西安长安区控制性详细规划说明

李秀云与西安市长安区人民政府行政征收或者征用二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2021.04.15【案件字号】(2021)陕行终77号【审理程序】二审【审理法官】王勇张慧颖张安品【审理法官】王勇张慧颖张安品【文书类型】判决书【当事人】李秀云;西安市长安区人民政府【当事人】李秀云西安市长安区人民政府【当事人-个人】李秀云【当事人-公司】西安市长安区人民政府【代理律师/律所】李某某北京诚略律师事务所;孟士统陕西洪振律师事务所【代理律师/律所】李某某北京诚略律师事务所孟士统陕西洪振律师事务所【代理律师】李某某孟士统【代理律所】北京诚略律师事务所陕西洪振律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李秀云【被告】西安市长安区人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、四十六条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

【权责关键词】行政征收合法违法证据不足改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，涉案项目土地性质为集体所有，尚未被批准征收为国有。

XX村XX 户村民，目前绝大部分村民已签订安置协议，房屋被拆除。

原审判决查明其余事实属实，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、四十六条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

征收原属于农民集体所有的土地的，应当经省级人民政府或者国务院批准。

本案中，李秀云的房屋所在土地为集体土地，长安区政府在未办理农用地转用审批手续，未经省级人民政府批准征收集体土地的情况下，作出被诉房屋征收决定，违反前述法律规定。

近日，备受关注的《西安市2004—2020城市总体规划》已基本完成。

为了适应城市经济的快速发展，解决城市在建设中出现的新的规模、特色、交通、形态等问题，西安此次总体规划从宏观层面和战略发展角度出发，深入研究了如何在西部大开发战略中，加强西安对区域的幅射和带动作用，提升西安的战略地位等问题后进行了修编。

在修编过程中，陕西省委、省政府，西安市委、市政府及各界专家和市民都给予了高度的关注和大力支持。

西安市委书记袁纯清和市长孙清云多次亲临市规划局进行指导，规划局也多次组织各方面专家对规划中的重点问题进行深入研究和论证。

根据总体规划，在未来16年内，西安的城市规模、城市形态、交通基础设施、生态人居环境等将会有较大的改变。

一、城市性质和城市特色本次规划分为近期（2004-2010年）、远期（2011-2020年）、远景（2020年以后）。

规划在充分研究西安的城市特色后对城市性质做了重新定位，即：西安是世界闻名的历史文化古都、旅游名城；中国重要的教育、科研、装备制造业、高新技术产业基地和交通枢纽城市；新欧亚大陆桥中国段和中西部的主城区；陕西省省会。

今后，西安将建设成古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的国际性现代化大城市。

二、城市规模人口规模：2010年市域总人口规模为955万人；市区（碑林区、莲湖区、新城区、未央区、雁塔区、灞桥区、长安区、临潼区、阎良区以及户县），人口规模为695万人；主城区人口规模为525万人。

2020年市域总人口规模为1030万人；市区人口规模为765万人；主城区人口规模为600万人。

用地规模：2010年市区用地规模为695平方公里；主城区用地规模为525平方公里；2020年市区用地规模为788平方公里，主城区用地规模600平方公里，人均建设用地100平方米。

三、城市发展目标到2020年，全市国内生产总值达到5670亿元，人均国内生产总值达到7590美元，城乡居民人均可支配收入达到20000元，基本社会保障率达到85%，城市化水平达到80%，城市经济规模基本达到我国中等发达城市水平。

西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）第一章总则第一条为严格执行控制性详细规划(以下简称“控规”)，规范控规调整的技术管理，提高控规调整的工作效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等有关法规和规范性文件，特制定本技术管理规定。

第二条经西安市规划局或西安市人民政府批准的中心城及规划区范围内重要地区控规的调整，应遵守本规定。

规划区范围内经西安市规划局批准的其他地区控规的调整，由市规划局授权区（县）规划局原则上按照本规定执行。

市域其它控规的调整，可参照执行。

第三条申请调整控规的主体，必须是控规所涉土地业主或区（县）级以上（含区县级）人民政府。

中心城及规划区范围内重要地区控规调整受理主体为西安市规划局用地处、（长安、阎良、临潼）规划分局、城改办规划处。

第二章调整原则第四条控规调整应符合城市总体规划、近期建设规划以及其他相关规划提出的发展原则和重要理念。

第五条控规调整方案涉及现状已建成公益性（或半公益性）公共服务（配套）设施、道路及城市市政公用设施用地或公共绿地置换的，控规调整方案中须附加“新设施或绿地建成启用后，原设施用地或绿地方可另行安排建设”的时序条件。

