非公有制经济发展中自身存在的问题及其对策

非公有制经济发展中自身存在的问题及其对策摘要：非公有制经济发展中自身存在的主要不足和问题是：私营企业整体素质还不够高，私营企业劳资关系不协调现象、私营企业违法违规经营现象较严重存在。

对此，私营企业必须采取切实措施内强素质、外树形象；国家和政府必须通过制定和完善有关法律法规，通过有关制度安排，督促私营企业建立和谐的劳资关系，对私营企业的生产经营活动进行严格监管。

关键词：非公有制经济；私营企业；劳动者到2005年底，我国内资民营经济在GDP中的比重约为50％，外商和港澳台经济比重约为15％，两者相加占65％左右。

非公有制经济业已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国国民经济的快速发展起到了重要作用，做出了巨大贡献。

特别是在不少地方，非公有制经济税收占地方财政收入的比重已经超过70％－80％，甚至更多，成为地方财政的主体财源。

越是在这种情况下，我们越是要清醒地认识到目前非公有制经济发展中自身存在的不足和问题，并采取有效对策加以解决。

否则，这些不足和问题不仅会影响和制约非公有制经济自身的健康发展，也会影响整个国民经济的健康发展。

一、非公有制经济发展进程中自身存在的主要问题1、企业整体素质还不够高在看到近些年来私营企业的整体素质获得巨大提高的同时，我们还必须看到私营企业在素质方面存在的不足。

这些不足主要表现在以下两方面。

其一，企业的规模化经营程度依然较低。

我国的私营企业分布广、数量多，但整体素质还不够高。

私营企业规模小、资金少、技术层次低，粗放经营项目多，高科技含量、高附加值产品少。

不少地方私营企业仍然处于家庭作坊式的“低、小、散”状态，粗放经营现象严重存在。

特别是一些私营企业违规经营的小造纸、小化工、小水泥、小家电、小煤矿等项目，带来了能源、资源浪费和环境污染等严重社会问题。

其二，企业产权制度和管理制度面临挑战。

(1)产权制度面临挑战。

生产社会化、资本社会化是现代市场经济的必然要求。

私营企业需要超越狭隘的家族产权限制，吸纳多元产权。

(2)管理制度面临挑战。

家族管理体制在企业规模小、经营内容单一、技术要求低且产品处于卖方市场的情况下具有巨大的灵活性，诸如有利于成本最小化、有利于提高决策效率、有利于资产安全等，然而，随着买方市场到来和竞争加剧，随着知识经济时代到来，随着企业生产经营规模扩大，越来越要求广纳天下英才，实行规范化管理，越来越要求依据大量市场信息，适时进行科学决策。

2、劳资关系不协调现象严重存在毫无疑问，非公有制企业已经成为广大劳动者就业的主渠道。

目前在非公有制企业就业的职工数量已经超过了在公有制企业就业的职工数量。

也正因为如此，非公有制企业的劳资关系问题已不再是个别企业的个别问题，而是牵涉到整个国民经济能否健康发展，整个社会能否和谐发展的大问题。

不可否认，近年来，随着国家对劳动执法监督不断加大力度，政府和社会舆论对和谐劳动关系的大力倡导，私营企业的劳资关系正在向规范化、和谐化方向发展，但同样也不可否认，近些年来，随着私营企业的迅猛发展，一些私营企业劳资关系不协调和劳资冲突问题已经成为当今社会的一个’突出问题，已经成为影响私营企业可持续发展、国民经济协调健康发展与和谐社会构建的一个重要问题。

