全国林地保护利用规划纲要及解读

2019年全国土地利用总体规划纲要全文内容全国土地利用总体规划纲要全文内容(二)第二节加大补充耕地力度严格执行建设占用耕地补偿制度。

切实落实建设占用补充耕地法人责任制。

按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实省、自治区、直辖市补充耕地义务;支持有条件的地区在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保耕地保护目标实现。

对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。

积极推进土地整理复垦开发补充耕地，努力拓宽资金渠道，探索市场化运作模式。

大力加强农村土地整理。

积极稳妥地开展田水路林村综合整治，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

组织实施土地整理重大工程。

到2010年和2020年，通过土地整理补充耕地63万公顷(945万亩)和182万公顷(2730万亩)。

积极开展工矿废弃地复垦。

加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。

组织实施土地复垦重大工程。

到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷(255万亩)和46万公顷(690万亩)。

适度开发宜耕后备土地。

在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。

到2010年和2020年，通过开发未利用地补充耕地34万公顷(510万亩)和139万公顷(2080万亩)。

第三节加强基本农田保护稳定基本农田数量和质量。

严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。

严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。

2019年12月6日目录规划的主要内容规划编制和审批12规划实施管理3规划修改4在线检查501规划编制和审批规划编制和审批土地利用总体规划编制的法律依据：1986年《土地管理法》第十五条：各级人民政府编制土地利用总体规划。

2019年《土地管理法》（第三次修正）第三章：土地利用总体规划。

自1987年1月1日《土地管理法》实施以来，国家组织开展了三轮土地利用总体规划编制工作：l第一轮土地利用总体规划（1987-2000年）l第二轮土地利用总体规划（1997-2010年）l第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）第三轮土地利用总体规划是目前正实施的规划，2015-2017年国家组织对此轮规划作了调整完善。

规划层级土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

规划期限土地利用总体规划期限一般为15年。

现行土地利用总体规划是2005年开始编制的，规划期为2006-2020年。

其中，我省县、镇级土地规划期限为2010-2020年。

编制主体各级人民政府组织编制土地利用总体规划，同级土地行政主管部门具体承办，乡镇人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划。

规划审批全国土地利用总体规划纲要、省级、省会城市以及国务院指定城市土地利用总体规划报国务院批准；其他土地利用总体规划报省政府批准。

授权(委托)审批省政府委托广州和深圳市政府审批所辖范围内县级土地利用总体规划修编和修改省政府委托省自然资源厅审批除广州、深圳以外的县级土地利用总体规划修编和修改省政府授权各地级以上市人民政府审批所辖范围内乡（镇）级土地利用总体规划修编和修改02规划的主要内容规划的主要内容1.确定各类用地规划指标数量和要求，包括约束性指标和预期性指标。

2.布局控制—划定中心城区、土地用途区、管制区、确定每一块土地的用途。

3.明确规划实施保障措施。

约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。

预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。

浅议林地保护利用中存在问题及改善建议作者：邹春荣来源：《城市建设理论研究》2013年第27期摘要：林地是森林资源的重要组成部分,是林业产业发展和林业生态建设的基础。

林地保护利用规划是林地资源可持续性发展的基本纲要,是发展现代林业的首要前提。

本文通过对当前林地保护利用中存在主要问题的原因的分析，提出了加强林地保护利用具体建议。

关键字：林地保护问题原因改进策略中图分类号：S715文献标识码： A一、林地保护利用的重要意义林地是国家重要的自然资源和战略资源，是经济发展和生态建设不可或缺的载体，在提升森林资源承载能力、发展现代林业、应对气候变化、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐等方面具有无可替代作用。

国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。

根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%。

协调好林地保护与利用，是为了更好地保护森林发展空间以及为社会经济发展、项目建设提供空间。

2009年9月，联合国召开的气候变化峰会上，胡锦涛主席向全世界作出了“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺。

