MPA政治学PPT (八讲版)

讨论：东亚资本主义的发展动因
• • • • 1.政策选择能力：确定自身的产业链中的地位？ 2.儒家文化圈：等级秩序与对教育的重视？ 3.国家能力：时代变迁与国家干预主义？ 4.分利集团：殖民、战争与革命对传统势力集团 的强劲摧毁？ • 主要问题： • 1.历史时机 • 2.内部差异
• 4.案例 • 为什么15世纪以来，强盛的国家首先从欧洲兴起 • 在西方国家内部，经济发达与不发达的国家之间， 与宗教力量的分布有着度的相关性 • 此后的强盛国家，都来自于对西方的学习和模仿
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• 5.问题 • （1）事实：在欧洲以外，在西方人进入以前，为 什么有些社会还处于原始状态 • （2）事实：在欧洲以外，有些国家并没有经历西 欧意义上的奴隶制和封建制国家形态，为什么同 样发展出了高级的国家形态 • (3)逻辑：从个体理性到阶级行动之间，有可能存 在着断裂，因为个体在集体行动之中的成本与收 益之间，常常不成比例：个人付代价，集体得好 处的事，很少有人会干
第八讲 国家兴衰的根源
问题
• 1.在国家发展的历史上，为什么国家有时会强盛， 有时会衰落？ • 2.在同一个历史时期，为什么有的国家强大，有 的国家弱小？ • 3.决定国家盛衰的因素，是生产力的发展，利益 集团的发展，制度构成因素，政治经济的结合方 式，还是文化的基因？ • 希罗多德：繁华都市的衰亡与弱小城邦的崛起， 雄辩地说明了一个结论：好景从来不长久
• （一）观点：国家兴衰的关键要素，是一 国的社会资本强弱 • （二）含义 • 1.经济资本与社会资本的差异 • 2.社会资本的强弱决定人们之间的信任程度 • 3.社会资本的强弱，决定政治的公开和公正 状况，以及人们对法律的服从程度 • 4.社会资本的状况，决定政治家对民众服务 能力的强弱

02
MPA论文选题
选题的原则和标准
科学性原则
选题应具有科学性，能够反映社会现象 和社会问题，符合社会学、政治学、经
济学等学科的基本原理。
实用性原则
选题应具有实用性，能够为政府、企 业和社会提供有价值的决策参考和实
践指导。
创新性原则
选题应具有创新性，能够提出新的观 点、新的方法和新的思路，推动相关 领域的研究进展。
可行性原则
选题应具有可行性，考虑到研究资源 、研究能力和研究时间的限制，确保 研究的可操作性和可实现性。
选题的来源和途径
社会热点问题
关注当前社会热点问题，分析其背后的原因 和影响，提出相应的解决方案。
学术研究前沿
跟踪学术研究前沿，了解最新的研究动态和 趋势，寻找研究的空白点和不足之处。
实践经验总结
帮助理解数据的分布和基本特征。
03
数据分析的步骤和方法
01
推断性分析
02 使用统计方法对数据进行深入分析，如回归分析 、因子分析等。
03
探究数据之间的内在关系和规律。
数据分析的步骤和方法
可视化分析 通过图表、图像等方式直观地展示数据分析结果。 帮助理解和解释数据cel
意义
MPA论文对于推动公共管理领域的学术研究和实践发展具有重要意义，能够为政府、非营利组织和企业提供有益 的参考和借鉴。
MPA论文的特点和要求
特点
MPA论文具有研究问题的重要性、研究方法的科学性、数据和文献的可靠性、结论的可操作性等特点 。
要求
MPA论文要求结构完整、逻辑清晰、语言准确、数据和文献引用规范，同时需要经过严格的学术评审 和答辩。
比较分析法
头脑风暴法
通过比较不同国家、地区或不同时间的同 类问题，分析其异同点和发展趋势，为选 题提供新的思路和方法。