当前劳资关系不协调现象主要表现在以下几个方面。

(1)劳动合同签订率低，流于形式多。

劳动合同是员工唯一的护身符，但是这道护身符很多“打工仔”却得不到享用。

集体合同是市场经济条件下协调劳资关系的有效形式，但集体合同流于形式的问题十分突出。

(2)劳动时间长、强度大。

员工超时劳动在私营企业是个极为普遍的问题。

同时一些私营企业劳动强度过大，使工人长期处于超负荷工作的疲劳状态。

(3)劳动条件差，工伤事故多。

劳动保护资金投入不足，生产设备简陋，工艺落后，缺乏防护设施，工作环境恶劣，工伤事故发生率高。

(4)劳动工资低，增长幅度慢。

不少私营企业，往往以各省市最低工资标准为参考来确定职工的劳动报酬，想尽办法压低劳动者的工资水平。

即使不高的工资，工人们还往往不能及时拿到。

(5)劳动保障水平低，福利待遇差。

很多企业不依法为员工办理社会保险，雇员伤残、疾病、失业以及养老都难有稳定的保障。

即使参保的企业，在社会五大保险中，其保险范围也仅集中在养老保险，生育、医疗、失业、工伤保险几乎没有。

不仅如此，一些私营企业还严重存在着侵犯职工人身自由和人格尊严、危害职工身心健康和生命安全、侵犯职工继续受教育和自由择业权利等问题。

(6)工会组织设置率不高，职能未充分履行。

工会是平衡劳资实力，也是集体谈判、处理关系企业职工切实利益问题、化解劳资矛盾的重要主体之一。

目前，我国私营企业在工会组织建设上的主要问题：一是设置率不高。

根据2004年中国私营企业调查的数据：私营企业中有50.5％的企业设有工会。

这也就是说尚有将近一半企业没有设立工会。

二是工会职能未能正确而充分发挥。

尽管有的私营企业也建立了工会，但有不少是“一张纸”的挂牌工会，还有的是“四无”(无牌子、无办公室、无活动、无经费账号)工会。

由于缺乏宏观社会制度的保障，私营企业建立的工会多由业主控制和操纵，工会领导人多由业主亲信担任，根本代表不了职工的利益，工会缺少独立性，其活动内容、时间、场地往往听命或受制于业主，其维权职能很难发挥，大多数工会沦为“花瓶”，流于形式，很少具有集体协商的“对等的能力”。

目前，在一些严重侵害职工权益的事件中，如煤矿爆炸、随意解除工人、超时加班、拖欠和克扣工资等事件中，很少看到工会在维权方面的作为。

3、违法违规经营现象较严重存在由于个别私营企业“利欲熏心”，也由于政府职能转变还不到位、监管力度还不够强，一些私营企业违法违规从事生产经营活动的现象较严重存在着。

这主要表现在以下几方面。

(1)生产经营禁营项目。

有些私营企业置国家法律法规于不顾，经营一些国家明令禁止的，严重浪费资源、破坏生态环境、污染严重的小造纸、小化工、小水泥、小煤矿等项目；有些私营企业无证开采国家的矿产资源；有些私营企业从事走私贩私、宗教迷信、非法渔猎、非法融资等违法经营活动。

(2)制售假冒伪劣产品。

有些私营企业唯利是图，见利忘义，肆意制售假冒伪劣产品，严重影响了人们的生命健康，也影响了市场竞争秩序。

(3)合同欺诈，非法营销。

有些私营企业不讲商业信誉，利用合同、协议进行诈骗活动；有些私营企业利用虚假广告、虚假宣传、虚假事例进行不正当竞争，欺骗和坑害消费者。

(4)欺行霸市、垄断经营。

有些私营企业主通过官商勾结，寻找保护伞，蓄意培植和利用黑社会势力，欺行霸市，巧取豪夺，破坏公平竞争的市场环境。

(5)偷税漏税。

合理纳税是每个公民、每个企业应尽的义务。

但有个别私营企业为了“偷国家的钱”，采取虚报成本开支、虚报人员费用、做假账、利用税收减免政策、搞假合资合作、腐蚀拉拢税管人员等多种手段和措施，偷税漏税。

(6)使用“吃回扣”、行贿等手段进行“关系营销”。

政府有关部门和官员存在“设租”、“寻租”现象，而一些私营企业则存在大量的“商业贿赂”行为。

一些私营企业为借贷资金、承租土地、承揽有关项目、销售有关产品，采取不正当手段向党政有关部门干部大肆行贿，千方百计拉拢腐蚀有关干部，打政策和法律的“擦边球”，从而达到变相侵占国家和集体利益之目的。

