国务院部署职业培训就业工作
据新华社电国务院总理温家
宝日前主持召开国务院常务会议，
研究部署加强职业培训促进就业
工作。
会议指出．职业培训是提高劳 动者技能水平和就业创业能力的
主要途径，是促进和稳定就业的有
效措施。当前我国就业形势总体稳 定，但劳动力总量供大干求和结构
性就业矛盾仍十分突出。因此．必
须以服务就业和经济发展为宗旨，
坚持城乡统筹、就业导向、技能为
本、终身培训的原则，建立健全面 向全体劳动者的职业培训制度，全
面提高劳动者职业技能水平．为促
进就业和经济社会发展提供强有
力的技能人才支持。一要开展各种
形式的职业培训 面向城乡各类有
就业要求和培训愿望的劳动者开
展就业技能培训．强化实际操作技
能训练和职业素质培养．着力提高
培训后的就业率。针对创业者特点
和创业不同阶段的需求．开展多种
形式的创业培训．提高创业能力和
创业成功率。二要切实提高职业培
训质量 大力推行就业导向的培训 模式，开展订单式培训、定向培训、
定岗培训．增强培训的针对性和有
效性。三要加大资金支持力度。完
善职业培训补贴政策。整合各项财
政补贴资金．加大职业培训资金投
入 督促企业按规定足额提取并合
理使用职工教育经费。加强职业培
训资金监管，确保资金安全。会议
要求，各地区、各有关部门要高度
重视，加强统筹协调，完善工作机
制．科学制定培训规划，切实抓好
落实。口
非金融机构在全国从事支付业务注册资本
最低限额１亿元
中国人民银行日前制定并出
台《非金融机构支付服务管理办
法》，规范非金融机构支付业务。根
据办法的规定．申请人拟在全国范
围内从事支付业务的，其注册资本
最低限额为１亿元人民币：拟在
省、自治区、直辖市范围内从事支
付业务的，其注册资本最低限额为 ３０００万元人民币 注册资本最低
限额为实缴货币资本。
根据办法，非金融机构支付服 务主要包括网络支付、预付卡的发
行与受理、银行卡收单以及央行确
欧盟促进中小企业发展的主要政策措施
作者：廉莉
来源：《中国经贸导刊》2014年第24期
中欧双方自2006年签署中小企业合作协议以来，双方在中小企业领域的合作日益紧密。2013年是中欧全面战略伙伴关系十周年，双方又共同制定了《中欧合作2020战略规划》，强调要进一步加强双方在汽车、工业能效、原材料、造船和中小企业等领域合作。
一、欧盟重视发展中小企业和强调“以小为大”
中小企业是欧盟经济的支柱，2300万中小企业提供了1.3亿人就业机会，占欧盟就业总数的67%，中小企业每年创造410万个新就业岗位。欧盟于2008年12月出台《小企业法案》，通过为中小企业提供融资便利、简化行政审批程序、改善市场环境、促进中小企业国际化等措施，改善中小企业经营业绩，鼓励中小企业发展并促进就业。欧盟强调，各国必须尽快采取行动进一步落实《小企业法案》。
《小企业法案》实施5年来，欧盟中小企业经营环境得到改善，简化审批手续等措施完善了中小企业发展环境。目前，在欧盟国家申请创立新企业的平均审批时间由2007年的12天缩减到了7天，申请手续费用由485欧元下降到399欧元。
欧盟企业与工业总司主要负责为企业发展创造良好环境，推动企业创新，提高企业竞争力，企业与工业总司特别关注中小企业发展，在总司司长之下设立中小企业特使，及时了解、协调和促进各国的中小企业发展。制定出台任何政策，都要求开展中小企业测试，评估政策出台后中小企业可能遭遇的风险，以切实减少官僚作风和监管负担。
二、欧盟鼓励和激发各领域创业潜能
欧盟将于2013年11月份出台《欧洲企业家精神行动计划》。现正在对《欧洲企业家精神行动计划》广泛征求方面意见建议，希望以此激发欧盟在各领域的创业潜能。
调查显示，欧盟的创业热情远落后于美国，美国公民热衷自己创业的占55%，而这一比例在欧盟为45%。欧盟认为，中小企业是吸收新就业和带动相关领域发展的最重要资源，发布《行动计划》将有助于企业家克服在创业中遇到的瓶颈与障碍，同时提出决策者要在应对全球挑战中为欧洲创业者营造良好环境。
大力扶持和发展中小企业促进天河区经济强劲发展
——天河区中小企业发展现状和发展建议
天河区自建区以来，经济得到快速健康发展。2002年，按区属口径全区实现国内生产总值113.20亿元，从1985年到2002年年均增长23.09%；按在地统计，全区实现国内生产总值364.10亿元，比上年同期增长17.42%。但在新形势下，天河区经济发展面临着诸多挑战，入世既给天河区带来了许多发展机遇，也给天河区带来了外资企业强有力的竞争压力，而周边地区也都处于你追我赶的发展态势。如何与时俱进，进一步挖掘天河经济强劲发展的主要潜力，再创天河发展新优势，增强天河区可持续发展竞争力？这是天河区面临的重大课题。天河区自建区以来，经济得到快速健康发展。2002年，按区属口径全区实现国内生产总值113.20亿元，从1985年到2002年年均增长23.09%；按在地统计，全区实现国内生产总值364.10亿元，比上年同期增长17.42%。但在新形势下，天河区经济发展面临着诸多挑战，入世既给天河区带来了许多发展机遇，也给天河区带来了外资企业强有力的竞争压力，而周边地区也都处于你追我赶的发展态势。如何与时俱进，进一步挖掘天河经济强劲发展的主要潜力，再创天河发展新优势，增强天河区可持续发展竞争力？这是天河区面临的重大课题。
对天河区以后的经济发展，有总部经济、民营经济等诸多说法，但对中小企业的发展，似乎关注不多。本文拟根据天河区第二次全国基本单位普查甲表（法人表）的资料（注：如未特别注明，文中企业均指法人企业，数据均是法人企业数据），对天河区中小企业发展现状进行分析，并在此基础上，对天河区中小企业的发展提出建议。