中国的主要国家机关及其相互关系
1. 中国国家机构的构成
（4）司法机关
中国的司法机关是指按照宪法和法 律的规定，代表国家行使司法权的国家 机关，它们包括行使审判权的审判机关 和行使法律监督权的检察机关（广义的 司法机关）
中国的主要国家机关及其相互关系
1. 中国国家机构的构成
（4）司法机关
人民法院是我国的审判机关，依法 独立行使国家审判权
就其国家机构运行的主导价值来看，实际 否定和破坏了资本主义民主政治宣称的民意至 上原则
就其政治决策的主体来看，实际导致了政 治决策主体的变异
西方国家机构的组织原则
2. 对分权制衡原则的评析
就其政治决策的过程来看，政治决策成为 彼此分立、相互制衡的权力之间讨价还价和政 治交易的游戏
就其政治决策的结果来看，常常严重歪曲 社会公共意志，损害社会公共利益，扭曲政治 决策的公共合理性
西方国家主要国家机关及其相互关系
3. 司法机关 （3）司法机关行使职权的原则 第一，司法独立原则 第二，不告不理原则 第三，无罪推定原则 第四，被告辩护原则 第五，法官保障原则
社会主义中国的国家机构
一、中国国家机构的组织原则 二、中国的主要国家机关及其相互
关系
中国国家机构的组织原则
1. 民主集中制原则的基本涵义
西方国家主要国家机关及其相互关系
2. 行政机关 行政机关是指执行立法机关制定和通 过的法律法案、推行国家政策的机关 （1）行政机关的类型 西方国家行政机关的类型主要有议 会制行政机关、总统制行政机关、半总 统制行政机关和委员会制行政机关
西方国家主要国家机关及其相互关系
2. 行政机关
（2）行政机关的组织机构
民主集中制是民主与集中有机结合 的组织原则

量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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精选课件
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公共管理学原理
分析的角度
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公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
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公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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新经济自由主义 迅速崛起，重申 要以经济自由为 主，但是承认经 济自由不是无限 度的自由，认为 政府在一定限度 内可以对经济进 行一些干预
亚当· 斯密
“看不见得手”作为市场经济的法则。是由亚当斯密在其著作 《国富论》中提出来的。他认为，作为经济活动最基本单位的 “人”是理性的“经济人”，他们的经济活动是出于自利的目 的。在有秩序的自由市场中，个人谋求利益最大化的行为也会 同时增进社会的总体财富。也就是说，自由市场秩序能够把个 人私利和社会利益协调起来。因此，亚当斯密认为，政府不应 该干预个人追求自我利益的过程，应当实行自由放任的政策。 与此同时，政府应尽的职责只能限定于：其一，保护社会，使 其不受其他独立社会的侵犯；其二，尽可能保护社会上的每个 人，使其不受社会上其他人的侵害和压迫，即建立良好，稳定 的社会秩序，公正的司法和公平的交易规则；其三，建立并维 护某些公共事业及其某些公共设施。亚当斯密的观点可以说是 西方经济学家对市场和政府关系的最经典的判断。
中国计划经济
20世纪50年代建立起的计划经济体制在 一定时期内对维护国家政权、恢复和发展国 民经济起到了巨大的作用,但同时随着经济和 社会的发展,它也日益暴露出越来越多的弊端, 并最终消亡。
中国市场经济
1978年12月中共十一届三中全会之后， 在新的历史条件下，实行改革开放，于1984 年中共十二届三中全会提出发展有计划的商 品经济，1992年中共十四大提出发展社会主 义市场经济。 EG.《政府与市场的关系》
3
市场
含义
市场缺失
以中国为例谈市场作用
市场含义
市场是由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能够 通过交换的方式来满足需求和欲望的顾客构成。市场 体系是由各类专业市场，如商品服务市场、金融市场、 劳务市场、技术市场、信息市场、房地产市场、文化 市场、旅游市场、服务市场等组成的完整体系。同时， 在市场体系中的各专业市场均有其特殊功能，它们互 相依存、相互制约，共同作用于社会经济。