二、林地保护利用管理中存在的问题;;1、一些地方、部门和单位领导对林地保护利用法律意识还比较淡薄，在处理项目建设和林地管理问题上往往重建设，轻保护，给依法管理林地和查处林地违法案件造成困难和障碍。

;;2、林场林政机构不健全，林政管理部门对非法占用林地查处不力，给林地管理带来一定的难度。

;;3、修建林农住房，修筑林区公路，兴办养猪场、砖瓦窑厂不办理征占用林地手续的问题相对突出。

;;4、开山采矿非法占用林地现象严重，一些政府部门只顾发展地方经济，不按照有关法律法规执行，或越权审批征占用林地，或不办理任何林地审批手续，非法占用林地。

;;5、林权证的法律效力在有些地方得不到维护，侵犯林地所有权和使用权的问题也比较突出。

《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》目录.、八、-刖言第一章土地利用面临的形势第一节土地利用现状第二节机遇与挑战第二章指导原则与目标任务第一节指导原则第二节规划目标第三节主要任务第三章保护和合理利用农用地第一节严格控制耕地流失第二节加大补充耕地力度第三节加强基本农田保护第四节强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农用地第四章节约集约利用建设用地第一节严格控制建设用地规模第二节优化配置城镇工矿用地第三节整合规范农村建设用地第四节保障必要基础设施用地第五节加强建设用地空间管制第五章协调土地利用与生态建设第一节加强基础性生态用地保护第二节加大土地生态环境整治力度第三节因地制宜改善土地牛态环境第7V章统筹区域土地利用第一节明确区域土地利用方向第二节实施差别化的区域土地利用政策第三节加强省级土地利用调控第七章规划实施保障措施第一节加强规划对土地利用的整体控制第二节健全规划实施管理制度第三节兀善规划实施的利益调T机制第四节加强规划实施的基础建设第五节推进规划民主决策附表耕地保有量、基本农田保护面积指标1 :附表建设用地指标2 :附表园地指标3 :附表林地指标4 :附表牧草地指标5 :附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标■、八、-刖百为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策作者：李芳芹来源：《农民致富之友》2018年第20期隨着经济的高速发展与工业化进程的不断加快，人们对森林资源的索取超过了森林自身的承载能力，森林资源不断遭受破坏。

因此，把握对森林资源合理利用的“黄金分割线”，既能充分实现森林的生态功能，又能够满足人们生产生活的需求显得格外重要。

基于此，2010年国家林业局下发了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，利用3S技术构建的林地“一张图”资源数据库的工作随之展开。

基于3S技术的林地“一张图”，对实现森林资源精细化与科学化管理，有着积极的作用。

但林地“一张图”还存在着不足，限制着其应用。

本文分析了林地“一张图“在森林资源管理中的应用范围、问题及建议。

1 林地一张图的构建1.1 林地一张图建设的基本要求林地“一张图”建设，就是按照《林地保护利用规划林地落界技术细则》的规定，依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，以遥感影像图为基础，通过判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑，建立林地小班矢量图层和相关专题矢量图层，形成 GIS矢量数据库和林地“一张图”，为规划编制提供空间分析基础，同时便于林地资源管理的查询、统计、修改和更新。

1.2 林地一张图建设的技术路线1.2.1 核实各类界线。

核实县、乡、村等行政界线和公益林、森林公园、自然保护区、国有森林经营单位等界线，建立各级行政界线、森林经营单位、道路、河流等专题图层。

1.2.2 建立判读标志。

将影像特征与实地进行对照，记录各地类影像的色调、纹理、大小、几何形状、地形地貌及地理位置等因素。

1.2.3 林地落界。

在 ArcGIS 应用平台上叠加地形图、最新卫星影像数据、森林分类区划小班图层、更新后的行政界线等，根据影像判读标志，进行小班界线判读勾绘，建立林地小班图层。

第八章重要林业工程用地规划为了科学合理的利用林地资源，充分发挥林业的三大效益，必须对清丰县重点林业工程进行规划。

重点林业建设工程包括无林地绿化工程、生态体系建设工程、商品林体系建设工程以及森林生态旅游建设工程，通过加强森林经营，提高林地效益，增加森林覆盖率和森林蓄积量，对实现森林生态效益、社会效益、经济效益的协调发展具有重大的现实意义。

