审工作，方便区属各单位（以下统称建设单位）办理建设项目送审，提高工作效率，根据财政部颁发的《基本建设财务管理规定》、《财政投资项目评审操作规程（试行）》和《黄埔区财政投资建设项目管理暂行办法》及有关法律、法规，特制定本操作指南。

一、财政投资评审范围凡使用财政性资金的建设项目必须办理工程预、结（决）算评审，具体项目有：工程建设的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮；水电气的安装；市政、园林、绿化建设；农林水利建设；拆迁补偿等等。

预算金额超过 10 万元以上（含 10 万元）的工程建设项目需办理工程预结算评审（区财政投资评审中心成立后需作调整的，则另行通知）。

二、建设项目的预算评审（一）在建设项目实施前（需公开招标的项目必须在招标信息公告前，非公开招标项目在签订合同前），建设单位按《工程预算送审资料清单》（详见附件一）的要求向区财政局采购管理科送审预算评审资料。

送审时填写并附以下资料：1、《申请办理工程预算评审的函》，其主要内容包括建设资金的来源、项目建设进度计划以及其他需要说明的事项（如在时间较紧的情况下，需对评审工作完成时间的要求作说明）；2、工程项目批准建设等有关文件；3、初步设计资料、概算资料；4、施工图 ( 必须有设计单位的图章和有关设计人员的签字) ；5、施工图预算、标底预算（工程量清单）；6、技术交底、图纸会审记录；7、详细工程量计算书；8、审定的施工组织设计及说明、施工方案；9、编制说明：包括工程预算定额、取费标准、材料的名称、型号、规格品牌、生产厂家名称、价格表等；10、编制工程预算（标底）的其他相关资料。

（二）建设工程预算书须按国家有关规定进行编制，工程量计算书须列明建设项目所用的材料的单价和数量，送审的工程预算书须有编制人员签字和编制单位。

（三）区财政局采购管理科收齐评审资料后，委托区财政投资评审中心或社会中介机构进行评审，评审机构一般情况下在20 天内（500 万元以上项目则在 30 天内）出具初审意见并送给建设单位：1、《工程预（结）算书评审初稿》；2、《建设项目预（结）算评审确认表》（见附件二）；3、《建设项目评审结论送达回执》（见附件三）；4、《建设单位意见回复》（见附件四）。

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知财金〔2015〕21号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财政部2015年4月7日政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。

信息化项目财政评审指南解读
1、项目应遵循一体化设计、集约化建设原则，按照建设类、运行维护类进行分类；建设类项目可同时包含新建和升级改造内容，但应分列为不同的子项目。

建设项目和运维项目应当分开申报，建设项目不得包含运维内容，运维项目不得包含未验收项目资产内容。

2、一级预算单位应加强本系统项目整合，对业务办理量、用户数小的应用系统，以及面向公众服务类的分散建设应用系统应优先整合。

每个预算单位只能申报一个运行维护类项目；每个一级主管部门申报的建设类新建项目总数不得超过本部门下属预算单位总数（不含涉密项目和授权建设通用应用系统项目）。

3、建设类项目应基于市政府信息化云平台的软硬件环境进行设计和部署，包括所需硬件（服务器、虚拟机、存储）、通用性软件（操作系统、通用中间件、主流数据库等系统软件）及公共应用平台等。

其中确有不适合迁入的业务系统需报请市工信委经专家审核后确定。

4、运行维护类项目应以在用IT资产为基准申报运维经费，同时应深入梳理、分析现有业务系统情况，推进向市政府信息化云平台迁移设计工作，编制迁移计划，并预留迁移和租赁费用，实施迁移后的系统和设备，所对应的运维费可转用于实施迁移工作。

其中确有不适合迁移的业务系统需报请市工信委经专家审核后确定。

5、方案投资概算表须清晰，应当包括机房、计算及存储资源的租赁需求，应用系统开发估算量，项目咨询、项目监理、系统上线安全测评等。

6、投资额超过5000万元的建设性项目，应编制专项规划，并与业务梳理表的职能对应，经市工信委组织专家论证后，由项目单位报送市政府审定。

政府投资项目审批操作规范一、项目名称、性质（一）名称：政府投资项目审批（二）性质：公共服务事项二、设定依据.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕号）第三部分第（四）:对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