一、天河区中小企业发展现状
1、中小企业在天河经济和社会发展中发挥了重要作用
按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局2003年2月29日颁布的《中小企业标准暂行规定》，中小企业的划分标准按照行业的不同，根据职工人数、销售额、资产总额几项指标，来划分中小企业。但该规定对一些服务行业尚未确定划型标准。而且第二次基本单位普查的普查表没有设计资产总额这项指标。鉴于以上原因，我们采用国际上多数国家划分中小企业的标准，即从业人数在500人以下（不含500人）的为中小企业。
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。在当前新形势下，要认真贯彻落实党中央、国务院一系列重要指示精神，按照温家宝总理《报告》的部署，从六个方面采取措施，促进我国中小企业又好又快发展。
第一，尽快科学修订中小企业、微型企业划分标准。现行中小企业划分标准有些已过时，主要是小企业划分标准过宽。按现行标准，规模以上小型工业企业占到全部工业企业的91.8%，不符合实际情况。同时，没有考虑微型企业。所谓微型企业是指企业人数10人以下、经营单一和规模细小的企业。由于固定资产少，缺少正规融资渠道，特别需要政府和社会的帮扶。目前许多国家在小企业中又专门划出微型企业，政府对微型企业给予更优惠政策，对帮助弱小企业克服困难起到重要作用。有关部门应抓紧研究提出我国小型企业和微型企业的划分标准，抓紧制定扶持微型企业的具体措施。
第二，进一步加大财政对中小企业支持力度。逐步扩大中央财政扶持中小企业发展专项资金规模。重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业支持力度。继续实施对小型微利企业的税收优惠政策。适当调减小企业贷款利息营业税。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期继续延长，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。完善政府采购支持中小企业制度。制定政府采购扶持中小企业的具体办法，在采购政策、采购门槛、采购合同中更多考虑中小企业利益，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，进一步提高政府采购信息透明度。完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多参与机会。
第三，切实解决中小企业融资难、担保难问题。一是加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。二是完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助。对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。对小企业新增贷款实行税前全额拨备损失准备金，适当调减小企业贷款利息营业税。三是建立和完善中小企业金融服务体系。研究鼓励民间资本创办村镇银行、贷款公司等股份制金融机构。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。积极支持民间资本以投资入股方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。四是鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。五是加快制定中小企业融资性担保管理办法，完善多层次中小企业信用担保体系。各级财政要建立中小企业信用担保基金，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除。六是建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。七是进一步扩大中小企业直接融资。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券发行规模。进一步完善创业板市场，保证上市企业质量。培育创业板成为中小企业重要融资渠道，通过创业板市场培育未来大型民营企业集团。 第四，积极鼓励中小企业创新发展。鼓励中小企业与大企业、高等院校、科研院所开展联合创新，更多地采用新技术、新工艺、新设备、新材料和先进的管理方式。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业固定资产由于技术进步原因需要加速折旧的，应缩短折旧年限或采取加速折旧办法。中小企业研究开发费用应在计算应税所得额时加计扣除。中小企业投资建设国家鼓励发展的内外资项目，进口自用设备以及相关技术配套件和备件可免征关税和进口环节增值税。在产权交易市场，中小企业可以用股权、债权，特别是知识产权抵押、质押进行融资。促进中小企业知识产权保护、管理和开发利用，加大政府采购中小企业自主知识产权产品的力度。引导中小企业集聚发展，鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。