8.1 无林地绿化工程无林地是对宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地和退耕还林地的总称。

搞好无林地造林绿化，是巩固和发展“十年绿化成果”的重要举措，也是全面提升林地利用质量，优化生态环境和保障经济社会可持续发展的需要。

通过上世纪九十年代的“灭荒”活动以后，清丰县现有真正的宜林荒地已经极少，仅有924亩；而无立木林地面积却有18780亩，其中采伐迹地2721亩、火烧迹地854亩、其它无立木林地15205亩；此外，合计面积达28704亩。

规划无林地绿化造林面积19900亩，其中近期规划6000亩，中远期规划14000亩。

现有宜林荒山荒地和其它无立木林地造林难度已相对较大，可采取封山育林与人工造林相结合措施进行绿化造林。

对于采伐迹地和火烧迹地，要求在2年的规定时间内进行绿化，不得延期绿化转为荒山。

对于退耕还林地，考虑到一下子退出难度较大，进行分期实施。

同时，要加强对因建设、生产（废弃旧矿山和采石场）、塌陷、压占和自然灾害破坏林地的复垦整理工作。

为了切实搞好无林地绿化工程，应采取以下针对性措施：（1）要提高认识，加强领导，建立和落实限期绿化的目标责任制，特别应加强采伐迹地和火烧迹地的定期绿化造林工作。

（2）要科学规划，精心组织，根据生态区位的重要性和造林难易程度分步实施。

（3）要落实各项林业政策，加大资金投入，实行多元化投资造林。

（4）要加强技术服务指导，切实做到适地适树，严把造林质量关。

（5）加强未成林地的管护与培育，巩固造林绿化成果。

8.2 生态体系建设工程在新的发展时期，生态建设已成为林业的首要任务，在清丰生态县建设规划中赋予林业以首要地位的历史使命，构建一个强大、健康、稳定的生态体系，对于促进清丰县经济社会的和谐协调发展至关重要。

国家林业局解读《全国林地保护利用规划纲要》文章属性•【公布机关】海口市政府•【公布日期】2010.06.10•【分类】法规、规章解读正文国家林业局解读《全国林地保护利用规划纲要》依法保护林地、科学管理林地的重要依据——解读《全国林地保护利用规划纲要》新华社北京6月10日电 9日召开的国务院常务会议审议并原则通过《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》。

《纲要》确定了今后10年全国林地保护利用的主要任务。

国家林业局有关负责人10日对此进行了解读。

我国林地保护形势严峻森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的基础性自然资源和战略性的经济资源，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。

林地是发展森林资源的基础和根基。

国家林业局有关负责人说，党中央、国务院高度重视林业建设，各级政府认真贯彻落实森林法等法律法规和中央关于林业发展的方针政策，森林资源保护与发展取得了巨大成就。

第七次全国森林资源清查结果(2004—2008年)表明，森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%提高到20.36%，累计为社会提供木材60多亿立方米。

随着我国工业化、城镇化步伐的加快，经济社会发展需求与林地供给关系紧张等矛盾十分突出，林地保护形势严峻。

我国是一个少林国家，林地总量不足，质量不高，生态系统整体功能非常脆弱。

第七次全国森林资源清查结果表明，清查5年间隔期内因工程建设、自然灾害、毁林开垦等导致的林地转为非林地面积达832万公顷，相当于同期全国造林面积的十分之一，严重影响和制约着森林资源的可持续发展。

这位负责人表示，保护林地、发展森林资源比任何时期都显得更为重要。

编制实施全国林地保护利用规划纲要，严格保护林地，发展森林资源，是保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求;是加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求;是满足市场需求，增强木材及林产品供给能力的必然要求，是实现林地科学管理、优化林地结构、提高林地利用效益的现实要求;也是依法保护林地和科学管理林地的重要依据。