第六条控规标准单元（最大不超过标准片区）调整前后的人均配套设施水平特别是中小学和农贸市场的配套水平均须满足国家规范的要求。

旧城范围在条件限制时可适当降低。

第七条涉及主管部门或其他相关部门管理职能的，必要时需有主管部门或相关部门的书面意见。

第八条控规调整地块面积占原控规标准单元面积50％以上，或调整范围绝对面积在1平方千米以上的，应视为对该控规重新编制。

第九条对于原控规因信息收集不全面，而造成获得土地使用证三年之内的土地被规划为其他用地性质的（应总体规划、专业专项规划的要求变更性质的除外）；因地形图原因造成有关参数不准确、缺失或有笔误的（由编制单位在3日内书面核定）；用地地界不准确或与土地使用证、红线图不吻合的，控规应予调整，并属于“技术性调整”。

西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-2214:58:51 来源：古城热线远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。

该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体规划编制的。

在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。

本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。

目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。

即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。

预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。

未央区■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。

■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。

■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。

■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。

重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。

李建辉,西安市长安区人民政府与征收或者征用房屋二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2021.03.09【案件字号】(2021)陕行终67号【审理程序】二审【审理法官】马小莉涂道勇杨成会【审理法官】马小莉涂道勇杨成会【文书类型】判决书【当事人】李建辉;西安市长安区人民政府【当事人】李建辉西安市长安区人民政府【当事人-个人】李建辉【当事人-公司】西安市长安区人民政府【代理律师/律所】徐晓倩北京市京师律师事务所;陈峰泰和泰(西安)律师事务所【代理律师/律所】徐晓倩北京市京师律师事务所陈峰泰和泰(西安)律师事务所【代理律师】徐晓倩陈峰【代理律所】北京市京师律师事务所泰和泰(西安)律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李建辉;西安市长安区人民政府【权责关键词】合法违法合法性审查合法性驳回起诉维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明：在一审庭审中，长安区政府认可2018年11月28日作出涉案59号《房屋征收决定》，涉案项目于2019年11月26日实施，59号《房屋征收决定》在2019年11月26日公布。

二审中，李建辉认可59号《房屋征收决定》于2019年11月26日在村里张贴并知道该征收决定。

经一审法院释明，李建辉将其诉讼请求变更为撤销59号《房屋征收决定》。

其余事实与一审一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为：本案的争议焦点一：李建辉主体资格及起诉期限问题。

经审查，李建辉系西安市长安区XX街XX村村民，其房屋在59号《房屋征收决定》确定的范围内，对此，双方均不持异议，因此李建辉具有原告主体资格。

2019年11月26日，长安区XX号《房屋征收决定》，该决定未告知起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市长安区人民政府办公室•【公布日期】2018.06.29•【字号】长政办发〔2018〕43号•【施行日期】2018.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案的通知长政办发〔2018〕43号各街道办事处，区政府各部门，各直属企事业单位，各垂直管理单位：现将《西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案》印发给你们》。

请结合实际，认真组织实施。

西安市长安区人民政府办公室2018年6月29日西安市长安区建筑物外立面整治工作实施方案为全面提升我区重点街道景观风貌，做好建筑物外立面整治工作，根据《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市建筑物外立面整治工作实施方案〉的通知》(市政办发〔2018〕37号)要求，制定本方案。

一、整治目标围绕“品质长安建设补短板三年行动计划”，聘请国内优秀设计单位，本着“既要有文化传承，还要有地域特色”的设计理念，对选定街区的建筑物外立面进行重新设计和改造;重点解决沿街建筑质量参差不齐、沿街景观总体效果不好、建筑物外立面缺乏整体规划和色彩规划、部分历史街区缺乏文化特色设计及展现力较弱、沿街商铺外立面广告杂乱无章、建筑物材料老旧破损存在安全隐患、公共绿地面积过小品质偏低、人行道铺装缺乏创意施工粗糙、城市家具不完善和人性化关怀不够等问题，通过集中整治提升，推动品质长安、美丽长安建设。

