浅谈香港公务员管理制度的特点

浅谈香港公务员制度的特点及对我国的启示[摘要] 香港公务员制度借鉴了英国的很多经验，经过长期的实践和一定的创新，最终培养了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍。

香港公务员制度在法律法规、监督机制、薪酬、培训等方面有自己的特色，我国大陆地区可以结合实际予以借鉴和运用。

[关键词] 公务员制度监督机制培训香港回归前，其公务员制度基本上取自英国的经验，行政首长—港督由英国当局任命，因而其政治体制带有浓厚的殖民地色彩；1997年香港回归后，按照“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的方针，在特区基本法的框架下，香港特区政府的组织机构设为行政机构、立法会和司法机构，三权分立，相互制衡。

同时，公务员也成为治理香港的主要力量，为香港的繁荣和发展贡献颇多，与香港公务员密切相关的公务员制度则在造就了一支廉洁、高效、稳定、富有活力、服务意识强的公务员队伍中发挥了重大作用。

在近些年透明国际公布的廉洁指数排名中，香港经常能排进前十，这不能不说是一个奇迹。

与其说香港公务员得到了世界的肯定，不如说香港的公务员制度得到了世界的肯定。

香港公务员制度何以能取得如此大的成就，与其具有以下特点有关：一、公务员管理法律法规较健全。

港府内负责公务员管理的机构是公务员事务局，其主要依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《公务人员(管理)命令》、《公务人员(纪律)规例》和《公务员事务规例》对公务员进行管理，这些法律法规涵盖了公务员的招聘、考核、激励、薪酬等方面的内容，内容详尽具体，港府因而可以依据之对公务员进行较为规范的管理。

二、多管齐下的监督机制。

这种监督机制分为内部监督和外部监督。

内部监督主要通过公务员系统的内部自律来实现。

如，《公务员规则》规定了公务员的基本义务，《公务员良好行为指南》对公务员行为提出了严格要求。

所有公务员都应恪守以下基本信念：坚守法治；守正忘私；对在履行公职时所作出的决定和行动负责；政治中立；在执行公务时不偏不倚；全心全意、竭尽所能，以专业精神服务市民。

香港现行政治制度的特点1842年8月29日，英国政府强迫清朝签订南京条约，将香港岛割让予英国。

1843年4月，英国向其任命的香港总督先后颁发了《英王制诰》和《王室训令》，这是两个关于香港政治体制最早的重要法律文件，根据这两个文件建立了香港的政治制度。

从这两个文件的内容和香港的实际情况可以看到香港现行政治制度的一些特点。

第一，具有鲜明的殖民主义性质。

香港总督是英女王派驻香港的代表，是香港的首长，下设行政局、立法局协助他工作，有很大的权力，但最终权力集中于伦敦。

香港制定的法律不能违反英国政府的训令，英王对香港制定的法律有否决权，英王会同枢密院、英国议会都可为香港制定法律，《王室训令》第二十六条还规定有十项内容的法案，总督不得以王室名义批准。

《英王制诰》强调要维护英国政府对香港的各项权益，凡授予总督的一切权力，总督必须认识到只能按照伦敦给予他的指示去行使这些权力。

由此鲜明地体现了香港政治制度的殖民主义特色。

从英国占领香港一百多年的历史来看，香港的行政、立法两局议员大都是英国委任的，只是到了19XX年中英联合声明签订以后，英国才急急忙忙提出要在香港实行代议制，19XX年才有了部分民选议员的产生。

行政、立法两局中开始时没有华人，到1880年立法局才有一名华人议员，到19XX年行政局才有一名华人议员，到本世纪70年代以后，行政、立法两局中才逐步增加了华人议员。

现在的《英王制诰》和《王室训令》是经过修订后于19XX年重新公布的，19XX年后又有一些改变，但这两个文件的许多条款仍保留了19世纪时的原文。

香港的实际情况虽有些变化，如从19XX 年香港立法局开始实行部分直接选举，19XX年香港总督不再兼任立法局主席，行政、立法两局中华人议员增加了，高级行政官员中华人的数目增加了，但是香港政治制度的殖民主义性质基本没有改变。

