论社会治理的现代化与创新

创新乡村基层社会治理体系和治理能力现代化的构建与思考

摘要：社会治理现代化是我国国家治理能力现代化的重要组成部分，承载着促进社会经济发展、维系社会稳定、激活社会成长活力的重要功能。基层社会治理是社会治理的最小单元，是社会治理的根基，更是社会治理的重点、难点、热点和弱点。其中，农村基层社会治理尤为突出。当前，随着国家经济转型、城镇化建设步伐的加快，乡村人口结构急剧变化，“空心村”现象凸显，乡村原子化、并进一步造成村级党组织“失位”、干部闲置浪费等现状，重构基层社会治理体系，突破基层社会治理瓶颈，对于国家治理是一个亟待解决的非常有意义的现实问题。本文拟从以合村并组为主要着力点，从加强基层村级干部队伍建设、激活乡村党组织活力、强化村民自治、提高公共服务水平等方面，对乡村基层社会治理体系和治理能力现代化进行探讨。

关键词：社会治理；基层治理；村民自治；干部建设

党的十八届三中全会首次提出“治理”一词，并决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。乡村基层作为社会治理的最小单元，可以看作整个国家治理现代化的一个微观折射，但其涵盖范围更为微观，对象更为具体，关注点更为现实。从目前具备较为普遍接受度的乡村基层治理理论上来说，它指通过基层政府引导、基层组织协同配合，基层民众积极参与，以维系社会秩序为核心、为发展创造安定有序，充满活力的基层社会环境而进行的活动。它既是理论，也是实践，必须立足于乡村振兴，面向具体现实问题。

一、现状与问题分析。

改革开放以来，以经济建设为中心、“先富起来”及城镇化建设等经济政策及行政主导对乡村的“汲取式整合”与城市化、工业化的影响，导致传统乡村的急剧衰落与一系列社会问题，造成乡村基层社会治理体系与治理能力现代化的一系列难题。

（一）人口结构的失衡导致乡村基层自治组织“抛荒”严重。

制度创新与国家治理现代化

第一章：引言

制度创新与国家治理现代化是当今社会和政治的一个热点话题。随着全球化和信息化的发展，国际竞争已经变得激烈，国家治理的现代化已经成为了一种不可避免的趋势。在这种背景下，各国都在积极进行制度创新，以提高其国家治理的现代化水平。

本文将从制度创新的概念、国家治理现代化的意义和现状、制度创新与国家治理现代化的关系和互动以及制度创新在中国的实践等方面进行探讨。

第二章：制度创新的概念

制度是一个国家或组织在运作过程中为了更好地实现其目标而制定的一系列规则和程序。制度创新就是在这个基础上，对制度进行改良、更新和拓展，以适应不断变化的现实环境和挑战。制度创新要求对旧制度进行评估，确定哪些方面需要改进和加强，同时也要合理地保护旧有制度中优秀的部分，以确保制度改革在实践中的可行性和有效性。

第三章：国家治理现代化的意义和现状

国家治理现代化是指国家在政治、经济、文化、社会、法律等各个方面实现现代化，以便更好地通过制度、机制和规则来运作和管理，从而更好地实现其目标和使命。现代化的国家治理对国家的全面发展和建设至关重要。它能够提高国家的行政效率和公共服务水平，加强政府的权力合法性和公信力，改善社会和谐和民生状况，同时也能更好地应对国际竞争和挑战，成为世界的领导者和发展模式创造者。

但是，当前的国家治理现代化还存在着一些问题和挑战，如政府管理效率低下、公民参与度不足、制度和机制不够灵活、法律法规不够完善和依法执行的问题等。这些问题严重制约了国家治理现代化的进程和效果，需要进行对策和改进。

第四章：制度创新与国家治理现代化的关系和互动

制度创新和国家治理现代化是相互关联的。制度创新旨在提高制度的适应性、效率和公正性，为国家治理现代化提供了坚实的基础和保障。制度创新和国家治理现代化相互互动，制度创新为国家治理现代化提供创新的思想和方法，促进国家治理体系的改进和升级，同时也要求维持和更新现实中的国家治理模式，以便更好地适应长期发展和实践过程中的变化和需求。

第２５卷第２期　Ｖ０１．２５　Ｎｏ．２　四川职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　２０１５年４月　Ａｐｒ．２０１５　