.《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔〕号)第项:政府出资的投资项目审批。

.《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔〕号）第一条:各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（二）已经完成审批、核准或备案手续。

实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算。

三、实施权限和实施主体（一）实施权限.原则上，河池市发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。

但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。

.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔〕号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔〕号）规定：所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。

市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。

所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。

地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔〕号）规定：自年月日起，年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

财政评审管理系统基础操作指南（适用建设单位）一、主流程基础操作1.在电脑桌面找到XX浏览器（推荐使用360极速浏览器）,双击启动浏览器；2.在浏览器的地址栏输入财评系统网址：：8076/（建议将网址添加至浏览器书签，下次可快速找到直接访问）；3.在打开的登录界面输入正确的登录名及密码（账号和密码来自于平台管理员的分配，请向平台管理员索取）。

申请账号为单位中文全称，原始密码为Cds2023+,申请成功后请自己修改密码。

二、项目送审1.建设单位登录系统后，点击［评审项目］菜单下的［项目送审］菜单；4.在［项目送审］界面，点击［项目送审］按钮开始一个新项目的信息录入，根据项目审查性质对应的资料清单上传相关附件，确认无误后点击［保存］按钮；5.项目保存后，勾选该项目点击［启动评审］按钮，项目将流转到下一节点。

三、注意事项1.项目登记基础信息（标红项为必填项）。

6.建设单位联系人必填，（即该项目送审单上的联系人）。

号码格式错误会提示信息填报不完整，邮箱号码必填。

7.报审资料上传：在报审资料列表点击［上传附件］按钮,选择对应文件上传，确认无误后点击［保存］按钮即可。

上传电子档请注意：a.送审单、书面报告、预算评审报告、可研批复、中标通知书、合同、竣工验收证书、电子档资料目录表直接上传PDF至报审文件的第一栏；b.剩下的图纸、结算书、招投标文件其他需要压缩文件在一个文件里面上传至最后一栏，此项已设置为必填项，不上传电子档不能启动评审。

8.补充资料：点击执行任务后在该页面上传补充电子档一一保存一通过。

必须先点击执行任务，否则文件不会上传成功。

9.修改项目：项目登记之后，启动评审之前，如果发现登记信息不完整或者有错误需更正，则单击该项目名称进入操作界面可以修改。

10删除项目：如项目在没有进行启动前，发现资料错误或项目不符合评审要求，可以点击删除项目，删除掉无用的项目，但删除项目不可恢复。

11申报时请根据项目类型（建安、征拆、前期、EPC、PPP、BOT）对应选取。

湖北省财政项目资金绩效评价操作指南指南编写组2014年12月目录第一章总则1第二章基本要求1第三章评价实施组织1第四章评价依据2第五章评价指标及标准3第六章评价方法9第七章评价程序12第八章评价报告16第九章评价质量控制19第十章附则24湖北省财政项目资金绩效评价操作指南第一章总则第一条为规范我省财政项目资金绩效评价工作，根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和湖北省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发〔2012〕5号），结合我省财政项目资金绩效评价工作开展实际情况制定本指南。

第二条本指南所称财政项目资金绩效评价（以下简称绩效评价），是指由各级财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政项目资金的经济性、效率性和效益性进行客观公正地评价。

