中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

即墨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2011年1月15日即墨市第十六届人民代表大会第四次会议批准

“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施《即墨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建设小康社会，具有决定性意义。纲要主要阐明未来五年我市发展战略目标和战略任务，是政府各部门和各镇（街道办事处）依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇 发展目标

第一章 发展环境

一、发展基础

“十一五”时期是我市发展极不平凡的五年。五年来，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地以深化改革开放保证经济增长为动力，以调整产业结构保证发展质量为关键，以统筹城乡发展保证民生改善为重点，以推进蓝色经济区建设保证发展后劲为突破，迎难而上、积极作为，有效应对国际金融危机带来的严重冲击，实现了经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划确定的目标任务，在县域经济基本竞争力全国百强县中的排名提高到第17位。

经济发展跃上新台阶。主要经济指标实现翻番增长。2010年地区生产总值达到573.54亿元，年均增长13.8%，总量比“十五”末翻一番。地方财政一般预算收入达到27.77亿元，年均增长24.2%，是“十五”末的3倍。规模以上固定资产投资达到342.9亿元，年均增长16%，是“十五”末的2.1倍。产业结构不断优化，三次产业比例由“十五”末的9.5:55.7:34.8调整为8.3:54.7:37。

城乡建设呈现新格局。城乡一体化进程逐步加快，2010年城镇化率达到57.7%。扎实推进城市建设与管理三年攻坚活动，加快建设德馨大厦等地标性建筑，建成了实验高中、图书馆等一批彰显城市特色的精品工程。顺利实施了蓝烟铁路电气化改造等交通路网建设工程，交通设施进一步完善。供热基础设施全面升级，城区集中供热普及率达到50%。村庄“五化”工程全面完成，农业电气化等工程加快推进，村庄面貌发生深刻变化。

郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第1页中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第2页第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第3页第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第4页第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第5页第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第6页第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第7页中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商官网第8页会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39．8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8．3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商

第1页 共26页 丽水日报/2011年/4月/4日/第001版 丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录 一、发展背景和总体要求 （一）发展背景 （二）指导思想 （三）主要目标 二、统筹区域城乡协调发展 （一）加快新型城市化步伐 （二）推进“美丽乡村”建设 （三）促进民族地区加快发展 （四）实施主体功能区战略 三、提高产业核心竞争力 （一）优化产业空间布局 （二）积极发展高效生态农业 （三）大力发展特色制造业 （四）加快发展现代服务业 （五）着力发展生态休闲旅游业 四、提升基础设施网络化水平 （一）完善综合交通网 （二）构筑绿色能源网 （三）打造安全水利网 （四）构建高速信息网 五、建设生态文明示范区 （一）大力发展生态经济 （二）着力优化生态环境 （三）加强生态屏障建设 六、推进科教强市建设 （一）增强科技创新能力 （二）推进教育优先发展 （三）建设人才强市 （四）大力繁荣瓯江文化 七、促进和谐社会建设 （一）积极促进社会就业 （二）完善社会保障体系 （三）提高全民健康水平 （四）加强和创新社会管理 （五）加强民主法制建设 八、深化体制机制改革 （一）构建加快转变经济发展方式的体制机制 （二）强化社会重点领域改革 （三）推进行政管理体制改革

第2页 共26页 九、提高合作开放水平 （一）进一步加快对外开放步伐 （二）加强国内交流与合作 （三）积极推进要素回流工程 十、确保规划目标全面落实 （一）优化经济增长动力 （二）推进重大项目建设 （三）切实保障规划实施 《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》，根据《中共丽水市委关于制定丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市积极应对国内外发展环境重大变化，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，深入推进“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，加快建设生态文明和全面小康社会两大战略目标的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。 一、发展背景和总体要求 （一）发展背景 “十一五”以来，全市人民在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢牢抓住发展第一要务，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，积极应对国际金融危机、经济周期性调整和冰雪灾害等严峻考验，攻坚克难、开拓创新，努力探索具有丽水特色的科学发展之路，“十一五”规划确定的各项主要任务全面完成。综合实力显著增强，全市地区生产总值达644亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达45亿元，工业总产值达到1328亿元，五年累计完成固定资产投资1308亿元， “两个千亿、两个翻番”核心目标超额完成。产业结构持续优化，工业扩量提质成效初显，服务业发展势头良好，生态农业发展水平大幅提升。区域统筹发展水平不断提高，城乡面貌焕然一新。以“六个一批”为代表的基础设施建设取得重大进展，“县县通高速、村村通公路”目标即将实现。社会民生事业加快发展，城乡居民收入快速增长，基本医疗、养老保险制度全面覆盖。深入实施《丽水市生态文明建设纲要》，率先建立生态文明建设评价考核体系，节能减排完成目标，绿色生态屏障作用更加突出。全面开展农村“创三新、破三难”，着力推进“四个发展” ，深入推进林权制度改革，行政审批“两集中两到位”改革不断深入，发展活力明显提升。“信用丽水”、“平安丽水”、“法治丽水”建设全面推进，人民满意度不断提高。“十一五”发展取得巨大成就，面向未来，我们正站在跨越发展的新起点上。 “十一五”规划的实施，为我市的未来发展积累了宝贵经验：一是始终坚持“三市并举”发展战略，大力推进“两个千亿”目标，走跨越发展之路。二是始终坚持生态为先，大力推进生态文明建设，走特色发展之路。三是始终坚持集聚发展，大力推进城市化与新农村建设，走统筹城乡之路。四是始终坚持改革开放，大力推进体制机制创新，走开拓创新之路。五是始终坚持以人为本，大力推进和谐社会建设，走惠民安康之路。 表1-1 “十一五”规划主要指标完成情况表

中华人民共和国国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲

要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要

阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发

展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会

管理和公共服务职责的重要依据。

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略

第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平