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管理学原理重点笔记第一章管理与管理学1.管理: 是指组织中旳管理者, 通过实行计划、组织、人员配置、领导、控制等职能, 来协调他人旳活动, 使他人同自己一起实现既定目旳旳活动过程。
2.管理旳基本特性: 1.管理是一种文化和社会现象 2.管理旳主体是管理者3.管理旳任务、职能与层次3、管理旳任务：设计和维持一种环境, 使在这一环境中工作旳人们可以用尽量少旳支出, 实现既定旳目旳。
4.管理旳基本职能: （1）计划（2）组织（3）人员配置（4）领导（5）控制5.掌握管理两重性（自然属性、社会属性）旳重要意义:（1）认真总结正反两方面旳经验教训, 更好旳发挥社会主义制度旳优越性。
（2）学习引进国外有益旳管理理论、技术和措施。
（3）结合实际, 随机制宜旳学习运用。
（4）管理学: 是一门系统旳研究管理过程旳普遍规律、基本原理和一般措施旳科学。
6.管理学旳特点: （1）一般性（2）多科性（3）历史性（4）实践性7、管理学研究旳内容与范围（三个层次或侧重点）:（1）根据管理活动总是在一定社会生产方式下进行旳, 其研究内容分为：生产力方面、生产关系方面、深层建筑。
（2）从历史旳角度研究管理实践、管理思想及管理理论旳形成与演变过程。
（3）从管理者旳基本职能或工作出发, 研究管理活动旳原理、规律和措施。
8、为何要学习、研究管理学: （1）管理旳重要性决定了学习、研究管理学旳必要性。
（2）学习、研究管理学是培养管理人员旳重要手段之一。
（3）学习、研究管理学是未来旳需要。
9、学习和研究管理学旳措施: （1）唯物辩证法（2）系统措施（3）理论联络实际旳措施10、系统：是指由互相作用和互相依赖旳若干构成部分结合而成旳、具有特定功能旳有机整体, 系统自身又是它附属旳一种更大系统旳构成部分。
11.系统旳特性: （1）整体性（2）目旳性（3）开放性（4）互换性（5）互相依赖性（6）控制性12、系统旳观点: （1）整体观点（5）保持“体内动态平衡”旳观点（2）“开放性”与“封闭性”（6）信息反馈观点（3）封闭则消灭旳观点（7）分级观点（4）模糊分界旳观点（8）不停分化和完善旳观点（9）等效观点第二章管理学旳形成与发展1.管理学形成与发展旳六个阶段: （1）古典管理理论（4）战略管理（2）人际关系学说和行为科学理论（5）全面质量管理（3）管理理论丛林（6）学习型组织管理2.泰罗—科学管理理论要点:（1）科学管理旳中心问题是提高劳动生产率。
自考行政管理《现代管理学》学习资料一、引言现代管理学是了解组织和管理过程所需的理论基础。
本文档旨在为准备自考行政管理《现代管理学》的考生提供一些学习资料的参考。
二、教材自考行政管理《现代管理学》的教材为《现代管理学》（修订版）（李崇武著）。
该书分为11个章节，主要内容包括：管理学的发展、管理的概念、管理的基本原理、管理层次、管理与决策、组织设计、人力资源管理、领导和沟通、管理战略与战术、企业管理的目标和规划，以及全球化和信息化背景下的管理。
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2.《管理学》（第13版）（罗宾斯著）：该书已被翻译成多种语言，是世界上最畅销的管理学教材之一。
该书概述了管理学的核心概念和理论，提供了适用于许多管理问题的框架和概念。
3.《管理学原理》（第10版）（达科特著）：该书是美国管理学的经典教材，已经被翻译成多种语言。
该书介绍了管理学的核心原理和概念，涵盖了管理学的各个方面。
四、网络资源在现代社会，网络资源已成为学习的重要补充。
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五、自考行政管理《现代管理学》是一个重要的课程，对于想要从事管理和领导工作的人来说尤其重要。
学生应该认真阅读教材和参考书目，并积极利用网络资源，不断扩展知识面，提高管理能力。
自考行政管理学复习资料自考行政管理学复习资料一、引言自考行政管理学是一门涉及组织、管理和决策等方面知识的学科，对于从事行政管理工作的人员来说，具有重要的理论和实践意义。
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2.《行政管理学导论》（李崇禧著）这本教材是行政管理学的导论性教材，主要介绍了行政管理学的发展历程、基本概念和理论体系。
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2.自考历年真题和模拟试题自考行政管理学的历年真题和模拟试题是复习的重要参考资料，通过做题可以检验自己对知识的掌握情况，并提高解题能力和应试技巧。
建议读者多做真题和模拟试题，加强对知识的巩固和运用。
五、学习方法和技巧1.制定合理的学习计划在复习行政管理学时，建议读者制定合理的学习计划，合理安排时间，将重点放在重点内容上，逐步深入学习，做到有条不紊。
2.注重理论与实践相结合行政管理学是一门理论与实践相结合的学科，建议读者在学习理论的同时，注重实践应用，通过实际案例和实践活动加深对理论知识的理解和应用。
第一编总论第一章管理与现代管理学第一节管理概述_、管理［识记］盾程的含义1、管理疑源于人类的共同劳动.凡是有人类生活的地方就必然有管理。
2、我们把管理定义为：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过实施既定措施，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。
3、管理是一门兼具聾性、艺术性的社会活动。
4、在资本主义以前，国窓管理是管理最为基本的形式。
［领会］1、史前人类社会管理的特点：⑴习惯化的管理方式:(2)」g始民主的管理制度;⑶简单的管理机构:(4)人格化的管理权利:⑸单一的公共事务管理°2、前资本主义国家管理的特点：⑴管理阶层兴紀.管理成为政治统治的手段:⑵管理内容趋于复杂，管理权力开始分化:⑶管理制度产生，但在管理中的作甲労列限制:⑷管理思想掠出.侣经齡管理仍苗主导料侑C3、资本主义社会的管理特征：⑴科学管理:⑵分枚管理:⑶法制管理；⑷经济管理成術管理的重点C4、现代管理的基本特征：⑴系统化管理:⑵民主化管理；⑶科学化管理:⑷法治化管理:⑸以人为本:⑹追求效率°二、管理现代管理领域的划分旨各类公共组织对国家和社会公共事务的管理；特征：依据委托枚利:平衡另亓利需萼求C私人管理I：指社会成员对个人事务、私人领域的自主性、自治性管理。
特征：以客禾卄犬曰的:以市场犬导向C区别：在管理宗旨、管理主体、管理依据、管理对象和管理过程等方面有明显差别。
1、管理宗旨不同。
⑴维护、分配和增进公共利益成为公共管理的宗旨。
⑵私人管理以盈利为目的，以利润为导向。
2、管理主体不同。