第三条本指南所称财政项目资金，是指纳入财政支出安排的有专门或指定用途的财政资金，包括：(1)部门预算项目资金；(2)财政专项资金；(3)上级对下级转移支付资金。

因此本指南适用于部门预算项目绩效评价、财政专项资金项目绩效评价和转移支付项目绩效评价。

第四条我省各级财政部门及预算部门（单位）在组织评价工作人员、咨询专家、第三方机构开展绩效评价时，应当参照本指南组织实施。

第二章基本要求第五条评价人员应具有相应的专业知识和工作经验，能够胜任绩效评价工作。

若涉及特殊专业知识和技术能力，可聘请相关专家协助。

第六条评价人员开展绩效评价工作，应当严格遵守相关法律、法规。

除法律法规和行业规范另有规定外，不得泄露在评价过程中获知的秘密，业务资料及评价结论。

第七条评价工作组成员不得与被评价项目执行单位、相关利益方和人员等有利益关系和利害冲突，必要时应当回避。

评价人员应具备良好的职业道德，应当恪守独立、客观、公正原则，避免出现对评价结论具有重大影响的疏漏，也不得预先设定评价结论。

第一章概述 (4)1．1 软件介绍 (4)1．2 软件功能特点 (4)1．3 软件运行环境 (4)1．4 安装 (4)1.5 运行软件 (5)第二章软件使用指南 (5)2.1 软件操作流程 (5)2．2 软件界面说明 (6)2.3.系统管理 (7)2.3.1.功能组成 (7)2.3.2.功能介绍 (7)2.4.公用参数输入 (9)2.4.1.功能介绍 (9)2.4.2.操作规程 (9)2.4.3.注意事项 (10)2.5.投资估算数据输入 (10)2.5.1.主要功能 (10)2.5.2.操作规程 (10)2.5.3.注意事项 (11)2.6资金筹措 (11)2.6.1功能介绍 (11)2.6.2操作规程 (11)2.6.3说明： (13)2.7、销售收入销售税金及附加 (13)2.7.1 功能介绍 (13)2.7.2 操作流程 (13)2.8．营业外净收入： (14)2.8.1．功能： (15)2.8.3．操作方法： (15)2.9．固定资产折旧： (15)2.9.1．功能： (16)2.9.2．输入基本数据： (16)2.9.3．操作方法： (16)2.10．无形资产折旧摊销： (16)2.10.1．功能： (17)2.10.2．输入基本数据： (17)2.10.3．基本操作： (17)2.11.工资福利估算输入 (17)2.11.1.功能介绍 (17)2.11.2.操作规程 (17)2.11.3.注意事项 (18)2.12.各项费用数据输入 (18)2.12.1.功能介绍 (18)2.12.2.操作规程 (18)2.13外购原材料 (19)2.13.1功能介绍 (19)2.13.2操作规程 (20)2.13.3说明 (21)2.14外购燃料动力 (21)2.14.1功能介绍 (21)2.14.2操作规程 (21)2.14.3说明 (22)2.15流动资金估算 (22)2.15.1功能介绍 (22)2.15.2操作规程 (22)2.15.3说明 (23)2.16所得税及利润分配 (24)2.16.1功能介绍 (24)2.16.2操作规程 (24)2.16.3说明 (25)2.17基本方案计算 (25)2.17.1 功能介绍 (25)2.18敏感性分析 (26)2.18.1 功能介绍 (26)2.18.2 单因素敏感性分析操作流程 (26)2.18.3 多因素敏感性分析操作流程 (26)2.18.4 概率分析操作流程 (27)2.18.5 盈亏平衡点 (28)2.18.6 单因素敏感性分析结果图表 (29)2.18.7多因素敏感性分析结果图表 (29)2.18.8单因素偿债覆盖率及借款偿还期结果 (30)2.18.9概率分析表 (31)2.19．辅助报表： (31)2.19.1.功能： (32)2.19.2.基本操作： (32)2.20．基本报表： (32)2.20.1.功能： (32)2.20.2.基本操作： (32)2.21定制打印 (33)2.21.1功能介绍 (33)2.21.2操作规程 (33)2.21.3说明 (34)第一章概述1．1 软件介绍《投资项目经济评价系统新建项目增强版3.0》是******科技有限公司最新开发的投资评价软件系统。

