法律文秘论文--农民专业合作社的法律地位

农业科学　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬ０ＧＹ　试论农民土地专业合作社的法律地位和作用　王景文　（辽宁省农业经济学校　辽宁锦州　１　２１　Ｏ０１）　摘要：农民土地专业合作社是农民创新实践的产物，农民专业合作社法的出台为农民土地合作社创新实践予以法律上的确认，农民土地　专业合作社法与土地承包法的衔接，奠定土地专业合作社的市场主体法律地位。农民土地专业合作社在解决土地集约化经营的法律地位　解决农业生产的风险、解决农村劳动力转移和农民经济利益实现的保障方面发挥着重要作用。　关键词：农民土地专业合作社　土地股民　创新实践　集约化经营　规模化经营　中图分类号：ｓ２　文献标识码：Ａ　文章编号：１　６７２－－３７９１（２０１　ｏ）ｏ６（ａ）一０１５１－－０１　《中华人民共和国农民专业合作社法　从２００７年７月ｌ　１３施行以来，各种专业的农　民合作社迅速发展，农民土地专业合作社　是其中之一。土地专业合作社是农民创新　实践的产物，其发展直接与土地承包经营　权的流转密切相关，因此应当对农民土地　专业合作社的法律地位和作用予以充分认　识。　１农民专业合作社法及时出台从法律上　对农民土地专业合作社创新实践予以确认　３Ｏ多年前，安徽小岗村１　８位村民冒着生　命危险按下手印，为的是“分田到户”。从此　以“包产到户”为标志的农村经济改革开放　拉开序幕，农村改革深入展开“包产到户”、　“包干到户”双包经营体制逐步形成，形成　了“农村集体经济组织实行家庭承包经营　为基础、统分结合的双层经营体制”３０多年　后，农民为了规模化生产、集约化经营，决　定走上“合作”发展的道路，各省份近几年　出现许多土地股份专业合作社。从“分”到　“合”的变化，这是广大农民进行的“农民土　地合作社”的创新实践，这是农业生产力发　展的客观要求，单一的农业生产农民不能　富裕起来进入小康生活；单靠农户家庭为　主的生产方式不能促进生产力大发展，实　现规模化生产、集约化经营；单靠粮食这一　农产品出售农民不可能挣得更多的钱；单　靠好劳力打工带动不了家庭的富裕。农民　土地合作社的创立，不是重复过去的人民　公社的“合”，而是具有创新性，应当说是我　国农村经济体制改革又进入了一个新的时　期，更多的是体现发展农业生产力。　农民土地合作社不同于过去的人民公　社，其中重要的一点就是农民土地合作社　一开始就是建立在法律基础之上的。《农民　专业合作社法　的出台为农民土地合作社　的创新实践予以法律的规定，该法第一条　明确了立法的目的，就是“为了支持、引导　农民专业合作社的发展，规范农民专业合　作社的组织和行为，保护农民专业合作社　及其成员的合法权益，促进农业和农村经　济的发展，制定本法。”第三条规定了农民　专业合作社应当遵循的五条基本原则：成　员以农民为主体；以服务成员为宗旨，谋求　全体成员的共同利益；入社自愿、退社自　由；成员地位平等，实行民主管理；盈余主　要按照成员与农民专业合作社的交易量　（额）比例返还。从原则上确定了农民应当是　管理合作社的主体，是分享合作社利益的　主体，是合作社经营的主体。第四条规定　“农民专业合作社依照本法登记，取得法人　资格”，确定了农民专业合作社的法人主体　地位。　２农民专业合作社法与土地承包法的衔　接，确定土地专业合作社的市场主体法律　地位　农民土地专业合作社是家庭承包经营　的一种新的经营方式，是家庭承包经营的　一种创新方式。农民土地专业合作社是创　立于二个根本不变法律基础之上的。一是　农村土地的集体所有制性质不变。