一体两会

用“一体两会”联动运行机制促进大雪山乡社会事业全面发展
认真贯彻落实市委党建工作永德现场会暨理论学习中心组会议精神，引导党员干部有效的带领群众脱贫致富，加快社会主义新农村建设，促进经济社会协调发展。

乡党委于8月21日召开党委会研究制定全乡“一体两会”联动运行机制实施方案，决定在全乡机关和农村中建设党群致富联合体、产业协会、新农村建设理事会（以下简称“一体两会”）一、基本情况
全乡共有16个党支部，其中：8个农村支部，8个机关支部，共有党员名。

二、主要做法
（一）乡党委、政府领导成员分工责任制（党委+机关党支部+农村党支部模式）。

1、乡党委、政府领导成员挂钩乡属机关站所，督促、指导挂钩的乡直机关站所开展群众满意站所创建工作。

推行机关党员承诺和民情恳谈制度、首问首办责任追究制度、机关公开承诺制度、社会评议机关作风制度。

2、乡党委、政府领导成员挂钩农村党支部，督促、指导农村党支部开展“五好五带头”创建活动，建成“五好”村党支部，农村党员成为“五带头”达50%以上，党员培养发展每年递增8%以上。

3、乡属机关站所挂钩农村党支部，组织开展学习交流和帮扶活动，互帮互助、互相协调，共同落实和发展产业和促
进农民增收的具体措施，实现相互学习，共同进步。

实施帮扶的农村党支部农村经济总收入年递增达12%以上。

（二）机关党支部与农村党支部结对帮扶责任制（机关党支部+农村党支部模式）
1.乡属机关站所督促和指导村“两委”组建产业协会，完善协会章程，健全“协会+服务”长效机制。

督促指导村“两委”编制新农村建设规划。

2.乡属机关站所协调配合企业，按照“企业+基地＋农户”的发展模式，积极争取企业资金、物资、技术等支持，巩固提升支柱产业，努力形成“一村一品”。

3.乡属机关站所督促和指导村“两委”建好以自然村为单位的新农村建设理事会，指导自然村做好新农村发展规划。

4.乡属机关站所要对所挂钩村的党员和群众进行经济扶贫和技术扶贫。

每年开展科技、法律、政策、信息、实用技术等知识培训和技术服务达4次以上，努力把挂钩联系的农村党员和群众培养成为带头学科技、用科技勤劳致富和带头帮助其他农户共同致富的能手，让农民党员和农民群众真正得到实惠。

（三）机关党员与农村党员结对帮扶责任制（机关党员＋农村党员模式）
1、乡属机关站所每位党员干部职工挂钩5名以上农村党员，以户为单位编制一个致富发展规划，培育一个致富产业，培养一个致富明白人，实现户均经济增幅达20％以上。

2、乡属机关站所每位党员干部职工每年对挂钩的农村党员进行经济扶贫和精神扶贫，以5—10户为单位开展农村实用技术培训，开展法律法规、政策理论宣讲达4次以上，开
展民情恳谈4次以上，为挂钩党员办实事每户1件，为挂钩党员户建成4亩以上特色经济林木或作物。

（四）农村党员定岗定责与农村群众结对帮扶责任制（农村党员＋农户模式）
1.每个农村党员致富能手帮带5户以上农户，对结对所带的农户进行资金和技术扶持，帮助脱贫致富，结对所带的农户户均经济增幅达15％以上。

2.农村党员致富能手要组织结对帮扶的农户开展产业发展互帮互助活动，进行劳力互助、技术互助和物资互助，实现生产活动统一安排，产业发展集中管理，农产品集中流通。

3.农村党员致富能手要建立“5户联保”信贷机制，增加结对帮扶农户发展产业资金投入，切实解决困难群众贷款难问题。

三、保障措施
（一）加强领导，强化挂钩帮扶职责。

成立忙糯乡实施“一体两会”联动运行机制工作领导小组，由乡党委书记、乡长任组长，党委副书记、人大主席任副组长，乡党委委员、各支部书记、组织、宣传、财政等部门成员，并下设办公室在乡组织人事宣传办，负责处理日常各项事物。