财政投资建设项目评审操作指南1.引言财政投资建设项目评审是指在财政部门对项目申请进行审核和评估的过程，旨在确保财政资金投入到具备可行性、效益明显的建设项目中。

本操作指南旨在规范财政投资建设项目评审的流程和标准，提高评审工作的质量和效率。

2.评审范围和要求2.1评审范围本指南适用于所有涉及财政资金投入的建设项目，包括基础设施建设、公共服务设施建设、产业项目等。

2.2评审要求评审要求包括项目可行性、经济效益、社会效益、环境影响、风险管理等方面的评估。

项目申请方应提供完整的项目资料和相关证明材料，确保评审工作的顺利进行。

3.评审流程3.1项目申请项目申请方向财政部门提交项目申请书及相关资料，包括项目背景、目标、方案、预算等内容。

3.2评审组成财政部门组建一个独立的评审组，包括经济学、技术、环境、法律等方面的专家。

评审组成员应具备相关领域的专业知识和丰富的实践经验。

3.3项目评估评审组对项目进行评估，主要包括以下内容：-可行性分析：包括项目目标的可实现性、技术可行性、经济可行性等。

-经济效益评估：评估项目的投资回报率、经济增长潜力等。

-社会效益评估：评估项目对就业、社会福利、人民群众生活水平等的影响。

-环境影响评估：评估项目对环境的影响程度和可持续性。

-风险管理评估：评估项目风险的可能性和影响程度。

3.4评审意见评审组根据评估结果形成评审意见，包括通过、不通过等。

评审意见应明确列出评审组的观点和建议。

3.5决策财政部门根据评审意见决定是否投资该项目，或对项目申请进行进一步修改和完善。

4.评审准则和标准4.1评审准则评审准则包括项目的可行性、经济效益、社会效益、环境影响、风险管理等方面的评估。

4.2评审标准评审标准应根据项目所属领域和特点进行具体标定，包括资金投入比例、投资回报率、环境污染限值等。

5.评审结果和监督5.1评审结果评审结果包括通过、不通过等，应向项目申请方及相关部门和单位进行通报。

5.2监督财政部门应对评审结果进行监督，确保项目的实施过程符合评审的要求和标准。

财政投资建设项目评审操作指南一、前言财政投资建设项目评审是指对使用财政资金进行的建设项目提出申请的合理性、经济性、可行性进行审查、评估和决策的过程。

为了规范和统一财政投资建设项目评审工作，制定本操作指南，帮助评审人员按照统一的程序和标准进行评审。

二、评审程序1.评审申请：项目申请单位将项目建议书和相关材料提交给评审机构。

2.评审组成：评审机构根据项目特点组成评审组，包括项目经理、财务专家、工程专家等。

3.项目评审：评审组对项目建议书进行审查，主要包括项目的技术可行性、投资可行性、经济效益、社会效益等方面的评估。

4.评审报告：评审组根据评审结果，编制评审报告，包括对项目的审查意见、建议和评估结果等内容。

5.决策：根据评审报告，决策机构对项目申请进行决策，决定是否批准、调整或拒绝项目申请。

三、评审内容1.技术可行性评估：对项目的技术路线、工艺流程、设备选型等进行评估，确定项目的技术可行性。

3.经济效益评估：对项目的投资回报期、投资利润率、投资偿还能力等进行评估，确定项目的经济效益。

4.社会效益评估：对项目的环境影响、社会效益等进行评估，确定项目的社会效益。

5.风险评估：对项目的风险因素进行评估，确定项目的风险等级。

四、评审标准1.技术可行性标准：项目的技术路线应符合国家相关政策和行业标准，设备选型应先进、可靠，工艺流程应科学、合理。

3.经济效益标准：项目的投资回报期应符合行业平均水平，投资利润率应较高，投资偿还能力应强。

4.社会效益标准：项目的环境影响应达到国家相关标准，社会效益应显著，对人民群众生活水平提高有积极影响。

5.风险评估标准：项目的风险等级应低，风险因素应可控。

五、评审报告评审报告应包括以下内容：1.项目基本情况：包括项目名称、申请单位、项目金额等基本信息。

2.评审意见：包括评审人员对项目申请的意见，如是否同意批准、建议调整或拒绝申请等。

3.评估结果：包括对项目的技术可行性、投资可行性、经济效益、社会效益、风险等级的评估结果。

云南省政府投资建设项目竣工决算审计操作指南云审发[2010]23号第一章总则第一条为了规范政府投资建设项目竣工决算审计监督行为，控制审计风险，提高审计质量和审计效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《云南省政府投资建设项目审计办法》等法律、法规、规章的规定，制订本指南。