（1）公共管理主体广泛，不仅包括据于核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织。
公共管理提供的是公共产品或准公共产品，它们具有不可分割性、非市场性、非排他性。
⑵私人管理的主体简单而清晰，或个人或从属于私人的组织机构。
3、管理依据不同。
（1）公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力、委托权力。
![2010年全国自考管理学原理模……[3]](https://img.taocdn.com/s1/m/3177f9c758f5f61fb7366698.png)
一．单选题1．威尔逊发表的《行政研究》一文成为行政管理学的创始人.2．1900年美国学者古德诺写的《政治与行政》。
3．怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》,在书中把把复杂的行政要素归纳为组织原理。
人事行政。
财务行政.行政法规四大部分。
4．雷格斯将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。
5．马克斯。
韦泊提出的官僚组织理论.6．里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。
7．行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。
8．行政公共关系文化可以分为传统型.服从型和参与型。
9．本原性权力和从属性权力也可以称为主权权力和派生权力,行政权力也称从属性权力和派生性权力。
10．西蒙认为行政权力所依赖的社会资源有信任.认同。
制裁和合法性四个方面。
11．行政权力的公共性是行政权力合法性的基础.12．美国。
德国。
澳大利亚。
巴西。
印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。
13．政府履行职责的方式和在国家及社会中所起作用.14．行政组织赖以确立的根本依据是行政职能.15．在西方，第1个阶段称弱势政府，第2个阶段称强势政府，第3个阶段称有限政府16．改革开发以前我们国家政府称为“全能政府”或“超强势政府”。
17．行政职能转变是机构改革的动因和基础.18．2003年我国通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始实施。
19．英国是实行内阁制政府制度的国家。
20．瑞士是世界上唯一实行长期委员会制政府制度的国家。
21．执行机构又称职能机构,包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部。
22．信息机构包括统计局。
档案局等。
23．政治类行政管理机构包括人事,国家安全，检察,司法,民族事务，国防和外交。
24．适应性原则是行政管理机构设置的最基本的原则。
25．1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成.26．1870年英国建立了文官制度。
"行政管理学"总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1.行政管理学中最根本、最核心的概念是：行政管理。
〔单项选择〕2.西学术传统对“行政〞的解释。
·古希腊亚里士多德所著"政治学"一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。
·洛克在"政府论"中，首次将政府〔〕权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。
〔多项选择〕·提出著名的“三权分立〞或称“分权制衡〞原那么的是：孟德斯鸠。
〔单项选择〕·与政治相对应的“行政〞指的是：意志的执行。
〔单项选择〕·美国政治学家威尔逊、古德诺主研究行政学的起点是：行政与政治分的别离。
〔单项选择〕3.简述行政管理的特点。
〔简答〕〔1〕行政管理的主体是政府行政机关〔2〕行政管理的对象包括社会公共事务和政府部事务〔3〕行政管理必须依法进展，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。
〔单项选择〕4.行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。
〔单项选择〕5.行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其部事务的管理。
〔多项选择〕第二节行政管理学的产生与开展1.行政管理学的产生。
·最早使用“行政学〞一词是：史坦因。
〔单项选择〕·“行政学〞一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。
〔单项选择〕·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。
〔单项选择〕·行政管理学的创始人是：威尔逊。
"行政学研究"在世界围开创了行政管理学学术研究的先例〔单项选择〕怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书"行政学导学"，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大局部。
21、中华民国的⾏政组织特点 （1）中华民国的⾏政组织在其初创期，接受了西⽅三权分⽴与民主共和国的思想。
⾏政权、⽴法权、司法权分别执掌，设参众两院，建⽴议会制度和内阁制度，⾏政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中⼭提出的政权和治权相区别，在国民⼤会下实⾏⽴法、⾏政、司法、考试、监察五权并⽴的思想，具有历史的进步意义，但孙中⼭逝世以后，这⼀体制并未得到真正实现，因为实际上国民⼤会所拥有的权⼒很⼩，⽽总统的权⼒很⼤。
（3）从法律上确⽴了国民党⼀党专政的政治体制。
法律规定政府主要长官都由国民党中央执⾏委员会任命。
（4）在中央与地⽅的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中⼭先⽣的军权制主张，⽽是中央集权制与地⽅军阀割据并存。
22、中华⼈民共和国⾏政组织的特点 （1）新中国⾏政组织具有充分的⼈民性。
各族⼈民通过全国⼈民代表⼤会统⼀⾏使国家权⼒。
（2）新中国⾏政组织的设置与运⾏，本着精简、统⼀、效能的原则，不断进⾏改⾰与调整，并取得了⼀定的成就。
它为经济的发展注⼊了活⼒。
（3）在处理中央与地⽅的关系上，我国⾏政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
这是通过⼈民代表⼤会这⼀制度来保证的。
