第四章第一节公文概述

【办公宝典】公文写作教程（共十三章）【办公宝典】公文写作教程（共十三章）第一章公文概述第一节公文的含义一，公文是办理公务的文书。

“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。

党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。

党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。

二，公文是具有直接效用和规范体式的公务文书。

理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。

公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。

在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。

依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。

据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。

三，广义的公文和狭义的公文。

有了以上认识仍然不够。

人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。

广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。

目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种——也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。

狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。

这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。

这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。

我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。

第四章公⽂的结构第⼀节公⽂结构的含义和要求⼀公⽂结构的含义公⽂在有了观点、有了材料之后，还不能成其为⼀篇⽂章，把观点和材料任意堆放在⼀起，它们并不能产⽣固定的意义，材料也不会⾃动去证明观点。

它们还必须按照⼀个内在的脉络，井然有序地组织在⼀起，构成⼀个有⽣命的整体，才能成其为⼀篇⽂章。

对于有⽣命的整体，朱光潜先⽣曾说过这样⼀段话：第⼀须有头有尾有中段，第⼆是头尾和中段各在必然的地位，第三是有⼀股⽣⽓贯注于全体，某⼀部分受影响，其余各部分不能⿇⽊不仁。

⼀个好的阵形应如此，⼀篇好的⽂章布局也应如此。

⼀段话如果丢去仍于全⽂⽆害，那段话就是赘疣；⼀段话如果搬动位置仍于全⽂⽆害，那篇⽂章的布局就⽋斟酌。

布局愈松懈，⽂章的活⼒就愈薄弱。

朱光潜：《选择与安排》。

这⾥所说的布局，古⼈⼜叫谋篇，就是我们现在所说的结构。

现在，我们给结构下⼀个这样的定义：结构就是⽂章内容的组织和衔接，是⽂章内部联系和外部形式的统⼀。

结构是事物⾃⾝发展运动规律的产物，还是作者主观思路的产物？说是事物⾃⾝发展运动规律的产物，有⼀定的道理，因为⽂章结构如果违反客观规律，它的失败就是必然的。

但是，⽂章结构既然是作者在构思，在安排，就不可能不体现作者的主观能动性。

应该说，⽂章结构是事物客观规律和作者主观思路相结合的产物。

⼀⽅⾯，客观规律制约着⽂章的基本结构形态；另⼀⽅⾯，作者思维运⾏的路线，也在结构安排中发挥着⼀定的创造性作⽤。

当然，公⽂在结构上的创造性与⽂学作品相⽐是⽐较弱的。

对于结构在⽂章写作中的意义，清代戏剧家李渔有⼀段精彩的论述：⾄于“结构”⼆字，则在引商刻⽻之先，拈韵抽毫之始，如造物之赋形，当其精⾎初凝，胞胎未就，先为制定全形，使点⾎⽽具五官百骸之势。

倘先⽆成局，⽽由顶及踵，逐段滋⽣，则⼈之⼀⾝，当有⽆数断续之痕，⽽⾎⽓为之中阻矣。

⼯师之建宅亦然，基址初平，间架未⽴，先筹何处建厅，何⽅开户，栋需何⽊，梁⽤何材，必俟成局了然，始可挥⽄运斧。

会议纪要是上行文篇一：第四章会议纪要第四章会议纪要会议纪要是反映有关会议情况的公文。

从行文方向来看，会议纪要可以用作上行文、平行文和下行文，在行政机关运用比较广泛。

会议纪要用于向上级机关汇报情况，以便得到及时指导；向平级机关通报情况，以便得到理解与支持；向下级机关传达会议精神，以便贯彻执行。

会议纪要还可以在报纸上公开发表，以便公众知晓。

第一节会议纪要概述一、会议纪要的适用范围会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。

二、会议纪要的特点（一）纪实性会议纪要根据有关会议记录和会议文件以及其他有关材料加工、整理、综合概括而成。

它是反映会议基本情况和主要精神的纪实性公文，是传达会议议定事项和重要精神并且要求有关单位执行的一种适用性很强的应用文。

有的需要下发执行的会议纪要，可以借助“通知”的形式发出。

会议纪要如实地集中反映了领导和与会者的共同意见，因此往往具有较高的权威性。

（二）概括性会议纪要是在对会议宗旨、讨论内容、会议中各种文件、与会人员的发言以及会议简报等进行全面整理、综合分析和概括提炼基础上形成的，它具有综合、整理和提要的鲜明特征。

