行政体制对政治与行政关系的影响

《政治与行政》读书笔记摘要：古德诺在《政治与行政》一书中，不仅明确提出政治是“国家意志的表达”，行政是“国家意志的执行”，而且系统地论述了在政治与行政二分的前提下，如何使二者协调发展的问题。

并从行政与立法、司法的关系，以及国家行政与政治、法律、政党的相互关系;行政与立法、司法的相互关系;中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等角度做出考察和分析，比较系统地论述了如何实现政治与行政的协调。

当前，国务院正进行职能转变和机构改革，如何处理好政治与行政之间的关系，尤其是党和政府的关系，让其分工合作，需要我们在经典中找寻灵感。

关键词：古德诺政治行政一、写作背景《政治与行政》这本书写于1900年，作者F·J·古德诺是美国著名的政治学家、行政学家和法学家。

古德诺执笔《政治与行政》的主要目的在于为美国克服以政党分赃制为代表的政治腐败出谋划策，正如作者自己所说：“这本小书的目的在于指出，法律条文所表明的正式政府体制，并不总与实际的体制相同。

本书还试图指出，为了实际的体制比现在更符合作为法定体制基础的政治思想，对美国法定的正式体制必须进行那些改革。

”那么，为什么当时的美国的政府体制需要改革呢？那就需要了解此书的写作背景。

从美国独立到十九世纪末二十世纪初，短短的一百多年的时间里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。

美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。

美国的政治体制面临诸多问题，其中尤以以下三点为甚：1. 分权过度众所周知，从独立那一天起，美国的“国父们”就按照卢梭的三权分立的原则为其国家设置了三权分立的政治体制。

但是，过度的分权导致行政体制结构松散，尤其是行政分权导致中央和地方的权力分割，破坏了国家行政力量的统一性，对行政的政治控制难以贯彻，国家意志的执行和表达都出现了偏差2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏19世纪后半期的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。

《政治与行政》—读书笔记在国家的主要功能一章中,开篇讨论了法外制度和法定制度的关系。

古德诺提出，大多数研究政府问题的著述者，都倾向于考察法定的正式政府组织。

但这种方法会使学者们在判断国家真正的政治生活时误入歧途。

古德诺认为，同法定的制度一样，法外的制度也决定着政府体制的特点。

“事实常常是这样，法外制度比能够提供政治体制框架的法定制度对政治体制的影响更大”，对此古德诺用了英国内阁和美国总统选举的例子来证明。

“政府体制不是建立在成文宪法之上的国家，法外的制度就更有可能在关于政府体制的理论讨论中占据一席之地。

因为在这种国家里，宪法本身在很大程度上也是一种惯例。

”古德诺引用甄内斯特的观点，得出其观点：不同民族的政治制度，将显示出比只囿于考察宪法和法律的正式条款所想象的政治制度具有更大的相似性。

人类的政治生活在很大程度上取决于人性的事实，即人为人类的事实。

正是由于不同国家的实际政治体制有这种相似性，人们才有可能去用抽象的方法考察国家。

其次，古德诺还借鉴孟德斯鸠的政府功能划分思想，分析诠释了孟德斯鸠的三权分立的分权理论。

在阐述国家的主要功能中，古德诺认为，在多有的政治体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，称之为“政治”与“行政”。

政治即是通过公民中的政党组织指导或影响政府政策的行为或职业。

而行政则是公共服务的总体，从事于政府意志的执行和普遍利益规划的实施。

从而总结出“政治”与“行政”即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能的结论。

在第二章政治的功能中，古德诺综述了政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。

政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。

原因是：功能的行使可能不只委托给政府中的一个或某一套机构；任何一个机构或一套机构也可能不只限于行使这一功能。

通过考察政党体制研究政治的功能问题，古德诺认为政治功能与国家意志的表达有关。

他指出了选举和投票的法律发展的过程，并对选举和投票的法律发展表明：政党作为一种政治机构获得了某种法律上的承认，即政党在法定的正式政府组织中已取得了它的地位。

公共行政学第四章自测答案1、行政体制的核心问题是（）。

上诉三者，即ABC2、行政体制的滞后性是由其（）演变而来的。

稳定性3、内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。

英国4、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

美国5、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。

半总统制6、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。

瑞士7、英国地方政府形式是最典型的（）体制。

自治体地方政府8、典型的行政体地方政府是（）国的地方政府。

德国9、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。

特殊型10、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。

特殊型11、行政体制的特点主要有（）。

历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性12、按社会制度划分，行政体制可分为（）。

奴隶社会的行政体制, 封建社会的行政体制, 资本主义社会的行政体制, 社会主义的行政体制13、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。

