第二章 公共管理主体

现实中，中介组织主要是指社团，与非政府组织的外延相 去甚远，二者不宜混同。
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 三、非政府组织的特征
不由政府主导
不以营利为目的
在自愿的基础上组成 维护社会公益、服务社会；维护组织内成员利益，服 务成员 具有规范的组织形式
非政府性 非营利性
第二章 公共事业管理的主体
本章教学重点：
➢政府是公共事业管理的主体 ➢非政府组织扩充公共事业管理的主体 ➢中国非政府组织的发展概况 ➢中国非政府公共组织的类型及其特点 ➢非政府公共组织的区别和联系
第二章 公共事业管理的主体
第一节 政府是公共事业管理的主体 一、市场管理公共事业的局限 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因 为存在市场失灵。
指政府和营利的企
指政府管理概念
一业、之外非的政一府切社组会织的概念在广义定义的
里的民间组织，
组织，即事业单位
外延上去掉企
包括在民政部门
非、政社会府团组体织和民（办Non-Go事v业er单nm位内en部tal Organ登iz记a的tio社n团s,和N民GOs）
的定非义企大业单致位有三种： 的社团
办非企业单位
第二章 公共事业管理的主体
第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 4、志愿者组织（Voluntary Organization，VO）
是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间和精力为他人服 务的过程中自发组织起来的民间组织。
在内涵与外延上与非营利组织、非政府组织基本一致，但 更强调组织的志愿性，使用时还是要进行区分
➢保持社会经济的稳定增长 ➢政府提供公共物品和公共服务

2、政府工作机构的低效率 （1）缺乏竞争的压力，中层或者基层的领导人不会因为工作效率的低下 而遭到解雇。 （2）没有降低成本的激励机制，政府活动多而复杂，成本难以估算，也 很难做到精确 （3）对于监督部门而言，很难得到正确地足量的监督信息。 3、政府的内部性和扩张 （1）政府的内部性是针对外部性而言的，内部性是用来评定全体成员的 机构的行为准则。使政府的工作人员过于追求内部性，关心自己的新金待 遇和升迁，导致公共官僚机构的运行，增加了机会成本。 （2）政府部门的扩张。政府官员也是个人利益最大化者，总是希望不断 扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，从而增加薪酬待遇和升迁机会。
第二节 非政府组织作为公共事业管理的主体
一、非政府组织概念与特征 （一）概念 1、学界观点 2、概念 非政府的公共组织是按照一定的规则，以独立、公正、为原则，并凭借其特 有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 （二）特征 1、非政府性 2、非营利性 3、自愿性 4、公益性 5、组织性 6、自治性
二、非政府组织成为公共事业管理主体的原因
（四）非政府公共组织的志愿失灵 1、筹款的不足，即非政府的公共组织活动资金的不足 2、志愿组织的家长作风。虽然志愿组织活动要靠志愿 人员的支持，但是实际上那些掌握志愿组织经济命脉的人 对如何使用资源有很大的发言权。 3、志愿组织的业余性。由于出于非营利的运作本质， 很难有足够的基金来吸引专业人员参与组织的管理和运作。
第二章 公共事业管理的主体
教学目的要求（分掌握、熟悉、了解三个层次）： 本章节的内容是整个公共事业管理中的重点也是难点所 在。需要学生重点掌握为什么被实践证明了的对资源最 有效配置的市场不能成为公共事业的主体，而政府和非 政府的公共组织是公共事业管理的主体，二者是一个宏 观，一个是微观的主体。二者在提供纯公共物品和准公 共物品上的分工和职责又是有所区别的。 1、掌握：公共产品供给，市场失灵、政府失灵 2、熟悉：公共事业组织的概念和特征

七、公共管理的客体
在公共管理的研究和实践过程中，除了要思考谁 实施管理、谁来管理以外，我们要思考的一个重 要问题就是对什么实施管理以及管理什么，这实 际上涉及的是公共管理的客体问题。 公共管理的客体：一切公共事务
公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务， 就没有公共管理。
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（一）公共性 1、从社会公共事务的 承担着来看，这些事 务主要是由公共组织 及其成员提供和管理 的。 2、从社会公共事务的 存在价值看，这些事 务集中了全体社会成 员的共同利益。 （二）社会性 （三）层次性
社会性是社会公共 社会公共事务所要解 事务的最本质特征。 决和满足的是不同层 次的公共问题和公共 需求，所涉及的社会 成员的范围也有大有 小。
平衡者
保卫者
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五、新形式下政府角色的特点
在市场经济条件下，政府的功能定位在充分发挥市 场机制的基础上的宏观管理。市场经济条件下政府 行为模式的特点如下。 1、绩效性 2、有限性
限制政府权力和职能
限制政府规模 限定政府行为和运行机制
3、灵活性 4、服务性 5、宏观性
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（三）公共权力是公共管理的基础
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十、公共物品的供给
（一）公共物品的含义与特征 1、私人物品
• （1）可分割性 • （2）竞争性 • （3）排他性
2、公共物品
• （1）不可分割性 • （2）非竞争性 • （3）非排他性
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3、准公共物品
准公共物品既带有公共物品的特性又带有私人 物品的特性，局域两者之间。
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公共管理主体多元化形成的背景

市场体制的职能优势
信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动
市场体制的局限性
市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
现代国家体制的职能优势
关于公共事业管理主体的探讨
第三部门是公共事业管理主体 公共组织是公共事业管理主体 公共事业组织是公共事业管理主体 政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系
公共事业体制局限性的克服
公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
主体的概念
主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的 客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内 在本质力量的人。
公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公 共事业发展方向和性质的组织。
公共事业体制的职能优势
非营利性 沟通性 低成本 专业性 开放性 互助性
公共事业体制的局限性
正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在 西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure) 志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开 支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 志愿活动的狭隘性(Philanthropic particularism) 志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism) 志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism) 志愿活动的产出的质与量难以测定和量度
提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件 提供公共物品，解决外部性问题