以个体为视角来分析政治现象，就是从个体到 集体的推导方法，它把个体作为分析的起点， 并据此来理解集体行为与结果，社会科学研究 中的理性选择就是这种方法的代表。
个人主义分析方法由两个方面构成：即组成社 会的基本单位是个人，个人具有自利的天性。
政治学：基本理论与中国视角
公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材
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权利
资格说 “权利概念之要义是资格。说你对某物
享有资格，是说你有资格享有她，如享 有投票、接受养老金、持有个人见解以 及享有家庭隐私的权利。诚然，说权利 就是资格，不过是换个字眼，但这种替 换对于阐述权利概念却大有益处。”
政治学：基本理论与中国视角
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以团体为分析视角
方法论上的集体主义强调整个社会体系与结构 的决定意义，它假定个体主义只有通过它在社 会体系、规范和制度中的地位才能得到解释。
集体主义认为只有社会是真实的存在，社会对 个人具有优先性，个人只是实现社会目的的手 段，个人的需要、利益必须服从于社会整体。 黑格尔就是这种观点的持有者。
集体主义分析方法认为，社会分析必须植根于 不可再分的集体行为，它可以归结为三个方面： 第一，整体大于其部分之和；第二，整体影响 和制约其部分的行为；第三，个人行为应该从 作为整体的社会系统的宏观法则及个人在整体 中的作用演绎而来。
政治学：基本理论与中国视角
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以阶级为分析视角
以阶级作为分析的视角，是马克思主义政治学 常用的分析方法。
政治学：基本理论与中国视角
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政治学：基本理论与中国视角 主编：任剑涛
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4、政治学与社会学的关系。 广义的社会学的研究范围比政治学广泛得多。 政治学有一些特定的研究对象如政治理论、政治 制度、国际政治等，不属于社会学的研究领域。 但当代政治学的发展开始更多地渗入社会现象领 域，并产生了政治社会学这一边缘学科，诸如社 会结构、社会政策、社会舆论、公共参与等，既 是社会学研究的问题，也是当代政治学研究的问 题。 社会学的一些研究方法，尤其是实证研究方法， 是政治学研究政治现象的重要方法。
（二）马克思主义的政治观
马克思主义
经济是政治的基础； 政治的实质是阶级关系； 政治的核心是国家政权； 政治活动是科学，是艺术
（三）政治的定义 政治是在特定经济基础上， 人们为维护和实现 自身利益，围绕社会公共权力所从事的一切活动 以及由此而形成的特定社会关系。
二、政治学的研究对象和范围 （一）政治学的研究对象
3、把政治解释为统治权术
是权力争夺以及施展谋略和玩弄权术的活动。 （法家谋、略、术 ；15世纪意大利马基雅维 里《君主论》）
韩非
马基雅维里
政治就是用权，就是集势以胜 众，任法以御齐民，因术以御 群的事务
政治是夺取权力，掌握权 力的必要方法的总和
4、把政治解释为一种法律现象
政治是一种法律现象，政治过程就是立法和执法 的过程。 [奥地利]凯尔逊 《法律和国家的一般 理论》
什么是政治学？
国 家1 权力2 政治关系
3
公共事务
4
把政治学 界定为研 究国家及 其活动规 律的科学
把政治学 界定为研究 权力及其运 行规律的科 学
把政治学界 定为研究政 治关系及其 发展规律的 科学
把政治学 界定为研究 对公共事务 进行管理的 科学
政治学就是研究政治现象及其发展规律的科学

这些不同的理论模型，都是对客观事物的不 完全解析。它们都揭示了客观事物的某一方 面，但不是全部。
尽管公共政策制定过程中，民众参与的可能性微乎其 微，但不等于说集体决策所制定的公共政策一定违反 民意。恰恰相反，由于公共政策的实施，最终还得依 赖于民众的支持，所以集体决策必须遵循维护大多数 民众利益的原则。这一方面是出于领导集体树立任期 内形象、政绩的需要，另一方面也是出于维护社会政 治稳定的需要。正因为如此，集体决策模型往往会在 “保持政策连续性”的借口下，主张维持现状，而怠 于改革。
一般说来，辩证唯物主义作为执政党和国家的指导思想，必 然潜移默化地影响各类公共政策的价值取向，尤其是在精神 文明建设方面的各种公共政策中，表现得更为突出。
（五）集体决策模型
这种决策模型有类于西方的精英决策模型。所谓“集 体”，并非公民的集合，而是居于领导岗位的长官集 合，即“领导集体”。
集体决策模型是把公共政策看作反映领导集体所持有 的信念、价值偏好的一种决策理论。集体决策模型奉 行“民主集中制”原则，即“在民主的基础上集中， 在集中的指导下民主”。
郭巍青：（1）要求和支持在什么样的环境下
方 法 的 步 （2）收集资料，通过 对系统产生影响；（2）政治系统本身具有那
骤
数据分析，寻求可行方 些重要特征，可以将要求和支持转为公共政
案
策；（3）环境投入如何影响政治系统特征；
（3）建立模型
（4）政治系统特征如何影响公共政策内容；
（4）分析对比各方案 （5）环境投入如何影响公共政策内容；（6）
第五部分 公共政策分析的理论和方法
一 公共政策分析的基本理论和方法 二 撰写研究论文需要关注的理论与方法 三 如何撰写学位论文
表2 组织（制度）分析模型要点表