中央政府体制, 地方政府体制, 行政区划体制14、下列实行内阁制的国家有（）。

比利时, 加拿大, 斯里兰卡15、下列实行总统制的国家有（）。

墨西哥, 埃及16、下列实行半总统制的国家有（）。

葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦17、地方政府体制的类型主要分为（）。

自治体地方政府, 公共行政学是政治较强的学科, 三权分立制地方政府呢18、行政区划的类型可以分为（）。

传统型, 特殊型, 发展型19、行政区划体制应遵循的原则有（）。

民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则20、简述行政体制的特点。

1）鲜明的政治性；（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。

形考任务一题目：如何实现政治与行政的协调？（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。

这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。

在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。

或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。

美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。

政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。

不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。

如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。

只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。

国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达执行出现问题。

要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。

因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

（三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。

我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。

政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。

这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。

在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。

威尔逊的论文奠定了行政学的最初基础，但其研究并未深入，古德诺的工作弥补了这方面的不足。古德诺将在威尔逊那里还是含混不清的政治行政两分论进行了清晰、完整的论述，并且深入地探讨了两种功能行使的若干问题，进一步明确了行政学的研究对象，对行政学科的建立起到了重要的作用。
古德诺在这本书的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，他把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。[3]这一表述成为有关行政定义的经典表述之一。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献，主要并不是在于他率先提出了政治与行政二分法，而是在于他对政治与行政划分所做的进一步阐释，特别是在理论上以两权分立而不是三权分立对政府机构进行了整合，确立了新的权力分立、制衡原则。古德诺用另一套话语解释了权力的划分和运行，从某种程度上说，甚至是对1787年宪法的一个否定。从而为其后来所提出的一些具有独特性的行政思想奠定了基础。
古氏有关中国的著述主要有《解析中国》（1926）以及《中华民国宪法之评议》（1913年）、《共和与君主论》（1915年）等论文，尤其是《共和与君主论》一文，成为他行政集权思想应用于中国的一个代表作。
二、 主要思想内容述评
古德诺在《政治与行政》这本篇幅不大的行政法学经典著作中，扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，而对先前威尔逊提出的“政治与行政”二分法做了进一步的阐述和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。这种对政治有行政关系的经典阐述为行政学和行政法学的独立研究奠定了理论基础。同时他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系，中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大基础理论问题的考察和分析比较系统的阐述了他的行政法学思想。正是《政治与行政》这本蜚声世界的行政法学经典著作奠定了古德诺在行政法学研究上的不朽地位，并且对后来行政法学的研究产生了极其深远的影响。

• 新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政 府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共 部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认 为只要这样才能解决公共部门效率低下问题； 主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主 权，提高效率和服务质量，同时，还主张引入 竞争机制，顾客至上
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