二、整治范围围绕全市“一七二”工作目标，采取全域提升与重点区域提升相结合的方式，全面实施建筑物外立面整治工作。

重点工作任务为区级领导包抓路段(包括西部大道东段、西长安街东段、广场北路、广场南路、府东一路)。

三、整治内容(一)建筑物外立面。

设计要充分考虑长安的地域文化特征，用现代的设计手法对地域元素进行提取、继承和发展。

西安市长安区人民政府办公室关于修订印发《西安市长安区人民政府工作规则》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市长安区人民政府办公室关于修订印发《西安市长安区人民政府工作规则》的通知各街道办事处，区政府各部门，各直属工作机构：《西安市长安区人民政府工作规则》已经区政府重新修订，现予印发。

西安市长安区人民政府办公室2017年6月26日西安市长安区人民政府工作规则第一章总则一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《陕西省人民政府工作规则》和《西安市人民政府工作规则》，制定本规则。

二、区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法、法律和法规，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实是求是，民主公开，务实廉洁。

第二章组成人员职责四、区政府组成人员要模范遵守宪法和法律法规，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、区政府实行区长负责制，区长领导区政府的全面工作。

副区长协助区长工作。

六、区长召集和主持区政府全体会议和区政府常务会议。

区政府工作中的重大事项，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。

七、常务副区长负责区政府的常务工作，受区长委托召集和主持区政府常务会议;在区长外出期间，受区长委托，主持区政府工作。

八、副区长按分工负责处理分管工作。

对工作中的重要情况和重大事项，及时向区长报告。

[城市总体规划简介]西安，位于黄河流域关中平原中部，南依秦岭，北濒渭河，总面积9983平方公里，陕西省省会。

西安是中华民族发祥地之一，又是国内外著名历史文化古都，中国有12个王朝在此建都，历时1200年。

西安曾是中外经济、文化交流的国际大都会，以汉长安城为起点的“丝绸之路”，不但是中国与欧亚大陆的商贸通道，也是东西方文明和科学文化交流的桥梁和纽带。

唐以后，西安虽失去了京城地位，但仍作为西北重镇历经苍桑。

新中国成立后，西安发生了翻天覆地的变化，1950年-1953年进行了第一次总体规划使西安用地扩展到100余平方公里，成为我国八大城市之一。

1979年-1982年的第二次总体规划，突出了西安作为我国重要历史文化名城的地位。

为了适应国家对西部地区发展新的城要，1992年-1995年初完成了第三次总体规划，提出了把西安建设成为外向型城市，进而实现建设现代化国际的宏伟目标。

一、城市性质西安是世界闻名的历史文化名城，我国重要的科研、高等教育及高新技术产业基地，北方中西部地区和陇海兰新地带中心城市之一，陕西省省会。

西安今后的发展要在保护历史文化名城的同时，以科技、旅游、商贸为先导，优化经济结构，促进电子、机械、轻工等工业的改组改造，优先发展高新技术产业，大力发展第三产业，逐步把西安建设成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有自己历史文化特色和现代文明的社会主义外向型城市，成为世界一流的历史名城和旅游胜地，进而实现建设现代化国际城市的宏伟目标。

二、城市规模1、人口规模2000年中心城市实际居住人口为265万左右（其中非农业人口228.5万左右，农业人口37.5万左右），暂住人口从60万增加到90万左右;2005年中心城市实际居住人口为286.8万人左右（其中非农业人口249.5万左右，农业人口37.3万左右），暂住人口105万左右。

2010年中心城市实际居住人口为310万左右（其中非农业人口273.6万左右，农业人口36.4万左右），暂住人口为120万左右。

西安市土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿）前 言为全面落实科学发展观，深入推进西部大开发向纵深发展，实行严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，合理配置土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的发展方略，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

本规划是西安市严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。

第一章 总则第一节规划指导思想以建设国际化大都市为目标，以科学发展观统领土地利用和管理工作，坚持严格保护耕地，保障科学发展用地，合理安排各业各类用地。

着力调整经济结构，着力促进经济发展方式转变，着力改善民生，着力加强资源环境保护，实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。

第二节规划基本原则一、严格保护耕地；二、保障科学发展用地；三、节约集约利用土地；四、统筹各类规划用地；五、保护和改善土地生态环境。

第三节规划范围全市行政区划管辖范围，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县，土地总面积10108.02平方公里。

第四节规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006—2020年；近期规划年：2010年；远期目标年：2020年。