试论创新社会治理　

郭丽君　

（四川职业技术学院，四川遂宁６２９０００）　

摘要：深刘认识我国实现从社会管理转向社会治理的重要性和急迫性。创新社会治理，坚持从我国社会主义初级阶段的基　本国情出发，坚持党的领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步解放和增强社会活力，促进社会公平正义，保　持社会和谐稳定。　关键词：创新社会治理；意义；遵循；任务　中图分类号：Ｄ６１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—２０９４（２０１５）０２—００１５—０３　

建国以来，党和政府高度重视社会管理，为形　

成和发展适合我国国情的社会管理制度进行了不　懈的探索实践，积累了宝贵经验，取得了明显成效。　

改革开放以来，随着经济体制深刻变革、社会结构　深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程　

不断加快，社会管理面临着新情况和新问题，过去　行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方　

法已经难以完全适应，实现从社会管理转向社会治　理，是一种历史必然，具有重要性和急迫性。　

１创新社会治理的重要意义　创新社会治理，是发展社会主义市场经济的必　

然要求。“计划经济时期，我国实行以‘单位制’和城　市街居、农村社队相结合的基层社会管理模式，党　

和政府主要通过单位、街居、社队联系群众，整合社　会利益，调节社会矛盾。，，［　ｐ１７１９改革开放以后，由于　

发展社会主义市场经济，实行以公有制为主体、多　种所有制共同发展的基本经济制度，经济结构和产　业结构的变化对就业结构、社会阶层结构产生深刻　

影响，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，非　公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人　

