金融支持甘肃新型城镇化建设存在问题及对策

作者简介：裴文静（1978-），女，陕西兴平人。职称：副教授，研究方向：金融投资银行经营管理；史安玲（1978-），女，陕西渭南人。职称：副教授，研究方向：金融理论与实务。基金项目：甘教(2014A-152）《金融集聚视角下的甘肃新型城镇化发展模式选择》。甘肃省新型城镇化建设的金融模式探讨裴文静史安玲（兰州商学院陇桥学院，甘肃兰州730010）摘要：甘肃省新型城镇化建设需要大量的资金支持，现有金融模式下形成的资金供给远不能满足资金需求，应该从直接融资、资产证券化以及信托融资等方面进一步加强市场导向型融资。关键词：新型城镇化；开发性金融；融资模式一、新型城镇化的含义与特征（一）新型城镇化的含义。由于城乡社会的二元结构,使城乡居民在生产生活及发展等一系列方面存在机会和利益的不均等。为了实现城乡均衡发展，各国先后开始进行农村社会变革，推动城镇化建设。20世纪50年代以来,随着发达国家逐步实现了高度城镇化,发展中国家也加速了城镇化的进程,城镇化在世界范围内进入了一个快速发展时期。城镇化是传统的乡村社会向现代化的城镇社会的转化过程,体现为农村人口转变为城镇人口，人类生产与生活方式由农村型向城市型转化，农村自然经济向城镇集约化大生产转化,区域经济结构非农化，经济结构从分散的第一产业向集中的第二、第三产业的转化。新型城镇化是传统城镇化发展到一定阶段的必然产物,是对传统城镇化的继承与抛弃。新型城镇化是以人为本,“两型”带动,新型城镇化与新型工业化互为促进,城乡统筹,以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇的协调发展,其本质上是一种集约型的、可持续的城镇化。（二）新型城镇化的特征。新型城镇化是城镇化发展的新阶段，具有如下特征：（1）突出以人为本。新型城镇化摒弃了以经济增长为目的发展观，提出了以人的全面发展为最终目的的发展观，立足于提高广大人民群众的生活质量，促进社会和谐发展。（2）以城乡统筹为主线。新型城镇化将城乡发展结合起来考虑，在关注城市发展的同时,更加关注农村的经济社会发展，实现城乡之间协调推进。（3）以市场为主导。传统城镇化的主要推动力量是各国或地区政府，实际情况表明，以政府为主导的城镇化短期来看见效快，城镇化率较高，但可持续性不强，发展缺乏后劲。（4）要求全面协调发展。新型城镇化要求推动社会、经济、人口、资源、环境等的协调发展。具体体现为逐步打破城乡分割，实现城市与农村协调发展，促进农村劳动力向城市转移和城镇化水平提高；促进产业协调发展,全面推进产业结构升级,尤其是新型城镇化与新型工业化的协调发展；形成各区域之间的合理分工和优势互补,促进区域协调发展。二、甘肃省新型城镇化建设中的融资模式与问题（一）政府财政投资。在甘肃省推进新型城镇化建设中，许多基础设施项目建设的资金依靠政府投资。政府投资的资金来源包括：国家预算内资金投入、地方财政扶持。由于基础设施建设过程中要求持续投入大额资金，而甘肃地方财政紧张，国家预算内投入非常有限，基础设施项目建设的资金来源主要依靠政府的土地出让金。随着国家对土地出让问题的政策监管进一步加强，土地财政可发挥作用的空间越来越小，依靠土地出让金进行基础设施项目建设融资越来越不合适。（二）开发性金融支持。“开发性金融”是指国家建立具有国家信用的金融机构，为特定需求者提供中长期融资，推动市场主体的发展和自身业务的发展，从而实现政府目标的一种金融形式。开发性金融支持地方政府城镇化建设的模式是“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”，该模式将银行、地方政府以市场化的方式整合起来，充分发挥银行的资金优势和政府的组织协调优势，并最终实现建设项目的市场化运作。开发银行的城建贷款成为甘肃新型城镇化建设的重要融资模式,但国家开发银行只贷不存的经营模式，决定了开发性金融扶持城镇化建设的本质依然是财政拨款。因此来自开发银行有限的资金支持无法从根本上满足甘肃不断增长的新型城镇化建设资金需求。（三）金融机构投资。通常由于基础设施项目建设周期长、投入金额大、盈利能力弱，商业银行从流动性和盈利性角度出发，一般不愿对此类项目大量放贷，导致城镇化建设中的银行贷款资金额度有限。而《甘肃年鉴》的相关数据表明，近几年甘肃城镇固定资产投资中，除过政府财政预算资金是最主要的资金来源之外，国内贷款额度连年大幅增长，占比较大。（四）企业投资。在新型城镇化建设中，一些企业为了获得预期收益也加入进来，投资于各种城镇化建设项目。在新型城镇化建设的投资者中，既有国有大中型企业，也有民营企业的身影。国有企业规模大、资金实力雄厚，获得商业银行贷款比较容易，加上政策无限制，国有企业更容易得到甘肃地方政府的城镇化建设项目，成为目前政府招商引资的主要对象。另一方面，虽有民营企业通过投资新型城镇化建设项目，分享城镇化建设带来的收益。但因长期以来国内形成的对民营企业在政策上和观念上的歧视，重要行业对民营企业的准入限制很严，直甘肃省新型城镇化建设的金融模式探讨