第二章 土地利用规划目标第一节耕地和基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕地保有量分别不低于302100公顷、287107公顷。

规划期内，耕地和基本农田得到有效保护，农业产出效益明显提升。

确保266000公顷基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。

第二节建设用地控制目标到2010年、2020年，建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷。

西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知文章属性•【制定机关】西安市长安区人民政府办公室•【公布日期】2019.03.28•【字号】长政办发〔2019〕14号•【施行日期】2019.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知长政办发〔2019〕14号各街道办事处，区政府各部门，各直属企事业单位，各垂直管理单位：《西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法》已经18届区政府第52次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

西安市长安区人民政府办公室2019年3月28日西安市长安区政府投资基本建设项目资金监督管理办法第一章总则第一条为进一步规范和强化政府投资基本建设项目资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及相关规定，结合区情实际，制定本办法。

第二条本办法适用于区政府投资基本建设项目（以下简称“基本建设项目”）管理。

基本建设项目包括：（一）经区政府年初批准的重点建设项目及年初未列入重点建设项目计划，根据审批程序追加的建设项目。

（二）在建工程项目。

（三）资产已交付使用，但建设单位未办理竣工决算项目。

基本建设项目资金包括：（1）财政安排的基本建设资金。

（2）政府性基金安排的基本建设资金。

（3）政府融资的基本建设资金。

（4）法规政策规定的其他财政性资金安排的基本建设资金。

第三条基本建设项目资金管理应遵循以下原则：（一）专款专用原则。

项目资金要按照项目资金计划确定的用途使用，由建设单位在区财政局设立专户,专账核算；任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

（二）事前评审原则。

项目预算实行先评审后下达资金预算，项目决算实行先审核后批复竣工财务决算的管理方式。

（三）全程监督原则。

西安城市总体规划（2008年－2020年）概要一、基本情况（一）城市概况西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。

东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。

到2007年末，全市常住人口已达830.54 万人。

二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。

（二）西安城市总体规划修编的必要性1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。

西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。

随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。

2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。

西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。

为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。

陕西省人民政府关于西安市长安区土地利用总体规划(2006—2020年)的批复文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2012.10.10•【字号】陕政函[2012]198号•【施行日期】2012.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文陕西省人民政府关于西安市长安区土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（陕政函〔2012〕198号）西安市人民政府：你市《关于长安区土地利用总体规划的请示》（西政字〔2012〕69号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《西安市长安区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

到2020年，全区耕地保有量不低于49046公顷，基本农田保护面积不低于43272公顷；城乡建设用地规模控制在27330公顷以内；土地整理复垦开发补充耕地不低于898公顷。

二、在《规划》实施期内，你市要督促长安区以科学发展观为指导，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学配置土地资源，统筹安排各业用地，优化土地利用结构与布局，节约集约用地，加大土地整治力度，加强土地生态环境建设，统筹处理好保障发展与保护资源的关系，确保区域经济社会发展战略目标的实现。

三、土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。

你市要按照《中华人民共和国土地管理法》和土地利用总体规划编制规程相关要求，指导长安区科学分解落实《规划》确定的土地利用主要指标，尽快组织完成乡级土地利用总体规划的修编工作，并依照法定程序报批。

四、你市要切实加强组织领导，注重协调配合，认真落实《规划》提出的各项任务和措施，确保土地利用总体规划顺利实施。

要建立健全规划实施管理制度，强化土地利用年度计划控制，严格建设项目用地审批；加强规划实施动态监管，严格土地利用总体规划修改；加强规划宣传，提高全社会依法依规用地的意识。

西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.10•【字号】市政办发〔2018〕1号•【施行日期】2018.01.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案的通知市政办发〔2018〕1号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅2018年1月10日西安市城市地下空间规划建设利用三年行动方案(2018—2020年)为进一步推进我市城市地下空间开发利用，提高城市综合承载力，促进地下空间与城市同步发展，按照市委、市政府工作部署，结合西安市发展实际，制定本方案。

一、指导思想积极贯彻落实党的十九大精神，按照中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)要求，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，科学合理推进城市地下空间开发利用，大幅提高城市空间资源利用效率，坚持开发与保护相结合、平时与战时相结合，统筹利用地上地下空间资源，着力提高城市综合承载能力，促进城市持续健康发展。