农民专　业合作社发展不可改变的是农村土地的集　体所有制性质，这是由我国社会性质决定　的，坚持社会主义制度必然要坚持社会主　义生产资料的社会主义公有制。二是“农村　集体经济组织实行家庭承包经营为基础、　统分结合的双层经营体制”不变，这是我国　社会主义初级阶段一项基本的经营制度。　发展农民专业合作社，广大农户加入农民　专业合作社不可改变其对土地的家庭承包　法律关系，农民承包的土地入股土地专业　合作社，入社农民仍然享有土地承包权，而　把承包土地经营权转让于合作社，按照《农　村土地承包法》的规定确定农户加入农民　专业合作社的土地承包主体的法律地位和　承包经营自主权。按照《农民专业合作社　法》的规定确定土地专业合作社的市场主　体法律地位。　按照　农村土地承包法》关于土地承包　经营权的流转具体规定，农民土地专业合　作社在具体操作上依据农民专业合作社法　规定应当做到：（１）土地换股权，农民变股　民。（２）自愿入股，退股自由。（３）合作社实行　集约化、规模化经营。（４）实行统一经营管理　机制。（５）谋求成员经济利益最大化。　３农民土地专业合作社建设、发展的重　要作用　解决土地集约化经营的法律地位问　题。从过去的一家一户分散经营，到正在进　行的土地专业合作社集约经营，这是对家　庭联产承包责任制的改革和创新，从而缓　解社会化大市场与农民小规模生产之间日　益突出的供求矛盾。土地专业合作社的运　作是在保障农民正当权益的前提下，使土　地资源向优势产品、优势企业、优秀经营者　集中，有利于优化产业布局，促进传统农业　向现代农业转变，也将加快城乡一体化建　设步伐。　解决农业生产的风险问题。随着社会　化进程的加快，农村的现状是青壮年劳动　力逐步转移到进城打工和本地非农产业中　去，留守的老年人和妇女独立承担承包土　地的耕作任务，分散承包经营机制没有改　变农民“靠天吃饭”的生存状态。土地承包　法关于土地流转制度规定的落实，农民专　业合作社法明确的具体规定，使农民可以　筹划成立农民土地专业合作社这一新型合　作社。土地专业合作社的成立在抗拒农业　生产的风险，提高土地单位产量和使用价　值，为农民增收提供坚实的保障。　解决农村劳动力转移问题。青牡劳动　力离土去城市打工，形成了上亿农民工打　工队伍，农村生产必定受到影响，几年来党　的惠民政策，农民从事农业生产的积极性　被调动起来，但是收入又受到农业生产的　自然条件影响。土地专业合作社建立和发　展，农民以土地入股把经营权交给合作社，　农民可不直接经营管理土地，但却以土地　股权获得土地经营的股份收入，这使得农　民在劳动力的输出上没有后顾之忧。　提高农业生产率问题。中国传统农业　生产方式最大的问题就是效率不高，要促　进农业发展方式转变，最重要的就是利用　科技创新手段提高生产效率。土地分散经　营，不仅影响土地的统一经营管理，而且不　利于对农业生产以科技创新手段提高生产　效率，从而无法提高规模经济效率，无法提　高农业生产力。而土地专业合作社可在土　地统一经营的基础上创立一些新农业生产　企业以及运用科技手段提升生产效率的农　业企业，从规模上提高农业生产率，从经营　上获得规模效益。　农民经济利益实现的保障作用。入社　成员经济收益与劳务付出不直接挂勾，人　社农民以土地为股份可获得股份分红；直　接参与合作社经营管理活动可获得劳务收　益；可走出去获得劳务输出收益。从而改变　农民单一经济收益来源，保证农民收益的　稳定性和多元化。农民土地合作社的创新　实践，解决的根本问题就是农业生产力的　发展问题。而根本的目的是通过农民利用　土地资源产生更多的收益，赚取更多的钱；　农民通过土地承包经营权的入股，实现农　民的经济利益，得到更多的实惠。　科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　１