书中一开始便说，在“所有的政府体制中都存在着 两种主要的或基本的政府功能，既国家意志的表达和 国家意志的执行。而所有的国家中也都存在着分立的机 关。每个分立的机关都用他们的大部分时间行使着两种 功能的一种。这两种功能就是：政治与行政。”# " % （)8$ 9 86） 这句话道出了二分法的核心和前提。但要准确的把握 这句话的深刻内涵和具体的意思却要将其放到当时的 历史环境之中，更重要的是要通篇的把握他在全书中 的位置和分量。这使我想起了孟德斯鸠在 《论法的精 神》的序言中有这样一段话。“我有一个请求，总怕人 们不允许。就是请求读者对一本二十年的著作不要读 一会就进行论断；要对整本书，而不是对几句话，加以 赞许或非议。如果想寻求作者的意图的话，他们只有 在著作的意图里才能很好的发现它。”#7 % 我们对古德诺 的政治行政二分法的认识也应持这种态度。古德诺那 句话中的“所有的政府体制”包括人类历史上曾出现过 的诸如专制型或民主型的。他也讲到政府的体制会对 政府两种功能的区分产生影响，“政府的民治程度越 低，国家意志表达的功能和国家意志执行的功能的区 别就越小”# " % （)&）而 “主要的或基本的”这种修饰词相当 重要。这足以表明古德诺决不可能是一个绝对主义 者，既 “政治”与 “行政”不是绝对的分离。故并不排除 一种机关行使另一种机关职能 ’ 主要职能 ( 的可能性。 虽然每个政府建立一些有区别的机关，但这些机关不 可能把自己完全限于行使某一种功能，而只是在很大 的程度上或主要的以行使某一功能。 # " % 这 （)&） 样，那些 认为二分法就是“政治与行政”的“泾渭分明”的说法是 站不住脚的。
维尔认为威尔逊和古德诺等人确实尽其可能地抨 击了纯粹分权学说，认为其在知识上无法辩解且在实 践上无法运作。但他们的著作还可视为一种热情的努 力，既重新解释先前的立宪主义，以保护他的许多价 值，办法是将先前的立宪主义纳入一种现实且现代的 政府哲学。这些人没有一个人主张绝对主义。他们的 著作几乎不可避免的成为对权力划分以及统一问题的 重新阐述。 # 6 % （)$76）维尔认为威尔逊虽诉诸 ’ 崇拜 ( 英国 的政府模式，但其意并非要推进一个立法至上的纲领， 而是要强化执行权并在国会和执行部门之间恢复那种 在他看来已失落的平衡。这种失落的平衡就是威尔逊 在其《国会制政府》中对美国宪法在实践中的状况的一 种表述。既他 ’ 威尔逊 ( 认为美国的国会已经进入了行 政管理的枝节之中，已把政府的一切实质性权力握在 手中，并已上升到了支配那些所谓的同等部门的地位。既 所有的有效权力都被集中到了代议机关中了。# 6 % 威 （)$7"） 尔逊认为在美国，分立执行机关和立法机关意在保证 政府各部门的独立，而实际上却导致了他们的各自孤 立。美国宪法对权力的分配导致了不符责任并使得国

政治与行政关系的深刻解读中图分类号:d09 文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)08-226-02摘要古德诺是继威尔逊之后将政治和行政关系进行全面阐释和系统梳理的重要人物。

本文概括了古德诺关于政治和行政关系的基本界定,重点阐释其对于二者关系的协调基础和途径选择的观点,分析得出古德诺的公共行政思想进一步完善和深化了政治、行政二分的原则,有力地促进了公共行政学的理论的构建和方法的创新,并基于其实践性和针对性强的特点,科学地指导了各国公共管理实践的重要结论。

关键词政治行政协调评价学界通常认为,威尔逊于1887年发表的《行政学研究》是行政学的开山之作,正是威尔逊通过对政治和行政二分原则的精辟论述,第一次明确地将行政管理的活动和过程进行专门化的研究,使行政从政治中分离出来,确立了行政学作为一门独立学科的地位。

而随其后的著名公共管理学家古德诺,在批判三权分立的基础上,继承和发展了威尔逊政治、行政二分的论述,成为了政治与行政关系深刻、系统论述的集大成者。

他一系列富有创建的理论对公共行政的发展起到了重大的推动作用。

一、古德诺政治与行政关系的基本界定关于政治与行政关系的在古德诺的著作《政治与行政》中得到了系统地阐释。

在威尔逊的理论基础上,古德诺主要从功能差异角度对二者进行了区分,即“在所有的政府体制中都存在者两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家一直的执行功能,前者谓之政治,后者谓之行政①。

”也就是说政治是国家意志的表达,而行政是国家意志的执行。

同时,古德诺还对二者的关系进行了更深层次的研究。

他认为,基于社会政治生活的复杂性和多样性所决定,政治和行政绝非泾渭分明、各司其职,而在运行中呈现出相互交织、相互协调的关系特征。

即古德诺进一步发展了威尔逊的政治、行政二分的理论,从更加全面和广阔的视角阐释了政治和行政的逻辑关系,并将重心放在了二者关系的协调与配合之方面,这对于实现国家民主与效率的发展目标的平衡意义深远。