第二，总督高度集权。

香港政治制度的这一特点与殖民主义性质是紧密相联的，只有赋予总督以巨大权力，才有利于维护殖民主义的统治。

香港的基层治理体制和社区建设模式经验借鉴一个国家的基层治理体制和社区建设模式，很大程度上决定这个国家的兴盛发展，社会的和谐稳定以及人民的安定幸福。

日前，笔者有幸赴港进行访问学习，对香港在居民自治和公民社会方面建立的一整套完善体系印象深刻。

本文简要介绍香港的行政架构、基层治理体制及社区建设模式，并结合国内实际探讨香港的可借鉴经验。

一、香港的政府架构及其特点（一）政府架构香港的政治体制是以“三权分立”为核心架构的：一是以行政长官以及行政会议成员为首，由公务员组成的行政机构，负责政策制定以及执行工作；二是负责监督政府，通过法例及政府预算的立法会；三是根据法例而进行独立审判，防止行政机关越权滥权，保障个人权力的司法机构。

在行政机构设置方面，香港特区政府的理念清晰，横向分为三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能由政务司负责，律政职能由律政司负责。

纵向分为“司－局－署(处)”三个层次。

战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由局级机构负责，各个署(处)负责执行。

此外，廉政公署、审计署、申诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，起到监察的作用。

目前香港政府一共有3个司、12个政策局（包括公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局、商务及经济发展局、发展局、财经事务及库务局）以及69个执行部门（处、署）。

（二）政府架构的特点1、以法制为基础。

香港是法制社会，社会一切行为必须遵循法律规定，包括政府行为。

法制是香港一切体系、制度、规则得以运行与实施的基础和保证。

2、小政府、大社会（大市场）的运行模式。

香港政府是典型的“小政府”运行模式：整个政府公务员人数16.3万人，占香港700万总人口的2.3%；政府的公共开支仅占GDP的17%。

这些数字相比全球其它国家都是非常低的，政府管理和服务社会的效率较高。

二、香港基层治理体制及其特点（一）基层治理和社区建设模式香港是一级政府管理模式，只有特区政府这一级。

香港现行政治制度的特点1842年8月29日，英国政府强迫清朝签订南京条约，将香港岛割让予英国。

1843年4月，英国向其任命的香港总督先后颁发了《英王制诰》和《王室训令》，这是两个关于香港政治体制最早的重要法律文件，根据这两个文件建立了香港的政治制度。

从这两个文件的内容和香港的实际情况可以看到香港现行政治制度的一些特点。

第一，具有鲜明的殖民主义性质。

香港总督是英女王派驻香港的代表，是香港的首长，下设行政局、立法局协助他工作，有很大的权力，但最终权力集中于伦敦。

香港制定的法律不能违反英国政府的训令，英王对香港制定的法律有否决权，英王会同枢密院、英国议会都可为香港制定法律，《王室训令》第二十六条还规定有十项内容的法案，总督不得以王室名义批准。

《英王制诰》强调要维护英国政府对香港的各项权益，凡授予总督的一切权力，总督必须认识到只能按照伦敦给予他的指示去行使这些权力。

由此鲜明地体现了香港政治制度的殖民主义特色。

从英国占领香港一百多年的历史来看，香港的行政、立法两局议员大都是英国委任的，只是到了19XX年中英联合声明签订以后，英国才急急忙忙提出要在香港实行代议制，19XX年才有了部分民选议员的产生。

行政、立法两局中开始时没有华人，到1880年立法局才有一名华人议员，到19XX年行政局才有一名华人议员，到本世纪70年代以后，行政、立法两局中才逐步增加了华人议员。

现在的《英王制诰》和《王室训令》是经过修订后于19XX年重新公布的，19XX年后又有一些改变，但这两个文件的许多条款仍保留了19世纪时的原文。

香港的实际情况虽有些变化，如从19XX 年香港立法局开始实行部分直接选举，19XX年香港总督不再兼任立法局主席，行政、立法两局中华人议员增加了，高级行政官员中华人的数目增加了，但是香港政治制度的殖民主义性质基本没有改变。