• 限制垄断：
• 自然垄断与垄断利润 • 技术垄断与鼓励创新 • 行政垄断与市场准入 • 我国最重要的是反行政垄断。
外部性
• 外部性的含义：经济
主体的活动给他人造 成的非市场性的影响。
• 外部性的分类：“正
的”外部性与“负的” 外部性。
• 外部性与资源配置无效率
• 社会成本=私人成本+外部成本 • 社会收益=私人收益+外部收益 • 个人决策原则:私人收益>私人成本 • 社会决策原则:社会收益>社会成本
• 公共支出增长的原因： • 需要增加： • 军备加强，国家机构扩增，经济干预加强，社会福利事业
发展，以及人口和物价因素。
• 可能性增加： • 国民收入增长，税收征管强化，以及发行公债和纸币的便
利等素。
• （二）公共支出管理
• 控制总量 • 优化结构 • 提高效益 • 着力建立起一个支出合理增长、内部结构
• 卡尔多、希克斯的“假想补偿原理”。
二、帕累托最优的实现条件
•
MSB=MSC
或： MNB= MSB-MSC=0
• 其中，MSB表示社会边际成本，MSC表示社
会边际收益， MNB表示净社会边际收益。
第二节 市场失灵
• 市场失灵 • 政府职能
• 一只看不见的手
• 一只看得见的手
一、在微观经济领域的失灵
公共部门经济学
内蒙古党校经济学部主任/教授 安静赜
第一讲 资源配置效率 与市场失灵
• 一、有关概念和评价标准 • （一）有关效率的一组概念 • 经济效率：人们在配置和使用资源上的效率。 • 资源利用效率：指在一个生产单位、区域、部门如何
组织运用资源，使之发挥最大作用。

• 四、政治学的研究途径 • 研究途径是研究的视角、角度。 • 1、历史学途径：研究历史对现实政治的影响 • 2、社会学途径：把团体研究当作解释政治行为的
方法。 • 3、经济学途径：历史唯物主义：强调经济基础对
政治的决定性作用； • 比较政治经济学：用经济学理论研究政治问题，
或者强调政治对经济的重要作用。 • 4、制度与法律途径 • 旧制度主义：将宪法或政治制度作为直接研究对
的研究 • 实证的政治学——政策科学、行政管理学
等——对“实然”的研究
• ⑵按照研究领域划分，政治学研究划分为 若干研究内容结构
• 中国政治学研究与教学中，政治学基本内 容分为政治学基本理论、政治思想、政治 制度、行政管理、国际政治等
• 二、政治学的历史发展
• 1、中国政治学的历史发展
• 评价：——功利性太强，为帝王提供统治 术和策略，沦为政治参谋，缺乏独立性和 客观性，缺乏为追求知识和真理进行研究 的动力。
• 3、马克思主义政治学的产生与发展 • 基本特点： • 科学性 • 阶级性 • 革命性 • 实践性
• 三、政治学的范围 • 1、政治学的分支学科 • 政治理论与方法论； • 本国政府与政治； • 比较政府与政治； • 行政管理（公共管理）； • 国际关系；
• 2、政治学与其他社会科学的关系 • ⑴与历史学的关系 • ⑵与心理学的关系 • ⑶与社会学的关系 • ⑷与经济学的关系
• 3、政治可以提升被统治阶级或民众的地位
• 现代民主国家，民众通过参政议政，保护自己的 权利和利益，提升地位。
• 第二节 政治学 • 一、什么是政治学 • 1、政治学的定义 • 政治学就是研究公共权力的形式及其运作
规律的科学。 • 2、政治学的内容构成 • ⑴按照研究方法，规范的政治学和实证的