农民专业合作社的法律地位

发表时间：2009-08-24T17:44:22.293Z 来源：《文艺生活》2009年第2期供稿 作者： 王冰冰（中国政法大学•北京 100088）

[导读] 农民专业合作社的法律地位是指其是否具有民事主体资格，也就是能否享有民事权利、承担民事义务的法律资格。

摘 要：农民专业合作社的法律地位是指其是否具有民事主体资格，也就是能否享有民事权利、承担民事义务的法律资格。民事主体资格是

由一国的民事基本法来确定的。通过法律赋予农民专业合作社以民事主体地位是其参与民事法律关系，享有民事权利、承担民事义务的前

提。在农民专业合作社法律地位问题上，我国参考了国外关于合作社的立法和通行做法。

关键词：农民专业合作社 民事主体 法律地位

中图分类号：C912.82 文献标识码:A 文章编号：1005-5312（2009）03-

一、对国外关于合作社法律地位的立法考察 从国外及一些地区的立法实践来看，其对合作社的法人地位通常有两种做法：独立法人类型与非独立法人类型。前者是在法人分类中，设

立专门的合作社法人。如日本、德国；后者是在法人分类中，不将合作社法人作为一种独立的类型，而是把合作社视为公司法人（企业法

人）的一种。如美国、澳大利亚。

上述国外与地区对合作社法人地位的两种做法，前者（独立法人类型）无法纳入到传统的法人分类之中，而后者（非独立法人类型）虽然可以纳入其中，但由此引发了很大的争论。下面就作一简要概述。

在传统的法人分类之中，根据设立基础的不同，法人可分为社团法人与财团法人。社团法人又有公益性社团法人与营利性社团法人之分。

社团法人与财团法人的区别是：前者先有人，然后由人出一定的资金构成法人的财产，而后者是先有财产，然后委任专门的人去管理或经

营。公益性社团法人与营利性社团法人的区别是：前者本身不以营利为目的，也不将其所得分配给社员，而后者则相反，本身以营利为目

的，且将其所得利益分配给社员。

２０１　Ｏ年１己月（下）　Ｌｅｇａｌ　ｓｖｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛Ｉ｝Ｉ占轧金　论农民专业合作社的法律地位　曹　茜　汪洁　摘要随着社会主义市场经济的不断发展，农村经济发展中出现了各式各样的农民专业合作社。然而与农民专业合作社　的蓬勃发展不相协调的是，我国现行法律，法规并没有对农民专业合作社的法律地位等重要问题作出相应明确统一的规定。　本文立足于我国实践需要，借鉴已有学术观点，通过比较分析，丈中认为农民专业合作社是既不同于合伙企业和公司，也不　同于集体经经组织的特殊法人。　关键词农民专业合作社法律地位特殊法人　中图分类号：Ｄ９２０．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９．０５９２（２０１０）１２－１８６．０２　伴随着“三农问题”在我国广大农村地区的不断深入开展，我　国涌现出了一大批与农村经济相适应的农村合作经济组织，其中　发展的最为突出的就是农民专业合作社。而我国农民专业合作　社长期处于无正当身份的现状，客观上严重阻碍了这一新型组织　的发展。中国社科院农村发展研究所研究员苑鹏同志就曾指出：　“关乎合作社发展的两大问题就是合作社的性质以及合作社与政　府的关系。”　因此，明确农民专业合作社的法律地位是当务之急。　一、农民专业合作社法律地位的相关法律规定　我国目前的法律、法规对农民专业合作社的法律地位有所规　定，但总的来说，这些规定缺乏统一性，即上下层次的法律法规的　规定不尽一致，有的法律规定也不太明确。具体表现为以下三个　方面：　首先，我国的《宪法》和《农业法》对农民专业合作社的法律地　位作了相关规定。我国《宪法》第８条规定：“农村中的生产、供　销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体　所有制经济。”这一规定将农民专业合作社明确为集体所有制经　济。２００３年修改后的《农业法》第２条规定：“本法所称农业生产　经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业　企业和其他从事农业生产经营的组织。”这一规定将农民专业合　作社视为农业生产经济组织，农民专业合作社不同于农村集体经　济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织，它到底具有　何种法律地位并没有明确规定。　其次，我国部分地方性法规也对农民专业合作社的法律地位　作出了相关规定。浙江省于２００４年１１月１１日出台了《浙江省　农民专业合作社组织条例》，规定合作社属于有限责任公司性质。　而上海在２００４年《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》中　则按《公司法》对农民专业合作经济组织进行了工商登记，属有限　责任公司，但同时又注明是合作社。随着农村经济的发展，我国　不少地方的地方性法规都将农民专业合作社视为企业法人。　最后，我国２００６年ｌ０月１日颁布的《农民专业合作社法》明　确了农民专业合作社的市场主体地位，在该法第４、第５条分别　规定，“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”这是我国　第一次以法律形式赋予农民专业合作社的法人地位。然而，美中　不足的是，仍然没有明确农民专业合作社的具体法人类型。《农　民专业合作社法》赋予了农民合作社法人资格，但又不能说是企　业法人，因为工商管理部门又不能收取任何费用。如果说是社会　团体法人，那就应该到民政部门办理登记手续。不难看出，立法　者对此也面临两难选择。　二、农民专业合作社法律地位的相关争论　在我国学术界对农民专业合作社的法人类型，也存在很多争　议，主要有特殊企业法人说、非营利法人说或中间法人说和合作　社法人说。　１．“特殊企业法人说”认为，农民专业合作社作为一种经济组　织，具有由多个投资者构成，投资者承担有限责任，拥有独立法律　人格等要素，与个人独资、合伙、公司有很大的不同，是一种独立的　企业法律形态。０合作社对外是独立的经济实体，但合作社对内　是一种农民自愿加入的互助互利的组织。因此可以将农民专业　合作社的法律地位理解为特殊的企业法人。０　２．“中间法人说”认为，农民专业合作社以为社员提供服务为　最高原则，不以营利为目的。但合作社为其成员服务又离不开商　品经济的经营，离不开取得利润，因此，合作社也不属于公益性社　团法人。农民专业合作社不只是单纯营利或单纯公益的营利法　人、公益法人，而往往是同时包含类似这两种法人的多种功能，因　此应赋予合作社独立的社团法人资格，有学者将其直接分类为一　种特殊的中间社团法人，对外承担有限责任。０　３．“合作社法人说”认为，基于合作社的特殊性，从内部看，它　谋求社员共同利益，与社员之间的交易不以营利为目的；从外部　来看，它要实现营利，类似于企业法人。因此，在法律上，农民专　业合作社应当定位合作社法人。０我国民法学泰斗梁慧星教授也　提出，《中国民法典：总则编条文草案》虽然没有明文规定“合作社　法人”，但为合作社法人预留了适当的位置。　总的说来，上述三种学说虽然形式上存在差异，但其理由基　本相同，都考虑到了农民专业合作社的特殊性，　农民专业合作　社作为特殊法人既有公益社团属性，又有经济性或企业属性，是　作者简介：曹茜、汪洁，武汉工程大学法商学院２００８级马克思主义基本原理专业硕士研究生，研究方向：经济法。　