二、治理对策非公有制经济发展中自身存在的问题，既有客观原因，如市场经济体制不健全、政府职能转变不到位、政府监管职能发挥不到位等，也有主观原因，如一些私营企业主人生观扭曲，存在极端的自私自利观念，依法经营观念淡薄，社会责任感缺失，不择手段地牟取私人利益；一些私营企业主经营理念落后，小富即安，满足于现状，不思进取等。

要治理和解决非公有制经济自身存在的问题，必须从以下几个方面做出努力。

(一)非公有制企业必须采取切实措施内强素质要使非公有制经济总量上规模、结构上层次、质量上水平、管理上台阶，有大发展、大突破，在国民经济发展中发挥更大作用、做出更大贡献，诚然需要各级党委和政府进一步加大改革力度，转变政府职能，加强和改进对非公有制经济的监管服务，着力为非公有制经济发展创造良好的软硬社会环境，同时，也需要非公企业大胆改革自身，超越自己。

民营企业和企业家一定要按照科学发展观的要求，内强素质，外树形象，做到“两个提升”、“三个创新”。

1、要着力进行“两个提升”(1)要提升企业规模。

要提高我国非公企业在国内外市场的竞争力，就必须注意提升企业规模，把企业做大做强做优，形成一批大的企业集团和“航空母舰”。

一般加工制造型企业，应该向专业化协作和社会化大生产方向发展。

有基础和实力的企业，要善于利用各种有效的资本运营手段，善于把产品经营和资本运营相结合，组建企业集团，向产业化、规模化方向发展。

要通过扩张企业规模，形成规模经济效益，提高企业的核心竞争力和抗风险能力。

(2)要提升产业层次。

要努力摆脱家庭作坊式的低、小、散状态，适应市场需求变化和市场竞争的需要，从单纯的劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变，从粗放经营型向集约经营型转变，从资源浪费和环境污染现象较严重的不利于可持续发展型向有利于节约资源和环境治理的可持续发展型转变。

要注重发展高新技术产业，要积极运用高新技术和先进实用技术改造和装备企业，不断提升产品档次，改进产品结构，大力发展高端产品和终端产品，形成高技术、高质量、高附加值、高效益的发展局面，实现产业升级。

私营中小企业要向精、细、专、深、特发展，特别要注意提高与大企业的配套协作水平，逐步形成以大企业为主导、大中小型企业分工协作、相互配套的产业组织体系。

2、要不断推进“三个创新”(1)推进机制创新。

机制创新就是要不断探索适合增强企业发展活力的机制。

其一，要创新企业的产权制度。

非公有制企业要适应生产社会化要求，吸纳多元产权，建立多元的、开放的产权结构。

如果说在市场经济条件下，公有制应该而且必须有多种多样的实现形式，那么，在市场经济条件下，私有制也应该而且必须有多种多样的实现形式。

私营企业也要按照“产权清晰、权责明确、交易规范、运作灵活”的现代产权制度要求，适应生产社会化的需要，采取合伙制、股份制等多种形式，不断创新企业的组织形式。

其二，要创新经营决策机制。

要改革企业领导体制，创新企业的决策机制。

其三，要创新激励约束机制，特别是要创新分配制度和用人用工机制。

(2)推进技术创新。

科学技术是第一生产力。

不断进行技术创新是企业在竞争中制胜的法宝。

非公有制企业必须持续不断地进行技术创新，提高企业的研发能力，不断开发适合市场需求、科技含量高、经济效益好的新产品。

要坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有企业自主知识产权的核心技术和特色产品；要加强与高等院校、科研院所的“联姻”和协作，“借脑发展”；有条件的企业要建立技术创新中心，努力提高自主创新能力，增强可持续发展能力。