会议纪要的作者所应当具备的思想理论素养、学科专业知识、逻辑思辨能力和公文写作能力，对写作会议纪要具有举足轻重的意义。

（三）引述性引述性是指会议纪要的内容着重援引与会人员的讲话要点。

这种引述忠实于会议的真实情况，不作随意增减和任意发挥，不允许作者断章取义甚至篡改与会人员的观点。

当然，作者对与会人员的讲话常常会按照一定的逻辑顺序调整排列，这与引述性并不矛盾，而恰恰说明了会议纪要的重要性、严肃性和权威性。

（四）多重性会议纪要的多重性是指其行文方向多种多样，主要是为了下级机关贯彻执行，而为了向上级领导汇报或向平级、下级单位通报情况，必要时可与会议记录一起存档供查阅之用，具有备考价值。

多重性还指其有着指导性。

这一特性包含两层含义：一是会议本身有着权威性；二是会议纪要集中反映了会议的主要精神和决定事项。

公文处理条例公文处理条例第一章总则第一条为规范公文处理工作，提高工作效率，保证公文的准确性和权威性，制定本条例。

第二条公文处理是指对机关及其工作人员发布、接收、处理和归档的各类公文进行管理和操作的一系列流程。

第三条公文处理工作应遵循法律法规，注重规范性、安全性和保密性，确保公文的合法性和规范性。

第四条公文处理工作应适应信息化发展的需求，提高工作效率和处理速度，整合资源，优化服务。

第二章公文的分类与起草第一节公文的分类第五条公文可分为行政公文、公告、通知、命令、决议、函件等。

第六条行政公文是机关内部沟通、传达和决策的工具。

第七条公告是向公众发布重要信息和事项的公文。

第八条通知是机关对下级机关、单位或个人发布要求、规定等的公文。

第九条命令是机关对下级机关、单位或个人发布具有强制性的公文。

第十条决议是机关对重要问题作出决定的公文。

第十一条函件是机关和其他机构或个人之间进行正式书信往来的公文。

第二节公文的起草第十二条公文的起草应明确公文的目的、主题和内容，使用准确的词语和语法，排版清晰规范。

第十三条公文的起草应注重逻辑性和条理性，内容应简明扼要，避免冗长和复杂的表达。

第十四条公文的起草应注意语气的客观和稳重，避免主观情绪和个人色彩的表达。

第十五条公文的起草须经过内部审核和审批程序，确保内容的准确性和规范性。

第三章公文的审批与签发第一节公文的审批第十六条公文的审批应按照法定权限和程序进行，确保公文的合法性和规范性。

第十七条公文的审批应对内容的准确性、完整性和一致性进行审核，避免错误和歧义。

第十八条公文的审批人应具备相应的职权和资格，对公文的内容有权进行修改和调整。

第二节公文的签发第十九条公文的签发应由具备签发权限的机关或人员进行，确保公文的真实性和权威性。

第二十条公文的签发人应对公文内容进行核对，确保公文的一致性和规范性。

第二十一条公文的签发应注明签发日期和人员，加盖签发单位的公章。

第四章公文的传递与收发第一节公文的传递第二十二条公文的传递应选择安全、快捷、可靠的传输方式，确保公文的安全性和保密性。

公文写作基础知识第一章公文写作概述第一节公文概述一、公文及在现代经济活动中的写作意义公文即公务文书，是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。

公文有狭义和广义之别。

狭义的公文是指《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种公文。

广义的公文，既包括《国家行政机关公文处理办法》中确定的13类14种法定性公文文种，也包括司法、军事、外交、科技等部门专用公文以及机关常用应用文，诸如倡议书、请柬等等。

还包括改革开放以来，由于社会经济活动的空前活跃，在内部经济管理运作和日常经济交往中应运而生的经济公文写作，例如市场调查报告、商务说明书等等。

公文写作在现代经济活动中具有特殊的意义。

随着社会经济活动的日趋频繁和信息网络的日臻完善，各种信息在整个经济活动中的地位和作用越来越受到人们的重视，而在一切经济活动中，任何一个经济部门要实现一定的经济目的，都要利用各种实用文体负载经济及其它信息来实现。

