北京市城市规划修编资料

北京市城市总体规划修编报导
2004年3月初，北京公布了由众多知名专家、学者参与进行的《北京城市空间发展战略研究》。

一、规划简介
1、总体规划修编时间表
3月1日到4月15日现状调研阶段踏勘现场、收集资料、绘制现状图
4月16日到5月15日第一次方案阶段形成第一轮多种布局初步方案（3月9日召开了动员大会）
5月16日到6月30日第二次方案阶段初步确定布局方案
7月1日到7月31日纲要评审阶段形成纲要阶段性成果
8月1日到10月15日成果编制阶段
10月16日到12月31日论证、公示、上报阶段
国务院批准
2、模式
按照“两轴-两带-多中心”的模式形成城市空间新格局。

二、领导意见
1、中共北京市委书记刘淇
按照多中心的城市空间布局的设想，采取疏散、整合、分解的办法，调整城市功能布局。

《北京城市空间发展战略研究》提出了“两轴、两带、多中心”的空间布局调整思路，
总体规划修编工作要以此为依据，将其转化为规划蓝图。

同时，修编不是重新制定北京的整体规划，而是在原规划的基础上，对部分内容进行调整、修改。

2、北京市长王岐山
总体规划修编要突出四个方面的重点：新城规划及功能布局调整；交通及基础设施规划；生态环境保护规划；历史文化名城保护规划。

同时做好城市安全问题和区域协调发展问题研究。

规划修编将按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织指导原则和工作方针进行。

3、建设部部长汪光焘
土地资源、水资源日益紧缺，交通问题受到普遍关注，城市公共应急体系建设不足等问题的出现，都要求及时修编城市总体规划。

他提出，此次规划的修编，内容要针对未来的问题，并考虑要有强制性的内容，以预防实施的随意性。

北京作为特大型发展中的首都城市，在发展中遇到的许多问题都与规划有关，需要通过科学的规划来加以疏解，特别是维护历史文化问题，老城区居民住房问题、城市交通问题、环境治理问题等。

同时，规划修编要从首都的战略地位出发，对各种灾害进行综合考虑，制定城市防灾、减灾及各种防护原则和健全相应的综合防灾体系。

(丁肇文贾中山)
4、北京市规划委主任陈刚
1993年国务院批复北京的建设区域基本上都已经用完，因此需要考虑新的发展空间。

树立全面、科学、协调的发展观，对城市发展的方方面面都要平衡。

此次新规划主要考虑三方面问题：一是城市性质。

包括功能、目标等。

二是规模。

北京能够承载多少人口，需要在多大规模土地上发展，什么样的状态是适宜发展的，生态环境和水资源如何利用。

三是布局。

就是北京的发展方向和方式。

是集约式发展还是粗放式发展。

北京历史上沿袭的城市格局，使得商业、办公等城市就业功能过密集中于旧城区，住宅只能在郊区集中发展。

北京现在中心区建成区共480平方公里，属于单中心结构，前门、大栅栏地区仅居住人口就达到6万人／平方公里。

二环以内只占市区土地总面积的6%，却集中了全市机动车交通的30%。

针对交通问题，现代小区、自动化交通路网的建设等都可以缓解这个问题，但是不能从根本上解决问题。

城市中心区的密集程度越高，这个问题越不容易解决。

而按照“两轴、两带、多中心”的模式规划北京，交通堵塞问题自然能够得到大幅度的缓解。

新规划也是北京大发展的新的契机。

根据北京未来的发展目标提出分阶段目标。

到2050年左右，北京将建设成为经济、社会、生态全面协调发展的可持续的城市，进入世界城市行列。

“为实现这一目标，北京将调整城市空间发展战略，将有机疏散旧城，市域战略转移，村镇重新整合，区域协调发展，构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态。

”
三、专家和政协委员意见
1、全国政协委员、北京市城市规划设计研究院顾问总工程师王东
建“大七环”并不意味“摊大饼”。

如果要建七环，形状到底是正方形还是别的样儿，都不能刻意画圈儿，而要根据实际情况来定。

此次规划修改的“重头戏”之一是两轴两带的问题，尤其是在北京周边的新城，通过多个中心来转移城市的功能。

这样新城到底建在哪儿、到底建多大、具体的规划是什么就是问题的焦点了，新城的规划也影响到了道路网的建设，新城之间的相互联系，以及与中心城市的联系都需要一个道路网来实现。

再具体到许多居民一般认为“环建得越多，大饼摊得越大”的观点，其实人们忽略了一个问题，到底要给环线赋予一个什么样的功能？吴良镛先生很早提出过北京“大七环”的概念，是希望通过“大七环”，把北京一些重点新城和河北廊坊等地相连，然后放射路朝东南方向、东北方向、西北方向发展，以加强和重点新城以及出海口的联系。