第二，总督高度集权。

香港政治制度的这一特点与殖民主义性质是紧密相联的，只有赋予总督以巨大权力，才有利于维护殖民主义的统治。

香港公务员职系管理制度浅探作者：禹明来源：《特区实践与理论》 2017年第4期禹明摘要：世界各国公务员分类制度包括品位分类和职位分类。

香港是实行公务员职位分类管理的地区，职系发展成为公务员管理的基本组织架构，并积淀了诸多自身特色，在一般职系与部门职系公务员管理、公务员交流、评核等方面均有明显体现。

整体上看，职系管理制度既有优势也有不足，包括其一般职系“通才”培养模式有较好的启发意义；美国等国家在职位分类方面的改进探索趋势也值得关注研究。

关键词：香港；公务员；分类管理；职系中图分类号：D676.58 文献标识码：A 文章编号：1673-5706（2017）04-0018-06习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党、关键在人”。

深入推进公务员制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，是当前我国干部人事制度领域一项重大任务。

笔者赴港调研公务员职系管理制度，所听所视，收益良多。

本文就香港公务员职系管理略作介绍，以期同仁关注深研进而对推动公务员制度建设有所裨益。

一、公务员分类管理制度“为政之要，莫先于用人。

”古今中外治理体系之构建，均十分重视公务人员管理。

进入现代社会以来，标志之一即是公务员制度的确立，是为奠定现代政府政治经济社会管理之基础。

公务员分类制度是现代公务员制度的重要组成部分，即根据公务员职位的性质、特点和管理需要，将其划分为若干类别，并构建相应配套管理制度，以分类管理促进勤政廉政，提升工作效能。

因此，分类制度也成为公务员管理的前提和基础。

当前世界各国公务员分类制度，主要有两种：①一是以身份为对象进行分类，即品位分类，依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如地位高低、薪水多少）。

采用品位分类的国家有法国、意大利、韩国等。

二是以职位为对象进行分类，即职位分类。

目前实行职位分类的有美国、加拿大、日本等国家以及我国台湾、香港地区。

（一）品位分类制度品位，即公务员的等级位置。

香港公务员制度的特色2010-03-04公务员成为治理香港的主要力量要在工作中更富有创造性，就必须针对国际和香港形势的变化，根据需要及时做出应变方案和机制，做到行动迅速、落实有效。

而这些新要求都需要通过改革公务员制度这一方式和途径来加以实现。

香港公务员制度主要改革之一，将所有司长和局长职级由公务员职位改为由行政长官任命，随着行政长官的任期，共进退。

并以合约方式聘任，须为过失负政治责任，促使各位局长带领下属负责问责。

改革之二，体制改革力度较大。

1999年3月，香港政府发表《公务员体制改革咨询文件》，根据经济社会的变化，对政府管理架构进行了较大幅度的改革、调整、精简。

一方面，大力精简编制和人员。

通过改革把公务员编制从2000年的19.8万名减少到2005年9月的16.4万名，并在2007年3月又将公务员编制进一步缩减到16.1万名。

公务员实有人数从2000年的18.5万减少到2005年9月的15.8万，减幅约15%。

另一方面，深化用人制度和福利制度改革。

香港政府于2000年6月起实施公务员新入职制度。

大多数公务员得先按试用制或合约制聘用，经过较长时间的严格考察，确认为适合的人员才可按长期聘用条款受聘。

为节约政府财力，香港政府结合新入职制度的实施对公务员薪酬制度进行了改革，适用于新入职人员和内部转任的在职人员。

同时推行公务员公积金计划，以替代原有的公务员退休长俸制度。

截止到2006年12月31日，香港公务员职位编制数为162375人，实际人员155251人。

改革之三，公务员招聘对象从香港回归前基本外国化(外国人)，转为本土化(特别行政区永久性居民)。

香港公务员管理机构是公务员事务局，负责制定和执行公务员队伍的管理政策，包括公务员的聘任、薪俸及服务条件、人事管理、人力策划、培训和纪律。

科学管理确保公务员廉洁高效香港公务员是世界上公认的亚太地区最有效率、最廉洁、最为稳定、最富活力的公务员队伍之一，这样一支队伍的形成靠的是世界各国公认的比较先进的公务员制度模式，其主要特点是：法制化的管理。

对香港公务员制度的思考刘俊江苏省行政学院现代科技教研部江苏南京210004摘要:本文主要通过介绍香港公务员制度的基本情况分析香港公务员培训工作的基本方式阐述香港公务员制度对我们的借鉴启示。