二、工作目标在全市范围内，力争用3年时间，充分发掘城市地下空间资源，完善公共服务和基础设施配套，缓解停车难等突出矛盾，增加城市容量、改善城市环境，初步形成平战结合、相互连接的城市地下空间体系。

到2020年底，启动600万平方米以上单建式地下空间项目、3000万平方米以上结建式地下空间项目。

三、基本原则(一)坚持规划引领，有序建设。

严格按照地下空间开发利用专项规划，结合我市发展实际，确定地下空间近期建设规模、时序和发展模式，有序推进地下空间建设。

(二)坚持集约用地，充分利用地下空间。

西安市长安区控制性详细规划说明书西安市规划局西安市城市规划设计研究院目录第一章总则第二章现状概况第三章发展条件分析第四章规划指导思想、原则及目标第五章性质与规模第六章规划结构及用地布局第七章公共服务设施配套规划第八章道路交通规划第九章绿地景观规划第十章文物古迹保护规划第十一章市政工程设施规划第十二章环保和环卫工程规划第十三章综合防灾规划第十四章地下空间开发与利用第十五章五线规划第十五章规划控制指标体系第十六章城市设计导引第十七章规划实施措施第一章总则一、规划背景为了落实《西安市城市总体规划（2008-2020）年》和《西安市长安区分区规划（2008-2020）》的具体要求，科学合理地利用莲湖区土地，为城市规划管理提供依据，根据《中华人民共和国城乡规划法》、建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，制定《长安区控制性详细规划》。

二、规划编制依据1）《中华人民共和国城乡规划法》2）建设部《城市规划编制办法》3）国标《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-904）《西安市城市总体规划（2008-2020年）》5）《西安市长安区分区规划（2008-2020年）》6）陕西省、西安市、西安市长安区有关技术规定和相关规划第二章现状概况一、概述1、长安区区位长安区位于陕西省关中平原中部，秦岭北麓，西安市区南侧，是古长安京畿之地。

东连蓝田县，西接户县，西北与咸阳市为邻，南与宁陕、柞水二县为邻。

南端在喂子坪乡秦岭南坡之大坪南，北纬34°47′；北端在王寺镇金家村北，北纬34°13′；东端在库峪乡小窑湾村东，东经108°38′；西端在高桥乡曹家滩西，东经108°38′；南北55公里，东西52公里，总面积1580平方公里。

至2006年末，总人口为100.73万人；2、现状道路交通概况长安区位于西安市南部，是西安市的重要组成部分。

长安区自古为交通要冲，子午道和库峪道是沟通关中陕西的六大要道之二。

西安市规划局控制性详细规划编制、调整审批程序管理规定(暂行）第一章总则第一条为加强西安市规划局对控制性详细规划（以下简称“控规”)的编制管理，提高控规审查审批质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》和有关规定,制定本规定.第二条西安市规划局审查、审批（报批）应由本局审查审批（报批）的中心城和规划区范围内重要地区控规或其局部调整，适用本规定。

市域其他地区的控规审查审批,由区（市）县城市规划行政主管部门参照此规定进行管理.第三条控规审批管理的内容主要包括控规(含大纲图则和详细图则两种形式,下同）的审查和审批(或报批),控规局部调整的审查和审批（或报批），以及控规编制、调整成果的管理和维护。

“大纲图则”是指按《西安市控制性详细规划编制技术规定》有关要求编制，并经审批的大纲性控规图则, “详细图则”是指按《西安市规划局控制性详细规划编制技术管理规定（暂行）》有关要求和“大纲图则"编制，不经公示、但经过审批的控规详细图则。

我局现已编制、未经公示但审批完成的控规全部属于“详细图则”。

第四条控规方案审查审批的依据：1、中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等法律法规;2、《西安市规划局控制性详细规划编制办法（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划编制技术规定（暂行）》、《西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）》等国家、省、市规范、标准、文件；3、编制项目的上层次规划和相关规划；4、项目范围内及相关区域的自然、经济和社会条件。

第二章控规的审批（报批）第五条西安市规划局对控规成果的审批程序,包括初审、会审和审批(报批）三个阶段。

第六条初审程序初审程序包括规划局内各部门审查和专家技术审查（对控规“大纲图则”进行审查，原则上应邀请专家参与初审）。

必要时可邀请市民代表参加初审。

一、接收申请由总工办负责统一接收控规编制单位的6套报审资料。