行政管理学（论述题）1、试论述公共行政的作用。

答:第一、公共行政是对国家的治理。

公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。

一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。

可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力,就会有什么样的科学技术,就会有什么的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。

公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。

第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。

这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。

公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。

只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益，那么,就必然缺乏存在的合法性.第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证.我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。

政府有管理市场、规范市场的责任。

第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。

没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发燕尾服。

学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我国的社会主义建设的步伐，把我国尽愉地建设成现代化的强国。

第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。

公共行政学是国家公务员的基础专业学科。

身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。

2、试述公共行政环境的作用。

答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。

公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境,是公共行政生产力、生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响,有的甚至起决定作用。

第一章国家的主要功能考察政治体制，也要考虑法外体制；国家职能权力不可能被截然分开，各个部门以某一特定权力为主体时不不可避会行使其他权力职能；国家权力分为政策制定与执行，也称政治与行政；国家权力和机构的分立是必然的。

第二章政治的功能国家意志的表达与执行之间要求得到协调，在民治政府下，执行机构必须要服从表达机构，政治要能够控制行政。

政治的功能首先与国家意志的表达有关，其次与国家意志的执行有关。

在美国体制下，政党制度是协调政治与行政的重要之处。

第三章中央与地方政治在处理中央与地方的关系中，有两种方法，一种是立法集权，一种是行政集权。

立法集权：在这些国家和地区，一方面立法是集权的，另一方面这个立法的行政执行却是分散的或地方化的。

这种行政方式的理论前提是：国家对组成它的地方政治共同体拥有主权。

国家控制立法权，不承认地方的个别意志，只表达国家意志。

同时，它也授予了地方政治共同体以实际上在任何国家有效的控制之外执行国家法律的权力。

政治权力在国家，行政权力在地方，通过政党、立法等政治方式来协调、控制，但随着最近地方权力诉求的兴起，这一方法不太适合，地方渴望表达自己的意志。

行政集权：一方面地方自治政府常常伴以颇多的立法分权，另一方面行政集权也常常伴以颇多的立法分权。

也就是说，在国家意志是合在一起或主要由一个中央机关表达时，从行政的观点上说，其执行大多委托给了独立的地方政治共同体；而在国家意志的执行是由国家中央政府控制时，地方政治共同体具有很大的不受国家控制的地方意志表达权也不算什么稀罕事。

政治在地方，行政在中央，地方与中央的协调、控制在执行机构内进行，作者倾向于这一种方式。

第四章行政的功能政治对行政的控制不应超过它用以保证国家意志执行的必须的限度。

如果超过的话，真正的国家意志的自然表达就会发生困难，可能被政党用来谋私，并且执行会没有效率。

行政既是司法的，有是政府的，司法行政与政府行政是行政功能的分支。

司法行政指独立于立法的对国家意志的解释。

关键词：政治与行政二分法古德诺一、政治与行政二分法的提出在威尔逊之前,对政府行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视,而作为行政学研究对象的行政概念,一直是包含在政治概念之中的,没有形成一门独立的行政学。

直到由威尔逊提出了政治――行政二分法,并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来,行政学才具有了独立的地位。

这种状况不是偶然的,而是与当时的社会发展形势相适应的。

17世纪到18世纪,欧洲的主要国家都已实现了资本主义革命,社会生活中存在着无数个相对独立的领域。

同时,19世纪末资本主义自由竞争向垄断时期过渡,社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使社会管理经济的任务越来越重,社会关系的日益复杂化也带来了一系列的社会问题,就像威尔逊所说的那样:“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂化起来,政府曾经仅仅由少数人主宰,而现在它却由大批大批的人主宰。

”因此政府开始转变过去所奉行的消极主义和放任主义的政策,进而积极主动地干预社会生活,行政管理活动使得政府的行政管理职能日益扩大,由此而来,以在法制基础上行政机关规模的扩大、公共行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志的“行政国家”便出现了,迫切需要一门科学理论来指导国家行政管理活动,以使政府更好地履行其职能和完成使命,“政治与行政二分法”便是在这种大背景下应运而生的。