关键词: 香港公务员制度思考中图分类号: D 6 3 0 文献标识码: A 文章编号: 1 6 7 4 -0 9 8 X2 0 0 9 1 0 a -0 1 8 4 -0 11香港公务员制度的概况香高的作用。

港的发展和公务员的高素质体的操作标准。

香港公务员制度建立较早在运行中从实践上证明了香港培训的国际水平与巨 3 . 3 为公务员个人事业发展着想积累了许多有益的经验由于各种制度健香大成功。

港特区政府公务员培训运作模“ 公务员是香港政府最重要的资产” 全管理比较规范有一套较好的激励竞争式特点很多如政府高度重视岗位培训的香港政府时时刻刻都要为公务员的个人发机制和工资福利政策因此香港公务员工观念深入人心成熟的培训市场推出了多香展服务。

港是个市场经济高度发达的社作积极效率也非常高。

元化的培训理念完备的绩效评估体系保会个人发展的空间广阔大批私营机构与 1 . 1 监督机制比较完善敬证培训成效专业、业的培训队伍营造香政府争夺高级人才。

港政府在努力提高香港廉政公署全权独立负责地处理一以客为本的服务文化。

公务员薪俸和福利的同时也高度关注公廉切反贪污工作。

署内设的防止贪污处可2 . 1 公务员事务科务员个人的发展各部门和培训处根据员依法审查政府所有部门和公共机构的工作公务员事务科公务员事务科是香港公特兴未工现有职位、长、趣、来的希望和晋程序它所涉及的工作很广泛包括采购程务员培训工作的决策部门由它组织协调级的可能性为员工确认培训及发展需要序、员工管理、执法工作、合约管理、发牌及特区各部门的专业培训事务并领导香港并在可能的条件下与现有的机会相配合。

监管制度等均属于主要审查研究的范围公务员培训处的工作负责制订公务员培从数亿元建的机构工程到公共车辆收费箱训的整体目标和政策。

我国港澳台公务员制度之异同（公务员制度论文作业）（优秀范文5篇）第一篇：我国港澳台公务员制度之异同(公务员制度论文作业)一、造成港澳台公务员制度差异的原因根据“一国两制”原则，香港和澳门作为中华人民共和国主权管辖下的两个特别行政区，其公务员制度基本沿袭两地回归前的架构，均具有殖民色彩。

香港公务员制度是在英国文官制度和统治殖民地传统形式的基础上逐步发展起来的，是英国文官制度与香港自身的历史和现实条件相结合的产物；而澳门公务员制度中除了与《澳门基本法》相抵触的和具有葡萄牙殖民主义色彩的部分外，绝大部分内容得到保留。

台湾现行的公务员制度是由原来国民党政府时期的公务员制度发展而来的。

历史背景决定港澳台公务员制度的差异。

二、港澳台公务员制度体系的比较（一）公务员范围界定香港：香港公务员指在香港政府机构中担任永久性或临时性职位而被列入政府工资级别之一，并直接有财政司支付工资的人员。

澳门：澳门公务员指除总督、政务司、立法会议员属政治性职务，法官和检察官产生和管理分别由《法官章程》、《检察官章程》等专门法律规范外，公共行政系统内所有担任公共职务的人员。

台湾：指各级政府机关、公共事业机关、公立学校及其他依法组织的机关中的人员，即指除政务官级民选人员外，有一定职称和职等的人员。

（二）公务员职位分类香港：共三大职类。

一般职类。

该职类主要由政府各部门中负责处理行政事物的公务员组成，包括各部门的行政主任和秘书人员。

部门职类。

该职类主要由政府各专业性部门的公务员组成，他们从事专业性的社会服务工作，是政府公共服务职能的主要执行者。

政务职类。

该职类主要包括政府中政务主任以上职位的公务员，他们的职责主要是从事一些与制定、协调政府政策和计划有关的工作，并在本部门监督这些政策和计划的执行，监管人事和资源的应用。