第二条《云南省政府投资建设项目审计办法》规定范围内的政府投资建设项目的竣工决算审计，适用本指南。

第三条政府投资建设项目竣工决算审计应遵循依法审计、实事求是、客观公正的原则。

第二章审计程序第四条政府投资项目竣工决算审计应当实施审计对象调查、审计计划编制、审前调查、审计实施、审计报告5个程序。

第五条审计对象调查。

指在拟定审计计划之前，对需要进行竣工决算审计的项目，进行竣工决算审计条件符合性调查。

竣工决算审计项目应同时满足以下条件：(一)项目按批准的设计文件规定的范围、内容建成，达到预计可使用状态，预留尾工工程及费用合理；(二)项目各单项、单位工程通过了交工质量验收，工程质量合格，与项目建设有关的环保、水保验收等工作已基本完成；(三)施工、监理方等已按规定编制了完整、规范的竣工文件，竣工结算已由建设单位确认，且竣工决算报表编制基本完成；(四)建设单位已委托社会中介机构进行工程结算审核或竣工决算审计，且审核(计)工作已基本结束或审核(计)报告已提交。

调查人员在认真调查审计对象后，填制《竣工决算审计对象调查表》，作为审计机关编制审计计划的依据。

第六条审计机关应当将拟进行竣工决算审计的政府投资项目，列入年度审计项目计划。

第七条审计机关对列入年度审计项目计划的建设项目进行竣工决算审计时，应组成审计组并进行审前调查。

第八条审计组进行审前调查时，应当了解建设项目的下列基本情况：(一)建设项目实施主体的组织形式、经济形式、管理体制、机构设置、人员编制等情况；(二)建设项目的财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系；(三)项目相关的内部控制制度的建立及执行情况；(四)项目建设性质、规模、内容，投资批复及重大的变更和调整概算情况；(五)项目的建设实施情况，竣工资料的准备情况等；(六)以往接受审计的情况；(七)竣工决算财务报表编制完成情况；(八)其它需要了解的情况。

财政支出项目绩效评价操作指南（试行）海南省财政厅2010年8月目录1引言...........................................................................................................................................................表20图图2-1项目逻辑模型 (6)专栏1引言1.1背景2009年6月22日，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预2009[76]号）（以下简称《办法》）。

财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。

《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求，对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。

《办法》同时指出，各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。

为此，海南省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上，组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》（以下简称《指南》），用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。

1.2目的本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价（简称绩效评价1），提供具体操作指导，从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，并提高评价的规范性和质量。

本《指南》有3个主要目的：●帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识；●帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作，并对绩效评价进行质量控制；●指导评价人员规范地实施绩效评价任务，从而提高绩效评价的质量。

1以下如无特殊说明，绩效评价均指的是财政支出项目绩效评价。

此外，本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。

云南省政府投资建设项目竣工决算审计操作指南（试行）第一章总则第一条为了规范政府投资建设项目竣工决算审计监督行为，控制审计风险，提高审计质量和审计效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《云南省政府投资建设项目审计办法》等法律、法规、规章的规定，制订本指南。