金融支持甘肃新型城镇化建设存在问题及对策

随着我国经济的发展和城镇化进程的加速，甘肃省也在积极推进新型城镇化建设，通过城乡一体化、新型城镇化等手段，促进城市和农村之间的互动合作，加速农村产业化和城镇化，推动地区经济的发展。然而，在这个过程中，金融支持存在一些问题。

一、融资渠道单一

目前，甘肃省的金融支持主要依靠银行贷款，存在融资渠道单一的问题。由于甘肃省的地理位置、经济发展水平等因素的影响，吸引基本各类金融机构进驻的动力不足，使得金融支持上缺乏多元、灵活的选择。

对策：加强多元化金融服务

要解决这一问题，需要积极引进多种金融机构，发展多元化的金融服务，在各类金融机构间形成差异化的金融产品和服务，优化融资结构，更好地满足新型城镇化建设的金融需求。

二、融资杠杆低

目前，甘肃省的新型城镇化建设融资杠杆水平低，资金量相对不足，影响了新型城镇化建设的顺利推进。

对策：创新融资模式，优化融资结构

政府应当探索新的融资模式，积极发掘社会力量，引导民间资本进入新型城镇化建设领域，促进融资规模的扩大，同时整合各类金融资源，优化融资结构，进一步提高融资效率和融资杠杆，为新型城镇化建设提供有力的金融支持。

三、融资流程不畅

新型城镇化建设需要复杂的融资模式和流程，目前融资流程不够完善，往往需要耗费大量的时间和精力，影响了新型城镇化建设的进程。

政府应当对融资流程进行优化，简化融资手续，优化流程，提高融资效率。同时建立金融信息平台，便于申请者了解各类金融产品和服务，为新型城镇化建设提供全面、便捷的金融服务。

四、风险管控不够

目前，金融支持甘肃新型城镇化建设风险管控不够，各类融资风险不容忽视，需要加强融资风险监测和风险防范。 对策：加强风险防范和监测

政府应当建立健全风险防范机制和风险监测体系，加强风险分析和评估，形成完备的风险控制措施，压缩风险点，降低风险隐患，保证金融支持始终安全可靠。

金融在支持甘肃县域经济发展中所存在的问题、危害及解决的对策

依据中国农村经济问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文的理解,县域经济的本意是指一个县(市)地域范围内的经济:既有城镇和乡村的经济,又有农业、工业和服务业经济;既有公有制经济,也有非公有制经济;既有政府的经济(财税),也有老百姓的经济(就业和收入)。可以说,整个国民经济活动的各项指标,在一个县(市)的范围内,基本都可以得到反映。截至2000年12月31日止,全国县级行政区划有2 861个(香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外),其中市辖区787个,县级市400个,县1 503个,自治县116个,旗49个,自治旗3个,特区2个,林区1个。如果不考虑市辖区和福建省金门县,共计2 073个。近年来,随着经济金融体制改革的不断深化,县域经济发展迅猛,县域经济的金融服务也取得了长足的发展,为当地经济建设持续、快速、健康发展发挥了十分重要的作用。但目前甘肃县域民营经济的金融服务还存在以下八个方面的问题与障碍:

问题之一:信贷总量不足,支持显得乏力。目前,县域金融机构的信贷总量明显不足,信贷投入份额与经济贡献份额比例严重失调,致使民营经济的发展仍然存在“难贷款”的问题。

问题之二:条件过于严格,难以满足需求。目前,在县农联社一级所在地,支农再贷款没有合适的贷款对象,而那些种养大户和个体私营业主,却因为不符合支农再贷款的条件而处于资金缺乏状态。

问题之三:营业网点萎缩,信贷重心转移。各国有商业银行大量撤并县级分支机构,削弱了对县域民营经济的信贷支持。加之各国有商业银行实行授权授信的管理模式,使经营重心向大城市、大行业转移,客观上造成了县域民营经济信贷投入的“真空”地带。

问题之四:资金大量外流,县域经济“贫血”。一是邮政储蓄转移了大量的农村存款,致使金融机构支持县域经济的资金实力严重不足;二是国有商业银行在内部以高利率鼓励基层行上存资金,抽走了大量资金;三是由于个体私营经济的贷款风险高、责任大,基层行纷纷上存资金,宁愿坐享其成,也不愿贸然放款。