二、政治与行政的关系威尔逊对行政的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。

他认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分。

”他主张将政治与行政相分离。

威尔逊认为,行政就是政府的执行操作,是具体的思想活动,行政管理置身在政治之外。

古德诺认为,在所有的政府体制中,都存在两种基本的政府功能,即国家意志的表达与国家意志的执行。

他将这两种功能称之为“政治”与“行政”。

古德诺更关注于“政治”与“行政”的协调,并指出协调的两种途径:(1)政治对行政的适度控制(2)行政的适度集权化。

配或决策 。 （ 行政的概念 内涵 二） 行政虽然 是一个古老 的概念 ， 但它并非从来 就有。它随 着 国家 的产生而产生 ， 国家 的一种基本职 能形 态。布劳克 是
生在 国家之 后 ， 但都是社会 经济发展到一定 阶段 的产物 。从 另 一方面说 ， 是 由于人类 政治 的产生 ， 正 对权力 的争夺 与分 配， 才会产生 “ 国家” 这一管理机器 ， 国家即为阶级斗争 （ 政治
其 概念 内涵 中可见一斑 。但政治 的公共性要更广 于行政 。
（ ） 治 与 行 政 的不 同之 处 二 政
另一方 面 ， 治又必须 发展 ， 政 在体 现人权 的基 础上实 现政治 民主 。行政 的 目标 在于如何 使 国家机 构有效地 运行 。一方
面， 行政机构必 须有 效设 置和改革 ， 及时进行职能 的转变 ， 以
参 考 文献
而行政 的核心 旨在对 国家 、 社会公共 事务 的管理 。它的存在 是有一定前 提的 ， 也就是 ： 国家政治 的存 在 ， 行政机构 的设置 以及政 治所 安排 的法律规 范 ， 只有这些 条件满 足 ， 行政 才能 真正行 使其 职能 ， 到公共 目标 ， 国家 、 治动荡 、 达 当 政 不存 在
力 的 权 威 性 和 被 认 可 性 ， 治往 往 涉 及 到 “ 力 ” “ 治 ” 政 暴 与 统 。
实 现科 学 的管理 ； 另一方 面 ， 行政 的发 展 ， 须实现 效率 行 必
政 、 主行 政 、 治 行 政 及 服 务 行 政 。 民 法
综上 所述 ， 从政 治与行政 的概念 内涵来看 ， 治主要 在 政 于人 类权力 的分配与 制约 ， 以实现人 权和 民主政治 ； 行政 主 要在 于如何管理 人和事 务 ， 以实现 国家和 民众 的和谐相处 。 民主的政治是有 效 、 民主行 政的保 障 ， 有效 的 民主的行政是 民主政治的实现过程。 政治 与行 政 的 比较 是理 解政 治 与行政 的基 础 ， 样把 怎 握 ， 什么角度去把握都是我们应该去研究和分析的。在关 于 从 两者 的研究成果中 ， 大部分学者的分析都带有当时特有的政治 行政 环境 （ 时代性 ） 和价值性 （ 出发点不同 ， 研究带有主观性 ） 。 而笔者认为 ， 要很好地把握和理解政治与行政的关系， 就应该祛 除价值， 以客观科学的态度， 从两者的起源 、 概念 、 内涵角度探析 比较 ， 从本质上研究两者的关系。综上所述 ， 政治是对 国家或社 会公共事务 、 价值 、 权力的权威性分配活动； 行政是行政机关依 法对国家或社会公共事务进行管理的活动。