第二条《云南省政府投资建设项目审计办法》规定范围内的政府投资建设项目的竣工决算审计，适用本指南。

第三条政府投资建设项目竣工决算审计应遵循依法审计、实事求是、客观公正的原则。

第二章审计程序第四条政府投资项目竣工决算审计应当实施审计对象调查、审计计划编制、审前调查、审计实施、审计报告5个程序。

第五条审计对象调查。

指在拟定审计计划之前，对需要进行竣工决算审计的项目，进行竣工决算审计条件符合性调查。

竣工决算审计项目应同时满足以下条件：（一）项目按批准的设计文件规定的范围、内容建成，达到预计可使用状态，预留尾工工程及费用合理；（二）项目各单项、单位工程通过了交工质量验收，工程质量合格，与项目建设有关的环保、水保验收等工作已基本完成；（三）施工、监理方等已按规定编制了完整、规范的竣工文件，竣工结算已由建设单位确认，且竣工决算报表编制基本完成；（四）建设单位已委托社会中介机构进行工程结算审核或竣工决算审计，且审核（计）工作已基本结束或审核（计）报告已提交。

调查人员在认真调查审计对象后，填制《竣工决算审计对象调查表》，作为审计机关编制审计计划的依据。

第六条审计机关应当将拟进行竣工决算审计的政府投资项目，列入年度审计项目计划。

第七条审计机关对列入年度审计项目计划的建设项目进行竣工决算审计时，应组成审计组并进行审前调查。

第八条审计组进行审前调查时，应当了解建设项目的下列基本情况：（一）建设项目实施主体的组织形式、经济形式、管理体制、机构设置、人员编制等情况；（二）建设项目的财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系；（三）项目相关的内部控制制度的建立及执行情况；（四）项目建设性质、规模、内容，投资批复及重大的变更和调整概算情况；（五）项目的建设实施情况，竣工资料的准备情况等；（六）以往接受审计的情况；（七）竣工决算财务报表编制完成情况；（八）其它需要了解的情况。

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《 PPP操作指南》和发改委《 PPP指导意见》和一般的操作实务，PPP投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作：一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用 PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种：1、政府发起：财政部门（ PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1、财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。

2、财政部门（ PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1、定性评价：关注采用 PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。

2、定量评价：对 PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为：1、原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

评审操作指南前言为指导市级各主管部门、区县财政对申请市财政投资项目的评审工作，根据北京市财政局京财预[2012]2278号《北京市市级项目支出预算管理办法》、京财经二[2003]1229号《关于印发〈北京市财政投资评审操作规程〉（试行）的通知》以及每年市级财政下发的部门预算编报指南的要求，现针对项目评审提出如下操作说明，以便参照执行。

第一部分项目评审的原则、内容及依据一、项目评审原则项目评审应结合本部门申报项目特点和实际情况，明确项目评审流程、方式，规范项目的评审；明确参与项目评审各主体职责，做到有序评审；规范评审依据、审核内容、审核标准、评审时限等要求，保证评审质量；坚持独立、客观、公正、科学的原则，并自觉接受有关方面的监督。

二、项目评审内容（一）项目立项的合规性、合理性1．项目申报材料是否齐全、申报内容是否真实、可靠。

2．项目是否符合国家方针政策和财政资金支持的方向和范围，是否符合本地区、本部门的产业政策和事业发展需要。

3．审核项目申报理由是否充分、申报程序是否规范、项目申报类别填报是否准确。

项目实施方案是否合理，项目目标、组织实施计划以及技术路线是否明确，组织实施保障措施是否落实。

（二）项目预算的合规性、合理性1．项目预算具体内容和标准是否符合项目立项内容，是否与项目实施方案匹配，支出标准是否符合政策规定。

2．项目总投资、项目资金来源构成以及项目实施年度资金情况。

3．申报预算明细子目数量是否与图纸或其他支持性资料一致，单价是否符合当期市场价格水平。

有政策文件依据或测算标准的应按文件标准执行，确实无依据或无可参照的应采取成本测算或市场询价等方式确定。

4．计算规则是否选用正确；各项预算明细子目量、价是否与计算结果、相关政策文件依据、市场询价结果一致。

5．必要时应组织相关人员实施项目现场踏勘、取证、计量、分析、汇总等工作，并出具现场查勘记录。

（三）其他1．项目组织承担单位的组织实施能力情况。

2．如项目已实施，项目实际执行与项目方案或计划是否存在偏差，是否存在因拖延进度或管理不善导致费用增加等情况。