第ｌ０卷第３期　２００８年９月　长安大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎｇ’ａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖ０Ｉ．１０　Ｎｏ．３　Ｓｅｐｔ．２００８　

中国农民专业合作社的法律地位及其权利义务　

黄军锋　

（西藏民族学院政法学院，陕西成阳７１２０８２）　

摘要：为从理论上确立中国农民专业合作社的法律地位及其权利义务，在合作社的基础上，　

从法理学角度就农民专业合作社的法律地位、权利和义务等问题进行分析。分析认为，农民专业合　作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提　

供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，经依法登记取得法人资格。同时认为，农民　

专业合作社对其财产享有占有、使用和处分的权利，有权享受国家规定的相应税收优惠政策等；同　

时在生产经营过程中承担遵守法律和行政法规等若干义务。　

关键词：农民专业合作社；法律地位；法人；权利义务　

中图分类号：ＤＦ４１３．８　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７１－６２４８（２００８）０３－００９２－０４　

合作社这一组织形式最初产生于欧洲，１９世纪　

初，英国空想社会主义者罗伯特・欧文进行了合作　

社思想的传播和试验。１８９５年，国际合作社联盟成　

立，其基本价值理念包括自助、民主、平等、公平和团　

结。国际合作社联盟的成立对于国际社会合作社的　

发展具有重要的组织、指导作用。关于合作社的法　

律地位，理论界有不同的认识，主要分歧是合作社是　

否具有法人资格。大多数学者和各国立法机构将合　

作社界定为法人，定义为劳动者为了一定的目的自　

愿联合建立的～种合作式自治经济组织。　

对合作社以及农民专业合作社的相关问题进行　

研究，对于《中华人民共和国农民专业合作社法》　

（以下简称《农民专业合作社法》）的顺利实施有着　

积极的促进作用。　

一、合作社概述　

（一）合作社的概念　

关于合作社的概念，中国学者有不同的观点，主