澳门：共分为八个职业组别。

领导和主管人员:包括各机关领导人员以及主管人员，如司长、副司长、协调员、主席、指挥官、局长、厅长、处长、科长、组长等。

香港公务员薪酬与制度研究中期报告香港公务员薪酬与制度研究中期报告一、引言公务员是国家机关中重要的一支力量，他们承担着维护社会稳定、促进经济发展等重要职责。

因此，公务员的薪酬和制度问题一直备受关注。

本研究旨在对香港公务员薪酬与制度进行中期研究，以期能为香港政府制定更合理的薪酬与制度政策提供参考。

二、香港公务员薪酬现状1. 薪酬水平：根据调查数据，香港公务员的薪酬水平较高，但与私人部门相比明显较低。

这可能是导致香港公务员持续流失的原因之一。

2. 薪酬结构：香港公务员的薪酬结构相对复杂，包括基本工资、津贴、福利等多个方面。

这种复杂的薪酬结构增加了管理的难度和成本。

3. 加薪机制：香港公务员的加薪机制相对稳定，多与通胀率挂钩。

但这种机制存在着对硬性指标的过度依赖，而对公务员的工作表现和能力的评估程度相对较低。

三、香港公务员制度现状1. 招聘与选拔：香港公务员的招聘与选拔相对严格，包括笔试、面试等环节。

但选拔机制中存在一些弊端，如只重视学历和考试成绩而忽视实践经验和能力，导致一些优秀人才流失。

2. 培训与晋升：香港公务员制度有较完善的培训和晋升机制。

但晋升机制过于依赖资历和履历，对绩效和能力的评估不够充分，可能会限制一些有实力和潜力的公务员的发展。

3. 福利与保障：香港公务员享有相对较好的福利待遇和保障，包括医疗保险、退休金等。

然而，福利待遇方面的过度保守可能会导致一些激励机制不足，影响创新和发展。

四、问题分析与建议1. 薪酬水平问题：香港公务员的薪酬水平与私人部门相比较低，容易导致人才流失。

建议政府适当提高公务员的薪酬水平，以提高其吸引力。

2. 加薪机制问题：香港公务员的加薪机制相对稳定，但过度依赖硬性指标。

建议政府加强对公务员绩效和能力的评估，将其作为加薪的重要依据。

3. 招聘与选拔问题：香港公务员的招聘与选拔机制相对严格，但存在一些弊端。

建议政府注重对实践经验和能力的评估，以提高选拔的准确性和公正性。

2382018.9MEC 管理方略MODERNENTERPRISECULTURE一、研究背景与问题说起香港的廉洁那在国际上都是闻名的，自从成立了廉政公署后，廉洁则更加的变成了香港的代名词，同时也是香港民众最为珍视的优点之一，然而近年来香港的廉洁却受到了质疑，在国际反贪组织“透明国际”公布的清廉指数中，香港10年至14年一直在下降。

国内外许多学者也对高薪到底能不能养廉有着不同的意见，王海英(2001)在《对高薪养廉制度的法经济学分析》一文中，建立了经济学模型并以高薪酬作为变量进行分析，得出了高薪会提高腐败的预备成本和处罚成本，并且在保持其他变量不变的前提下，腐败会降低。

二、香港公务员薪酬现状香港公务员先行的薪酬分为0-49共50个薪点，其中最高124280港元，最低为11735港元，分级严密，香港的公务员薪酬政策，提供丰富的薪酬去吸引、留住和激励符合政府要求的人才，并且带给民众有效的服务，以及透过保持公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若 ，确保公务员薪酬是公务员和他们所服务的市民都认为是公平的。

由香港公务员事务局公布数据来看，香港公务员近十年的工资变化一直呈现上涨趋势。

三、香港公务员清廉指数现状香港一直以高薪养廉为政策，用高薪水的策略来减少公务员犯罪率，由透明国际每年发出的世界清廉指数可以体现出各个国家和地区的清廉水平，香港也是在国际上清廉指数排名前列的地区，由世界清廉指数来看，香港2007年至2017年的清廉指数变化整体来看呈现下降趋势，并且在2010年至2014年间香港清廉指数下降更为明显。

四、分析方法为了验证香港高薪养廉政策在香港的效果以及证明是否高薪在任何情况下都能养廉，本文采用2007年至2017年间香港人均收入，香港公务员收入两者的差值来验证公务员薪酬是否属于高薪，并用这个差值与香港清廉指数进行趋势对比的方法来验证香港高薪对于养廉的影响，本文将除了高薪之外的因素归为政府负面新闻等其他因素。