《政治与行政》读书笔记作者：古德诺中心观点：在政治领域，需要承认的是，只有强大（能够实现中央集权）而负责的政党才能高效率地行政，也才能对整个国家的政治进行操控。

当然，根据不同国家的不同国情，应当在政治结构上有所不同。

次级观点：第一章国家的功能：国家的主要功能有两方面，分别是国家意志的表达和国家意志的执行，换句话说，也就是政治与行政的功能，这两种功能分别有各自的机关在行使。

尽管孟德斯鸠认为国家的功能是立法、行政与司法这样的三分法，但是他没有意识到三者其实是互有交叉的。

因此，实际上，国家的功能仅仅是政治与行政。

第二章政治的功能：政治与行政之间需要协调，协调的方式就是对行政进行必要的控制，这种控制可以是在政府体制（政治）内的，也可以是体制外的。

这种体制外的控制最典型地表现为政党体制（注意：古德诺认为，政党是不包括在政治里的，就好像内阁不包括在英国政府内一样）。

只有存在控制，政府才能有条不紊。

但是控制不能超过足以达成协调的限制，否则的话，政府的行政效率以及人民表达国家意志的能力都会大大降低。

第三章中央与地方政府：早期的英美地方自治政府体制并不承认地方的意志，因此会在立法上（比如宪法）规定国家对所有的组成它的地方政治共同体拥有主权，也就是所有的权力都集中于国家。

但是在具体实践上又不得不交由地方机关去执行国家意志，此时地方就会产生抵触心理，拒绝执行国家意志。

为改变这一弊端，现行的政府体制不仅允许地方意志的分立，而且把地方组织从全国性的政党的专制下解放出来，现行的地方组织可以获得地方立法权，国家对地方的控制已经从立法方面转为了行政方面。

第四章行政的功能：行政是指包括政府行政（狭义的行政）和司法行政（司法）在内的国家意志的执行。

政府行政的功能一是使具体的事例置于一般法律规则的作用之下，二是之行已经表达出来的国家意志——法律。

基于行政的功能以及特点，对于半科学、准司法、办事的行政部分的官员，应让他们长期认知，而对于行政体制较高层的部分，因为他们的决策将是决定性的，所以应避免让这些人长期任职。

四、行政体制和行政机构1．行政体制概述(1)行政体制的含义和内容。

行政体制是指国家行政机关的组织制度。

在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。

一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。

行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。

行政体制包括广泛的内容，例如，政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。

1)政府组织机构是行政体制的载体。

任何一种行政体制都必须建立在一定的组织形态之上。

政府组织机构通常包括从中央到地方的纵向政府机构设置和各级政府内部的横向机构设置等多种类型。

政府组织机构的设置是否科学合理，对行政体制的运转会产生重要影响。

2)行政权力结构是行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力。

行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向、方式等，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系，其核心内容是国家行政机关在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位以及行政机关内部各部门之间的职权划分等。

一般来说，科学合理的行政权力结构配置，对行政体制的正常运转会产生积极的影响，反之，则会对行政体制产生负面影响。

3)行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。

行政区划在不同国家，或在同一国家的不同时期，划分为不同的类型和层次，例如，我国现行的省级行政区域、市级行政区域、地级行政区域、县级行政区域、乡级行政区域等。

行政区划的划定要充分考虑其领土大小以及政治、经济、文化、民族、人口、国防、历史传统和地理环境等综合因素。

一个国家的行政区划是否合理，也同样会对该国的行政体制产生重要影响。

4)行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，它是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则。