（4）新中国⾏政组织在其发展的历史过程中，也暴露出⼀些弊端：由于分⼯过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对⼝管理，造成了上下级或中央与地⽅之间权责不清，从⽽导致⼈浮于事，效率低下。
虽然过去已经进⾏了⼏次⼤的改⾰，但往往都陷⼊了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
就我国的实际情况分析，⾼度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理⽅式是导致这两个怪圈的根本原因。
所以改⾰开放后，我们在进⾏由计划经济体制转⼊社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国⾏政组织改⾰前提和基础。
23、马基雅维利的⾏政组织思想。
主要体现在他的《君主论》与《讲话集》⾥。
他是世界上第⼀个论述过国家⾏政组织管理原则的⼈。
这些原则主要有四项：群众⽀持原则；组织内聚⼒原则；必须具有超出常⼈能⼒（决策能⼒、⽤⼈能⼒、应变能⼒）的原则；存在下去的原则。
考前复习资料代码：00277科目：行政管理学目录1、行政管理的概念 (1)2、行政管理的特点 (1)3、西方对“行政“的解释 (1)4、行政管理的特点 (1)5、行政管理学的产生 (1)6、古典学派的理论 (2)7、行为管理理论 (2)8、行政管理理论 (2)9、研究和学习行政管理学的方法 (3)10、研究和学习行政管理学的理论与实践意义 (3)11、行政环境的含义和基本属性 (3)12、行政环境的类型 (3)13、行政生态模式 (4)14、经济环境及其构成要素 (4)15、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)16、政治-社会环境及其构成 (4)17、政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)18、文化环境及其构成 (5)19、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 (5)20、我国现行行政文化环境的基本特点 (5)21、行政权力的含义 (5)22、行政权力的基本特征 (5)23、行政权力的产生与发展 (6)24、行政权力具体来源 (6)25、行政权力的特性 (6)26、行政权力的结构 (6)27、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型 (7)28、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势 (7)29、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 (7)30、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 (7)31、行政职能的特点 (7)32、行政职能的构成 (7)33、研究行政职能的意义 (8)34、处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期 (8)35、强势政府时期——“积极干预”时期 (8)36、强势政府时期的行政职能的特点 (9)37、有限政府时期行政职能的发展趋势 (9)38、我国改革开放前行政职能的主要弊端 (9)39、我国改革开放以来行政职能转变的主要内容 (9)40、我国政府行政职能转变的方向 (10)41、行政管理机关特性 (10)42、行政管理机构的作用 (10)43、行政管理机构的组成方式 (10)44、行政管理机构的主要类型 (10)45、行政管理机构设置的原则 (11)46、行政管理机构设置的程序 (11)47、行政管理机构编制 (11)48、行政管理机构改革的原因 (11)49、现阶段我国行政管理机构改革的基本目标 (12)50、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容 (12)51、行政管理事务的含义和类型 (12)52、政府内部行政事务 (12)53、人事行政 (12)54、财务行政 (13)55、机关行政 (13)56、社会公共行政事务 (13)57、经济事务 (13)58、社会事务 (14)59、政治事务 (14)60、公共事业管理 (14)61、行政管理行为的基本类型 (14)62、行政组织的构成要素 (14)63、行政组织行为的特点 (14)64、行政组织设计的影响因素 (15)65、科学设计行政组织结构 (15)66、行政组织体制的分类 (15)67、行政组织的激励行为 (15)68、行政组织冲突行为及其解决途径 (15)69、行政领导行为的特点 (15)70、行政领导方式 (16)71、授权艺术 (16)72、用人艺术 (16)73、行政沟通行为的特点 (16)74、行政沟通的种类与基本形态 (16)75、行政沟通的方式 (16)76、行政信息的公开化及其作用 (17)77、行政管理过程的基本阶段 (17)78、行政决策的特点 (17)79、行政决策的理论模式 (17)80、行政决策的基本程序 (17)81、行政执行的含义和特点 (17)82、行政执行主要环节 (18)83、行政监督的特点和意义 (18)84、行政监督类型 (18)85、行政监督主体及其监督方式 (19)86、行政管理手段的含义和特点 (19)87、行政管理手段的地位与作用 (19)88、行政手段 (19)89、行政手段的原则 (19)90、经济手段 (20)91、法律手段 (20)92、行政技术手段 (20)93、电子政务 (20)94、电子政务的功能 (21)95、电子政务对行政技术手段的意义 (21)96、行政管理规范的类型 (21)97、行政法律规范的内容构成 (21)98、行政法律规范的基本功能 (21)99、行政道德规范的内容构成和基本功能 (22)100、依法执政的含义、基本内容和作用 (22)101、以德执政 (22)102、依法行政与以德行政的相互关系 (23)103、行政绩效评估的含义和特点 (23)104、行政绩效评估的地位与作用 (23)105、行政绩效评估的指标体系的分类 (23)106、行政绩效评估的程序 (24)107、行政绩效评估的信息收集方法 (24)108、行政绩效评估的定量测定方法 (24)109、行政绩效的制约因素 (24)110、克服行政绩效制约因素的途径 (24)111、行政发展的含义和特点 (25)112、行政发展模式 (25)113、行政发展的动力和阻力 (25)114、行政改革的内容和原则 (25)115、中国特色的行政发展途径 (26)1、行政管理的概念（1）行政管理学中最基本最核心的概念。
2010年自考管理类行政管理学复习资料第二章
行政管理学第二章的复习主要是环境的含义、文化环境的主要因素、行政环境的含义、行政环境的基本属性及类型、以及各个方面对行政管的影响等十五个主要部分组成对本章进行概括。