引言：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。

本文将深入探讨港澳公务员制度的相关内容，包括招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面的内容。

概述：港澳公务员制度是指港澳特别行政区政府招录、培训、管理和治理公务员的一系列规定和措施。

这一制度的建立和完善旨在确保公务员队伍的高素质和公正公平的选拔机制，并提供良好的培训、晋升和福利待遇，以激励公务员为港澳社会的发展贡献智慧和力量。

正文：一、招录1.1招录对象和条件1.2招录程序和流程1.3招录方式和考试科目1.4招录程序的公开与透明1.5招录的公正性和公平性二、培训2.1培训内容和方式2.2专业技能培训2.3领导力培训与管理技能提升2.4培训的时机和频率2.5培训效果的评估与改进三、职务晋升3.1晋升机制和条件3.2选拔标准和程序3.3竞争与表彰激励3.4晋升的公开与公平3.5晋升与个人发展的关系四、绩效考核4.1考核指标和方法4.2考核周期和频率4.3考核结果的反馈与奖惩4.4考核结果的公正与透明4.5绩效考核与薪酬激励的关系五、福利待遇5.1基本福利待遇5.2住房和医疗保障5.3养老和退休福利5.4家庭和子女福利5.5福利待遇的公平性和可持续性总结：港澳公务员制度是港澳特别行政区政府的核心制度之一，其建设和发展对于港澳特别行政区政府的稳定运行和有效治理至关重要。

本文对港澳公务员制度的招录、培训、职务晋升、绩效考核和福利待遇等方面进行了详细阐述。

这些方面的不断完善和改进将有助于提高公务员队伍的素质和能力，并激励他们为港澳社会的发展做出更大的贡献。

同时，公务员制度的公正性和透明度也需要得到进一步的加强，以增加公众对公务员队伍的信任和支持。

引言概述：港澳公务员制度是香港特别行政区和澳门特别行政区所采用的公务员管理制度。

这两个地区在行政体制上享有一定程度的自治权，拥有自己独立的公务员制度。

香港行政管理论文香港在回归祖国之前，由于英国的殖民统治，其行政管理无疑带有颇浓的殖民主义色彩。

然而，香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与发展却起到举足轻重的作用。

所以，对香港原有的行政管理的特点进行研究和探讨，以便清除其殖民主义色彩，保留或吸取其合理的成功的因素，无论对保持香港的繁荣与稳定或内地的借鉴都将大有裨益。

香港原行政管理的特点香港原行政管理主要由布政司署及其下属的巧个负责决策的科和62个部门与机构组成庞大的行政系统，形成以港督为核心的实行行政主导的行政管理体制，使之具有鲜明的香港特色。

具体来说，其特点主要有以下方面:(一)以广泛的咨询制度为渠道。

随着社会的变化，尤其是经济的高速发展，一方面，港英当局由于只靠少数上层精英分子难以巩固统治，需要扩大吸纳更多人士参与策划政治和社会事务，另方面，为了加强现代化管理，需要吸纳各方面人士尤其是专业人士的意见。

因此，各种咨询委员会相继成立，至1994年各种咨询委员会将近400个，应邀参加的社会人士约5000多人，政府各部门均设立各类咨询组织，如政务总署辖下有各区的政务处及其下属的分处，它们在全港各地分别设有60多个咨询服务中心。

又如，我们所熟知的行政局、立法局、市政局和区议会等等都不是行政管理机关，而是不同类型的咨询机构或法人团体。

这样，香港由上至下，从纵到横，多层次、多渠道地组成庞大的咨询网络，形成了广泛、健全的咨询制度。

在港督高度集权下，这种“咨询”的主动权操于政府，被咨询的建议和意见仅作决策参考，究竟有多少被采纳，不甚了了，甚至明知民意动向，却不一定按民意去办事。

所以，其作用总是有限的，乃至很有可能只为政府装饰门面而已.这样的咨询决不能与直接参政、议政的民主等同起来，它距离真正当家作主的民主还很远。

但是，这种咨询有其沟通民意的一面，它在一定程度上了解部分民情、民意，使政府在决策和施政当中获得一定的社会认同，并有利于宜传、解释政策，减少阻力，化解矛盾;同时，又能使部分居民有机会参与公共事务。