在这方面，公文写作就是重要的媒介物，起着纽带和桥梁的作用。

各经济部门、企业在对内对外一系列经济活动中，很大程度上需要依靠公文写作来执行政策、指导工作、沟通关系，以使整个经济活动像机器一样运转灵活。

此外，由于公文写作中的各类实用文体，有的是为传达上级机关意图和政策界限，使受文单位或其他收受对象有据可依、有凭可查而制发的，因此它是依照党和国家的意志管理和协调各部门的依据和凭证，具有重要的价值。

当前随着企业信息化工作的重要地位日益突出，无纸化办公的发展趋势也将公文写作推进到了一个新的重要高度。

二、公文的分类明确公文的分类，可以使我们更好地掌握和运用公文。

公文的分类有不同的出发点和侧重点，公文的类别划分，目前还没有十分统一的方法。

（一）按使用范围划分常规情况下把公文分为政务公文、专用公文、经济公文和日常事务类公文四类。

1、政务公文：党政机关、社会团体、企事业单位普遍使用的，用以指导工作、规范行为、交流信息的有固定体式的公务文书。

第一章公文第一节公文概述1）什么是公文。

公文：是国家机关及其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。

含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。

2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。

3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。

4.公文是办理公务的重要工具之一。

2）。

公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。

辛亥革命以后：《公文程式》3）文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。

最早出现于西汉。

文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。

狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

出现于清末。

公文：是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。

出现于东汉末年和三国时期。

在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。

第二节公文的特点与作用1）公文的特点：1.公文有法定的作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范的体式5.公文有规定的处理程序。

法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。

公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。

2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。

表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）按公文的来源划分：对外文件“收来文件“内部文件1.对外文件：简称发文。

公⽂概述公⽂概述第⼀节公⽂的概述公⽂是公务⽂书的简称，指在公务活动中按⼀定（程序）和（格式）形成和使⽤的、表达（社会集团意志）的⽂字材料。

公⽂有⼴义和狭义之分。

⼴义的公⽂，范围包括法定公⽂、专⽤公⽂和事务公⽂；狭义的公⽂仅指法定公⽂和专⽤公⽂。

法定公⽂⼜称通⽤公⽂，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍⾏使⽤，具有法定效⼒和规范体式的公⽂。

专⽤公⽂，是指局限在⼀定的⼯作部门和特定业务范围内根据特殊需要⽽使⽤的公⽂。

事务公⽂⼜称业务⽂书或⽇⽤⽂书，是机关、团体、企事业单位处理⽇常事务所使⽤的⾮正式⽂件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。

第⼆节公⽂的特点1.法定的权威性【发⽂机关、制发机关】2.作者的法定性【公⽂作者?机关】3.制定的程序性【公⽂办理程序】4.明显的时效性【特定的时间期限内】5.语⾔的庄重性【谨慎的态度】试题、 1、公⽂的权威性和⾏政约束⼒，来⾃（）的权威性和合法地位。

A.收发机关B.公⽂作者C.审核机关D.制发机关2、公⽂的作者是指（）A.审核⼈B.发⽂机关C.撰稿⼈D.签发⼈（只有上⾏⽂才有）第三节公⽂的语⾔1.公⽂的语⾔特点：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范试题1、公⽂的主要语⾔特征是（A）A.庄重、严谨B.华丽、流畅C.威严、有⼒D.古朴、典雅2.公⽂的语⾔表达⽅式：叙述、议论、说明试题2、公⽂写作常⽤的表达⽅式不包括（）A.记叙B.描写C.议论D.说明第四节公⽂的分类⼀、公⽂的种类党政机关公⽂处理⼯作条例（2012年4⽉修订）（中办发（2012）14号）规定公⽂种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通知、意见、通知、通报、报告、请⽰、批复、议案、函、纪要⼆、公⽂的分类试题、下列关于公⽂分类的说法，正确的是（）A.《国家⾏政机关公⽂处理⽅法》按适⽤范围将公⽂分为17种B.按公⽂的来源，可分为收⽂和发⽂两种C.按涉及机密程度，保密公⽂分为绝密件、秘密件、普通件D.按办⽂时限要求，分为紧急件、加急件、平件2、从⾏⽂⽅向来看，既可以下，也可以上⾏和平⾏的是（）A.通知B.公告C.意见D.报告第⼆章公⽂格式公⽂的构成要素也称公⽂的组成部分，⼀份完整的公⽂是由⼀些规定的要素构成的，如发⽂机关标志、发⽂字号、公⽂标题、主送机关、正⽂、印章、成⽂时间等。