一、环境的含义?环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。
二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。
1、行政价值文化。
2、行政功能文化。
3、行政运行文化。
4、行政公共关系文化。
三、行政环境的含义?(内涵)
所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
具体地说，内涵有：
1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。
2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
四、行政环境的基本属性?
1、复杂性。
2、相关性与综合性。
3、层次性。
4、动态性。
五、行政环境的类型。
1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。
六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。
产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过渡型社会形态。
并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
七、经济环境四要素对行政管理系统的影响。
1、经济力量。
一方面，由于特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。
另一方面，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。
2、社会经济结构。
首先，社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。
其次，社会经济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段
的选择。
最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
3、经济体制。
一方面，有些国家特定经济体制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的结果，或者说是通过特定行政体制予以实现的;另一方面，当今各国无论何种经济体制，都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。
4、科技发展水平。
首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。
其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以及分权化为取向的变革。
八、广义与狭义的行政政治环境。
二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。
持狭义政治环境观的学者直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。
而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
九、政党制度对行政管理的影响。
1、是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2、是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。
3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
十、政治环境三要素对行政管理的影响。
1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。
2、政党制度及其对行政管理的影响。
3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。
这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。
第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。
第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。
第四，科技发展水平也相当不平衡。
2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
3、受限市场模式及其对行政管理的影响。
十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。
1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十三、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。
雷格斯认为，社会组织分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族;另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体(社团)。
社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介。
第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
社会流通性实际上就是一个社会政治生活民主化程度的代名词。
十四、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。
全能普化型行政功能文化有两层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。
其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。
有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。
十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。
3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。
4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。