港澳台公务员制度港澳台是中华人民共和国的重要组成部分，但由于历史原因和现实情况，港澳台地区的公务员制度与内地有所不同。

先来说说香港。

香港的公务员制度可以说是相当严谨和规范的。

香港公务员的招聘和选拔过程非常严格，要经过多轮的考试和面试。

记得有一次，我认识的一位朋友参加了香港公务员的招聘考试，那紧张程度可不一般。

他跟我讲，光是准备各种专业知识和能力测试就花费了好几个月的时间。

考试那天，考场里的气氛严肃得让人不敢大口呼吸，每个人都全神贯注地答题，生怕出一点差错。

香港公务员的培训体系也很完善。

新入职的公务员会接受系统的入职培训，之后还会根据工作需要参加各种专业培训。

这就像是给他们的职业发展不断加油充电，让他们能够更好地适应工作的变化和要求。

再看澳门，澳门的公务员制度有着自己的特色。

澳门公务员注重服务意识，强调要为市民提供优质、高效的服务。

有一回我去澳门旅游，在一个政府部门办事，工作人员那热情周到的态度给我留下了深刻的印象。

他们耐心地解答我的问题，每一个步骤都解释得清清楚楚，让我感觉特别温暖。

台湾地区的公务员制度也有其特点。

在台湾，公务员的考试种类繁多，以满足不同岗位的需求。

我听说过一个例子，有个年轻人为了能考上心仪的公务员岗位，报了各种辅导班，每天都刻苦学习，连周末都不放过。

总之，港澳台地区的公务员制度在保障地区的稳定和发展方面都发挥着重要的作用。

虽然它们与内地的公务员制度存在差异，但都在不断地完善和发展，以适应时代的变化和民众的需求。

希望未来，这些地区的公务员制度能够越来越好，为当地的繁荣做出更大的贡献。

香港的廉政体系与启示世界各国和各地区的实践表明，要做好反腐败工作就必须做到打击和预防并重，创建一个运转良好的廉政机制，使反腐败的各项措施和手段形成一个相互联系、密切配合的体系，即国家廉政体系。

廉政体系是指能够长期打击腐败、预防腐败、建设廉洁政府的一个整体结构。

这个概念注重综合性治理和长远性规划在廉政建设中的重要意义，为研究腐败和制定反腐败政策提供崭新的分析视角。

它包括十二个方面的内容：立法机构、行政机关、司法系统、监察(申诉)专员、反贪机构、审计总署、公务员系统、地方政府、私人企业部门、媒体、公民社会、国际合作。

香港政府的廉洁度长期处于各国以及地区的前列，廉政建设的成就举世公认。

经过多年的不懈努力，香港现在已基本形成了一个肃贪倡廉的长效机制，建成了一个较为成熟的廉政制度体系。

一、香港廉政体系的历史发展沿革(一)1949年前的廉政措施1898年，港英政府制定了最早的《轻微罪行惩治条例》，第一次将贪污受贿定为非法。

1948年颁布了《防止贿赂条例》，并在警务处下面设立反贪科，负责整肃工作。

这为后来警方内部的贪污贿赂埋下了一个伏笔。

(二)廉政公署成立的历史背景国民党1949年撤退到台湾时，有将近二百万人进人香港，香港人口激增至四百万，就业、读书、医疗、社会保障等各方面出了很多问题，出现了短缺经济的情况。

到了上个世纪七十年代，香港社会贪污腐败问题非常严重，特别是警察与黑社会勾结在一起，黑白两道公开包庇黄、赌、毒，严重影响到香港社会经济的发展和稳定。

1973年，香港发生了著名的“反贪污诛葛伯游行集会”，这次事件使港英政府深感惩治贪污腐败已刻不容缓。

在这样的历史条件下，1974年2月，廉政公署正式挂牌成立，由总督直接领导，独立于其他任何机构。

廉政公署成立以后抓了很多警察，导致香港警员普遍不满。

1977年10月28日，两千多名休班警察没穿警服集会游行，抗议“廉署权力太大，随意抓人”，强烈要求约束廉署，反对廉署针对警察的多项行动。