学术纵横　ＦＡＺＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮＧ　甘肃城镇化存在问题及解决路径　摘要：甘肃作为中国经济欠发达　省份，由于受自然、区位、经济、历史、观　念等因素的制约，城镇化水平落后，严重　制约了地区社会经济协调发展。本文在　分析甘肃城镇化存在问题的基础之上，　提出了加速甘肃城镇化要从实际出发，　制定科学的城镇化发展道路，适中、可　行的城镇化方略，以产业结构调整与优　化来推动城镇化，以体制创新促进城镇　化的政策措施。　关键词：甘肃城镇化问题路径　城镇化是人口持续向城镇集聚的　过程，是经济社会发展的必然趋势，也是　现代化的重要标志。甘肃省地处祖国西　部的经济欠发达地区，依靠本省独特的　自然地理、经济地理和快速发展的社会　经济、政治、文化，促使了甘肃城镇化进　程的快速发展。到２００９年底，甘肃共有　地级及其以上城市１２个，县级市４个，　镇４６４个。城镇的崛起和快速发展，对　于改善城乡居民生活、加快农村富余劳　动力转移、优化资源配置、合理调整经　济结构、扩大内需、推动区域经济均衡　发展提供了保障。甘肃城镇化总体上保　持了健康、稳定的良好发展势头，并进　入城镇化快速发展时期。　一、甘肃城镇化存在的主要问题　甘肃作为中国经济欠发达省份，由　于受自然、区位、经济、历史、观念等因　素的制约，城镇化过程中也存在着一些　突出的问题。　（一）城镇化水平偏低，发展速度慢，　明显落后工业化发展。２０００年全国城镇　化水平３６．０９％，甘肃省为２４．０１％。２００９　年全国为４６．６％，甘肃省为３２．６５％，排名　全国倒数第三，仅高于贵州和西藏。而且　口刘宏周　与全国平均城镇化速度相比，甘肃城镇　化速度也比较慢，１９９０年至２００９年全　国城镇化速度，年平均增长速度为１．０６　个百分点，而甘肃仅为Ｏ．５６个百分点。　２００８年甘肃省一、二、三产业的比重为　１４．６：．４６３＂．３９．１，城镇化率仅３２．６５％，比工业　化率低了１４．１５个百分点，这说明甘肃　城镇化水平严重滞后于工业化水平，也　制约了甘肃工业的发展。　（二）城镇化结构发展不平衡，地区　差异明显。由于受地理位置、气候条件、　矿产资源、山水环境、经济实力和历史　文化等诸多因索的影响，甘肃生产力布　局和城镇分布不均衡，人口城镇化水平　在全省各地（州、市）有很大差异。兰州与　河西地区城镇化高于全省平均水平，并　集中了全省一半的城市数量。陇南、定西、　庆阳、平凉等市人口基数大，人口城镇　化水平较低；临夏、甘南因其特殊的自　然、民族条件，城镇化水平也很低；河东　地区城市数量少，却集中了全省多数人　口，而河东地区城镇化水平低于全省平　均值近ｌ５个百分点，其中陇南和临夏　的城镇化水平只有１９．２２％和１２．４２％，　城镇化在空间上呈现出“东弱西强”“东　慢西快”十分不平衡的格局。　（三）城镇体系不健全。城镇体系存　在的问题集中体现在城市发育尤其是　大城市发育不足，资源型中小城市与小　城镇占主体位置。全省１６座城市中，只　有特大城市兰州市的综合职能较为突　出，其它中小城市主要为地方行政中心　或资源型城市，职能较单一，对区域的　辐射带动作用很有限。城镇发展的产业　层次低、经济实力弱、公共服务不足。因　此，做大做强有发展潜力的中小城市，　使之成为具有较强集聚效应的大中城　市，是完善甘肃城镇体系的首要工作。　（四）城镇化内生动力不足。受生产　力发展水平的限制，加之自然、区位条　件的影响，甘肃省长期以来经济发展滞　后于全国平均水平。政府主导、资源主体　成为全省大部分城镇经济发展的动力　源泉，自上而下的国家重点项目投资推　动一直是全省城镇化发展的主导性因　素。长期以来全省依托资源禀赋造就了　一批资源型城市，如白银、金昌、嘉峪关　以及玉门、华亭等，这类型城镇在甘肃省　的经济发展过程中起到了至关重要的　作用。但是在新时期，这些城镇也面临着　资源型城市如何转型的困境和挑战，如　何优化产业结构、提高产业发展质量，　培育城市经济新的增长点；如何处理好　资源开发、环境保护与可持续发展的关　系；如何使当地经济发展转移到依靠人　力资源、知识、技术与信息等高级生产　要素方面都是甘肃城镇进一步发展面　临的难题。　二、加快甘肃城镇化的路径分析　加快推进甘肃城镇化发展，是一项　巨大的系统工程，涉及经济、社会、文化　等各个方面，必须坚持统筹兼顾，重点　突出，当前尤其要解决城镇化过程中事　关全局的战略性问题。　（一）选择适合甘肃省情的城镇化　发展道路模式。探索正确的城镇化发展　道路，寻找合适的模式，制定适当的战　略是城镇化过程中的关键性问题。正确　的城镇化道路或战略，能够保持城市化　进程与经济社会发展的协调一致，并促　进社会经济更合理的发展。推进城镇化，　应从甘肃实际出发，按照走新型城镇化　道路的要求，结合区域发展战略和全省　的自然地理条件、社会人文现状、经济