口大量增加，新的社会阶层不断出现。　创新社会治理，是推动社会主义和谐社会建设　的必然要求。社会主义和谐社会并不是没有矛盾的　

493学术研讨Academic research

■ 向恒加强社会治理创新推进社会治理现代化

摘要：创新社会治理推进社会治理现代化，就是要建立一个社会广泛参与社会社会治理的新理念，要创造一种稳定与活力之间的新平衡，处理好政府与社会的关系。政府做减法，社会做加法。政府要减少行政审批、转变政府职能、强化公共服务。社会要广泛动员老百姓参与进来，大力培育和发展社会组织，真正建立起小政府大社会的治理新格局。关键词：创新；社会治理；现代化1什么是社会治理1.1社会治理和社会管理有什么区别习近平总书记在《习近平总书记系列重要讲话读本》指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”第一，社会治理与社会管理相比，主体更加多元。传统社会讲社会管理，主要是党政一家，占绝对主导，现代社会，开放的社会，多元化格局、利益格局的社会里面，党政包揽天下已经不行，必须动员其他社会力量共同参与社会治理；第二，与社会管理相比，社会治理是民主协商。传统社会的管理是自上而下，以强制为主，有更多的人治色彩；第三，依法办事，现代社会治理讲的更多的是法治；第四，以人为本，满足人的需求、保障人的权益、保障维护人的尊严。1.2社会治理的理念和目标党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首先概括了创新社会治理体制的理念和目标“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这种理念和目标，实质上就是坚持促进社会发展与人的发展的统一，坚持公平正义、以民为本，体现了在发展中保持和谐与在和谐中保持发展的辩证统一思想，对克服重经济发展轻社会发展的倾向具有积极意义，是一种积极的发展观、和谐观。2为什么要加强和创新社会治理2.1社会机构的变化（1）家庭结构变化。家庭结构方面，大家可以直观感受到。1982年第三次人口普查的时候，我们国家家庭人口规模平均为4.41人，也就是5口之家，2010年第六次人口普查的时候，我国家庭人口平均规模下降为3.09人，现在我们以三口之家为主。虽然放宽了二胎政策，但是在城市存在大量丁克家族，特别是大城市，丁克家族只会增加不会减少。而且由于现在独生子女的原因，使空巢期进一步提前，全国老龄委预测，2015年到2035年我国老年人口将年均增长一千万左右。目前，我国大中城市老年空巢家庭率已达到70%。（2）城乡结构变化。快速推进的城镇化使农村的劳动力大规模地向城市流动，给社会管理提出了新的课题。我们还处在城市化的中期阶段，主要还是从农村流向城市，个别地方开始逆城市化，从中心区到郊区去。城市化的本质是人的城市化，美国经济学家斯蒂格利茨说过，未来影响世界的两大因素，第一个美国的高科技，第二是中国的城镇化。我国的城镇化影响了几亿人的生活，大规模的乡村向城市的人口流动，带来的问题是：农村的地谁来种？农村的社会治理怎么治？农村今后怎么可持续？转移到城市的这部分人，就业、住房、看病等问题怎么解决？出租房屋怎么管理？婚姻怎么解决？孩子的教育问题怎么办？等等，需要我们有一种全新的观念来治理我们这个社会。（3）阶层结构变化。①需求结构的变化。现在的民生问题，比如教育、医疗、住房这些问题很突出，主要原因：一是需求的标准高了，二是需求的结构多样化了。现在老百姓基本的需求满足了，但发展的需求越发强烈，我们的需求结构由生存需求向发展需求、权利需求、公平需求、生态需求转变，而且群体之间或者代与代之间需求的差异也不同。也就是说，中国人的心态变了，公平的意识、法治的意识、自由的意识、民主的意识增强了。②社会矛盾的变化。如果经济不发展，社会不进步，我们还处在30多年前那个平均主义的低水平阶段，可能没有现在这么多的问题。现在经济发展了，人的需求增多了，人的欲望增强了。这就验证了邓小平同志20世纪90年代中期讲的一句话：“发展起来以后，搞不好比不发展的时候问题还要多”。美国政治学家塞缪尔.菲利普斯.亨廷顿写过一本书，叫《变化社会中的政治秩序》，在这本书里他讲了一个非常经典的观点——现代性孕育着稳定，现代化过程滋生着动乱。一句话概括：经济越发展的地方，矛盾可能越多。最为明显的表现是群体性事件。可以说在从国家到地方，最头疼的工作就是维稳的工作了，维稳里面最难解决的不是个体的纠纷，而是群体事件。③互联网时代的危机。互联网时代对社会治理带来的挑战。互联网时代，一个不同于工业时代的，社会化大生产不再以机械化、电气化为驱动要素，而是以信息化，尤其是以互联网的发展应用为创新驱动的时代。网民不仅停留在借助互联网平台对公共社会问题展开讨论，一些网民甚至带着强烈的责任感和道义感，对公共事件展开独立调查、取证和研究，并将结果通过互联网公之于众，引起社会舆论共鸣，形成“线上”“网下”互动，最后引起更大规模的社会讨论和社会动员。近年来，网民的这种参与模式越来越多，“O2O”商业模式在社会领域迅速扩张。④政社关系不清。政府职能转变不到位、越位错位不到位的情况大量存在。比如说招商引资，它是经济市场当中的市场主体行为，政府更多的应该是筑巢引凤，做好服务，打造一个好的环境，让大家放心地在这进行投资，为他们提供保障服务。如果政府直接去招商引资，就越位了，就干了你不该干的事。而在一些应该做的事情上又缺位，比如公共服务领域尤其是基本的公共服务领域，教育、医疗、卫生、社会保障、劳动就业、社会秩序等等。一个越位一个缺位，费力不讨好，所以政府职能转变是一个大问题。3如何积极推进社会治理创新3.1理顺政社关系政府和社会的关系，主要是政府要转变职能，要缩小要瘦身，处理好政府和社会的关系首先是要改革政府，政府要限权社会才能进步，要认识到在社会治理中政府是主导，社会、老百姓、社会组织是主体，党和政府只是治理主体之一，而不是全部。比如说新农村的建设，农民就是主体，政府在做主导，如果没有农民的积极性的发挥，政府怎么卖力不见得效果好。3.2加大力度发展社会事业政府要大量地培育和发展社会组织，让社会组织充分地发挥作用。有一个统计，1万人当中的社会组织，法国有110多个，日本有90多个，美国有50多个，发展中国家平均有10个。但中国作为发展中国家里面最发达的国家，2015年我们的社会组织只有6个，我们州社会组织只有769个。这说明政府力量很强大很强势，管的事情太多，政府购买的服务太少。社会组织很弱很少，作用发挥不出来，而且社会组织的官僚化和行政化严重，不少社会组织是行政上的领导过去的，这是一个大问题。社会组织要社会化，社会组织不能政府化和党委化，要是社会成为治理社会的第三种力量。3.3提高法治化水平法治是国家治理的基本形式，社会治理是国家治理的重要内容。推进国家治理现代化，必须加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治建设，提出法治国家、法治政府、法治社会一体建设，明确了法治社会建设的新目标新要求。社会治理新就新在法制保障，要依法治国，建立一个法治政府，要做到干部政府清政清廉，要靠法治支撑做保障。（作者单位：湖北省恩施州委党校学员管理处）