领导小组要按照市委关于“支部＋支部”、“党员＋农户”、“协会＋服务”等帮扶机制的要求，切实为挂钩联系的支部、党员、农户出主意、想办法、办实事、解难事。

(二）加大交叉任职力度。

加大产业协会与村“两委”班子“一肩挑”力度，加大村民小组长与新农村建设理事会理事长“一肩挑”力度，解决“两会”与村组班子之间互相推诿、扯皮等问题。

（三）加大经费保障力度，建立长效机制。

由乡财政统筹，对“一体两会”联动运行机制给予一定的工作经费，对协会会长和理事会会长按工作业绩给予一定的补助和奖励，对具有一定生产规模经营、服务规模完善，分配机制合理，影响和劳动作用明显，发展潜力较大的产业协会在农业推广费、科技三项费、科普专项费等方面给予支持。

对挂钩的党员户、农户在产业发展上，挂钩领导、挂钩部门要积极协调企业在资金、技术、信息等方面给予优先扶持。

（四）建立考核激励机制。

实行“一年一考核”、两年一表彰“，考核采取听取汇报、查看痕迹、定量和定性考核相结合的方式进行，对群众满意率达100％的给予表彰奖励，对群众满意率不高的给予批评，责令定期整改，年度考核不能确定为优秀等次。

四、取得的主要成效
（一）产业结构调整初具规模
一是支柱产业不断壮大。

我们坚持引进培育龙头企业，走“公司+基地+农户”的发展路子。

重点培育了甘蔗、澳洲坚果、泡核桃、等经济支柱产业。

2010年完成新植甘蔗面积10628.6亩，现有面积34981亩，2009至2010年榨季甘蔗入榨量93522吨，总收入2500万元，人均毛收入1344元；2010至2011年榨季预计入榨甘蔗99641吨，目前已入榨68470.3吨，产业结构调整初具规模，经济效益日趋显现围绕“产业发展生态化，生态建设产业化”的总体思路，结合山区资源优势，完善机制，增加投入，加大宣传动员力度，严格按照《大雪山乡核桃产业“三率”建设实施方案》、《大雪山乡核桃“三率”建设问责办法》等制度措施，全面开展核桃产业“三率”建设抚育管护
大会战。

目前，全乡从2006年以来共种植泡核桃52512.9亩，加上2006年前所种植的10900亩，共63412.9亩。

共涉及8个村委会。

以蚂蝗箐村为代表，全乡泡核桃长势喜人。

2010年全乡泡核桃初挂果面积为2295亩，盛产面积为511亩；泡核桃产量为54.12吨，铁核桃产量为197吨，实现产值210.63万元。

二、重点项目建设顺利实施
（一）大平掌易地扶贫搬迁建设项目
大平掌易地扶贫搬迁项目工程建设安居房100间6800m2，安装引水管道16.1km、建100m3储水池1个，改建公路2km，架设输电线路1.1km，建地面接收站1座，完成总投资586万元，其中上级补助398万元，自筹188万元，相关工程基本结束，目前，已进入迎接验收阶段。

（二）政府廉租住房建设项目
工程于2010年5月28日全面开工，工程计划建设50套平方米，总投资300万元，其中，上级补助168万元万元，自筹132万元。

截止目前，上级补助资金168万元已全部拨付。

完工48套2400 平方米主题体房浇筑工程，完成投资万元210万元，现在进入装潢及完善附属工程阶段。

三、优化软环境增强软实力活动顺利开展
自开展优化软环境增强软实力活动以来，按照全县优化软环境增强软实力活动工作部署，全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度，及时、全面、真实发布政务信息，主动接受社会各界的监督。

围绕规范行政行为，建立岗位职责制度，严格界定机关内设机构及工作人员的职责，切实解决“职责不清”等问题；围绕优化行政服务，建立服务承诺、首问首办、一次性告知、限时办结、投资项目否决报备、同岗替
代、告知承诺、委托代办等制度，认真解决办事效率低下的问题；围绕加强行政监督，制定行政效能监察、机关行业作风明察暗访、行政效能新闻监督、民主评议政风行风等制度，着力建立起优化我乡经济社会发展软环境的制度框架体系。

在各村“两委”、各单位大力倡导“雷厉风行”的工作作风，对人民群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“盯住办”，对带普遍性的问题“主动办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

在领导干部中大力推行“一线工作法”，臵身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

完善工作任务分解、工作报告、督促检查、绩效考核、奖优树模等制度，促使广大党员干部求真务实、埋头苦干。

实施“工作目标倒逼管理”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。

并不断完善各项制度，着力构建长效机制体制。

按照“立即办、主动办、上门办、公开办、跟踪办”的“五办”要求，切实提高行政效率和服务质量，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡；大兴求真务实之风，说实话、干实事、求实效，树立了高效、廉洁、透明政府新形象。