任何行政活动都必须有相应的法律授权，所有国家行政机关行使的权力、各部门的职责权限等也必须通过一定法律加以限定。

美国政治体制与行政管理美国是一个大型的联邦制共和国，政治体制与行政管理紧密相连而相互影响，这对于一个国家的发展起着关键性的作用。

在该议题下，我们将探讨美国政治体制与行政管理之间的关系，并对其进行研究和分析。

第一部分：政治体制美国政治体制由三个分支组成：行政、立法和司法。

行政指负责颁布及执行法令的机构，立法是制定法律的主体，而司法则是依法审判和执行司法决定的机构。

行政机构由总统、行政部门等组成，总统是美国行政的最高领导人，执掌行政最高权力。

美国行政机构实行分权制，在总统的领导下，多个行政部门并存，各自负责其职能范畴内的工作。

美国行政机构还实行联邦制，中央政府与各州政府之间分工和协作，共同推进治理程序。

立法机构则由众议院和参议院两部分组成，其总共535个议员负责制定、修改以及通过法案。

美国议会是一个充满活力且相对独立的机构，负责在涉及国家利益方面发挥监督和限制作用。

在立法过程中，美国议会通常会通过各种委员会来处理各类具体问题，以寻求各方面的共识和协调。

最后，司法体系负责强制执行宪法和法律，保护公共权益，并进行裁决争端。

美国司法体系有联邦和各州机构，每个机构都同样拥有各自的权利和职权。

第二部分：行政管理美国行政管理基于行政、立法和司法三角之间的互动，实现国家的规范之间的互助与协调，推动全国的发展。

在行政管理方面，美国政府倡导垂直分权与横向协作，创造了各个行政部门之间的合作以及中央政府和各州政府之间的协调互助机制。

行政管理部门分为联邦和地方两级，一共有15个内阁部门和数十个下属机构，负责执行国家法律及规章制度。

美国行政管理利用公共政策和公共服务来维护公共利益和保障社会发展。

例如，美国国土安全部及其下属机构负责管理国内安全和边境管控；美国媒体管理机构负责管理传媒产业、保障公共广播、营造公共文化；美国无障碍法的执行部门则负责确保残疾人士等弱势群体共享公共服务等。

总结美国政治体制和行政管理体系都是民主政治发达国家中最可靠、最稳定、最负有特色的体系之一。

美国联邦制度对政治与行政管理的影响在现代国家的体制中，联邦制度是一种常见的政治组织形式。

美国作为一个典型的联邦制国家，其联邦制度对政治和行政管理产生了深远的影响。

本文将从以下几个方面探讨美国联邦制度对政治与行政管理的影响，包括权力分割与平衡、地方自治、参与民主的促进以及创新与多样性。

首先，美国联邦制度通过权力的分割与平衡，有效地限制了政府的权力。

联邦制度将国家权力分为联邦与州权力，确保了两个层级机构之间的相互制衡。

例如，在美国宪法中规定了联邦政府具有监管贸易、军事国防、外交事务等方面的权力，而州政府则拥有教育、交通、司法等区域事务的管理权。

这种分割与分权的机制，保证了国家政府与州政府在权力运行中互相制约，避免了权力过度集中的问题。

其次，美国联邦制度还赋予了地方自治的权力，使得地方政府能够根据本地情况制定和执行政策。

在联邦制度下，各州有较大的自主权，可以依据本地的特殊需求和文化背景来制定相应的政策。

这使得政策制定更加贴近实际情况，有效地解决了地方问题，并且提高了政策执行的效率和适应性。

地方自治的存在也促进了各州之间的竞争，推动了政策创新与经济发展。

此外，美国联邦制度也为参与民主提供了良好的机制和环境。

在联邦制度下，各州的政府及其议会有较高的自主权，州与联邦政府在政策制定和决策过程中需要相互协商和协调。

这使得政府与民众之间的参与变得更加广泛和直接。

公民可以通过各种形式的参与，例如选举、请愿、游行示威等来表达自己的观点和诉求。

相较于集中制度，联邦制度更容易倾听民意，使得公众的利益更容易被代表和实现。

最后，美国联邦制度也为政治和行政领域的创新与多样性提供了平台。

联邦制度下，不同州之间存在着政策和制度的差异。

这种差异使得各州可以在政策实施方面进行试验与创新。

如果某州的政策在实践中取得了成功，其他州可以借鉴和采纳这些经验。

这种政策实验与竞争的机制使得政府在行政管理和公共服务领域不断提高效率和质量，从而推动了整个国家的发展。

中央电大行管专科《行政管理学A》论述题题库1.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

（6 分）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

（6 分）管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

（8 分）（以上要点均要展开论述，方可获得要点后分数，否则酌情扣分，只答要点，每点给 2 分）2.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面(1)历史的局限性决定了行政改革的成败,(2)政治因素对行政改革的限制与制约 (3)在行政系统内部行政官僚集团的反对(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

（以上每点均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 2 分）3.试述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（３）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

4.试述行政监督的作用。

(1)行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；(7 分)(2)行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；(7 分)(3)行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。

（6 分）（以上要点，均要展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给 3 分）5.论述公共行政的作用(1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。