这样，环路强调的是交通主干线功能，只是由于北京城市功能过于集中，环路周边不断涌现商品房，只好“摊大饼”了，环路也转而承载了过多的经济功能。

如果要把大饼摊到北京周边六七十公里的地方，实在是太大了，哪里还摊得过来。

因此，新城的规划、道路网到底是什么样值得研究。

道路的形状不能拘泥于一种模式，它可能是条状的环线，也可能根据山、水等地形来布置，还有可能只是一部分的环路，或者在一些地方用铁路来加强联系，这都有可能。

2、全国政协委员、民建北京副主委、北京林达集团董事长李晓林
新规划将使京城房价更均衡
被老百姓称之为‘卧城’的地方将随着北京新规划的亮相而逐渐消失。

北京形成‘两轴两带’发展，形成多个城镇和卫星城市的‘多中心’，将使市中心超负荷的问题逐步缓解，人们可以在中小城镇里完成工作、学习、医疗和生活的全部过程。

新规划将使京城房价更均衡。

目前京城中心地带的房地产价格平均达到六七千元，甚至上万元，这与城市中心土地资源越来越少有很大关系。

而京城房地产未来的开发趋势必然是朝郊区、中小城镇发展。

随着北京城市总体规划的修改，市中心居住对人们的吸引力将越来越小，这也有利于京城房价更趋于合理化。

3、大兴区委书记沈宝昌
这次的修编对于大兴区的拉动效应非常强。

通过这次修编，能够把大兴区在“一轴”和“多中心”中的作用，放在全市总体规划里认真考虑，疏解过于密集的城市中心区的功能。

原来北京的规划只是局限在城区范围内，大兴区是北京行政区划的最南部，是全市的“下风下水”，因此大兴区在功能布局上基本是处理“城市的排泄物、衍生物”，如垃圾处理厂等等，都建在大兴。

但实际上，与河北省相比，大兴是离城区最近的远郊区，又是北京、天津两个直辖市的中心点，同时，还是靠海洋最近的一个区。

大兴具有相当优越的交通优势、资源优势和区位优势，怎样合理配置它的功能，是我们应该考虑的问题。

南中轴线南延对大兴的带动是非常大的，目前中轴路的南延已经纳入今年的年度计划。

路打通之后，大兴将与市区建立起紧密的交通联系，可以带动道路两侧的地产升值，促进城市规划里国家森林公园的建设，也可以带动原有的特色资源优势发挥，并有利于布局新的城市区，解决市区功能疏散、人口疏散的问题。

可以把医疗、教育功能甚至一部分行政功能迁到大兴，解决城市中心区的一些“城市病”。

大兴区不像山区那样地形地质情况复杂，它拥有丰富的土地资源，而且离三环路只有十几公里，具有区位优势。

目前在大兴区有两个卫星城：一个是亦庄，它的经济发展势头很好，但缺乏社会功能和文化服务功能的配套；另一个是区政府所在地的黄村卫星城，它的房地产比较发达，但产业薄弱，如果仅成为单纯的“卧城”，这个发展定位是有害的，它还需要发展现代服务业和一部分精细的制造业。

这两个卫星城应该在功能上建立起联系，这也是这次修编着重要解决的问题。

4、昌平区委书记赵凤桐
从延庆到昌平再到海淀的部分地区，是一个很大的西部生态带。

沿着这条生态带，昌平有四大亮点，能够归入“多中心”之列。

第一个亮点是旅游。

从最北部开始，昌平境内有著名的居庸关景点和十三陵景区，我们想把它们纳入全市旅游的大规划布局里，逐步将其培育成国内外知名度更高的旅游场所。

第二个亮点是昌平镇，它的边缘有一个中关村科技园区昌平园。

它是我市的高新技术产业基地之一，我们想把它作为城市“多中心”的一个中心，发展高新技术产业，，第三个亮点在沙河镇。

沙河镇是一个老城，我们想结合这次修编，对沙河镇的规划从三方面进行重新调整。

第一是旧城改造；第二是沙河镇要建设一个高教园区，这个规划已经确定，北京航空航天大学、北京师范大学、中央财经大学、外交学院和邮电学院等五所大学将把部分院系搬迁过来；第三是沙河还有一个北汽福田的汽车企业，它代表了昌平现代制造业的发展。

第四个亮点在回龙观地区。

前几年市委市政府确定发展大规模经济适用房，兴建了回龙观文化居住区，目前建设已经基本完成，接下来要继续逐步做好配套完善的工作。

在这里建设的中关村生命科学园，将成为我市的一个生物医药产业基地，正在筹办中的还有北京大学和协和医科大学的两所医院，也将落户回龙观地区。

5、顺义区人大常委会副主任、燕京集团董事长李福成
顺义被划入东部发展带，燕京啤酒预计2005年达到300万吨的年产量，争取进入世界前十强。

北京要推进现代制造业，包含了整个现代的制造行业。

顺义燕京啤酒、汇源果汁，都已经成为驰名品牌，北京的第一机床厂也落户到了顺义，还有一个生产切诺基的基地。

顺义今后的发展，将围绕五大产业群落来做：空港高科技产业群落、现代制造业产业群落、都市型饮料食品产业群落、城郊型现代农业产业群落和现代服务业产业群落。