自保局大巴山生态旅游规划

重庆市生态功能区划为贯彻落实胡锦涛总书记“把重庆建设成为城乡统筹发展的直辖市”重要讲话精神，适应重庆“一圈两翼”的战略发展新格局的需要，落实《全国生态环境保护纲要》精神，按照国家环境保护总局、国务院西部地区开发领导小组办公室联合发布的《关于开展生态功能区划工作的通知》（环发[2002]117号）及其附件《生态功能区划暂行规程》的精神和具体要求，在全市生态环境现状调查的基础上，对原《重庆市生态功能区》的数据和资料进行更新、补充与修改，通过系统分析全市生态环境现状、生态环境的敏感性和生态系统服务功能重要性与生态敏感性空间分异规律，对原《重庆市生态功能区划》进行了修编。

一、区划指导思想、原则和目标（一）指导思想以可持续发展理论和生态学原理为指导，实施区域可持续发展战略，突出三峡库区的重要生态环境地位，以改善环境质量、维护生态系统服务功能为前提，以保障统筹城乡发展和“一圈两翼”社会经济发展战略的顺利实施为目标，为区域社会、经济和环境协调、持续发展提供科学的理论基础，促进资源的合理开发与利用、提高生态环境承载力和人居生活质量。

（二）区划原则可持续发展原则。

促进资源合理利用与开发，避免盲目开发资源和破坏生态环境，保护生物多样性，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力。

发生学原则。

根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，确定主导因子及区划依据。

区域相关原则。

综合考虑自然区域和行政区域，妥善处理区县级尺度和全市尺度的关系。

相似性原则。

根据区域生态系统结构、过程和服务功能存在相似性和差异性进行分区。

区域共轭原则。

任何一个生态单元必须是完整的个体，不存在彼此分离的部分。

前瞻性原则。

充分把握生态系统结构与功能演变趋势且具有前瞻性。

（三）区划范围重庆市行政区域范围，幅员面积8.24万平方公里。

（四）区划目标1.明确区域生态系统类型的结构与过程特征；2.诊断区域主要生态环境问题及成因；3.分析不同生态因子和生态过程对人类活动胁迫的敏感性特点；4.评价不同生态环境要素的生态服务功能的重要性；5.制定全市生态功能区划方案；6.揭示重庆市区域生态环境问题的形成机制；7.提出生态环境保护和建设的对策。

全国生态旅游发展规划（2016-2025年）
发改社会[2016]1831号
各省、自治区、直辖市发展改革委、旅游委（局）：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于加快生态文明建设和加快旅游业发展的精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求，推动生态旅游持续健康发展，国家发展改革委、国家旅游局在广泛调查研究、科学深入分析、充分征求意见的基础上，组织编制完成了《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》确定了全国生态旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、重点任务，提出了六个方面的配套体系建设任务，并就实施保障做了具体安排，是未来十年全国生态旅游发展的重要指导性文件。

现将《规划》印发你们，请按此做好相关工作，推动《规划》顺利实施。

各地发展改革和旅游部门要加强沟通协调，细化分解各项任务，密切配合，指导协调生态旅游的资源保护、社区参与、设施建设和区域合作等，同时做好《规划》与其他相关规划的有效衔接，形成工作合力。

附件：《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》
国家发展改革委
国家旅游局
2016年8月22日。

生态文明示范区建设工作汇报生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展客观规律而取得的物质和精神成果的总和，指的是人与自然、人与人、人与社会和谐相处、良性循环、全面发展，即传统理论讲的“天人合一的”理想境界，是社会文明进步的体现。

生态文明示范区旨在通过建设形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

一、建设生态文明示范区的重要意义党的十八大要求把生态文明建设放在突出地位，十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。

建设生态文明示范区是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措和有效载体，符合市委、市政府功能区划分对XX的主体功能定位和县域实际，生态建设关系人民福祉，体现了广大群众的根本利益，核心是可持续发展，强调以生态经济为核心的生态产业、生态人居、生态文化的综合发展，因此有利于从根本上转变经济发展方式，有利于生态环境保护与建设，增强经济发展后劲。

实行生态涵养发展、建设生态文明示范区既是实现可持续发展的载体和平台，是实现科学发展的必然选择。

二、我县建设生态文明示范区的优势（一）政策优势近年来，县委、政府高度重视生态文明建设，先后提出了“生态为本，特色为魂”等发展理念，加大了生态建设和环境保护力度。

成功创建市级文明城市、市级山水园林城市、市级卫生县城等，积极推进生态细胞建设，目前启动新一轮“五城联创”工作，为生态文明示范区建设奠定了基础。

地方经济497四川省宣汉县巴山大峡谷旅游分析张兴琼 成都理工大学摘 要：四川达州宣汉县巴山大峡谷(原百里峡)地质遗迹景观特色鲜明，动植物资源丰富，同时人文景观资源独具特色，构成了良好的旅游资源组合。

本文对景区的发展现状及问题进行了分析，同时用在旅游业中应用旅游地理信息系统，对景区建设提出相关策略。

关键词：巴山大峡谷；现状及问题；地理信息系统对策中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)021-0497-01一、巴山大峡谷景区发展现状巴山大峡谷地处四川省东部大巴山南麓，属川渝结合的宣汉县渡口土家族乡，经纬度坐标：东经108°，北纬31°，海拔在452m 至2148m，景区地处亚热带湿润性季风气候区，区内四季分明，气候温和，平均气温在16.5℃，且气温年际差较小，降水丰富日照充足。

景区内峽谷全长70km，有“不是三峡胜似三峡”的美称，1991年被列为省级风景名胜，是国家级非物质文化遗产土家薅草锣鼓、国家地质公园、国家级自然保护区的所在地。

2016年1月12日，在宣汉县渡口土家族乡长路河坝举行了巴山大峡谷景区开工仪式，巴山大峡谷景区项目正式动工。

该项目将于2017年下半年完成一期工程，并争取在2018年实现开门迎客[1]。

巴山大峡谷项目是2016年全达州市重点推进的30个重大项目之一的旅游扶贫开发项目，还是四川省全省100个重点推进项目[2]。

该项目总投资约100亿元，规划用3到5年时间，把巴山大峡谷打造成国家AAAAA 级旅游景区，该项目建成后，可以实现年接待游客量200万以上、旅游综合收入突破30亿元，并且能够增加1.2万人就业，实现区域9万贫困人口整体脱贫[3]。

景区规划了四区一镇：“桃溪谷休闲体验区、罗盘顶养生养心区、巴人谷民俗休闲区、溪口湖生态观光区”四大板块和渡口风情小镇，景区规划面积575.13km 2。

二、景区发展存在的问题１．大量开发却无相应的保护措施规划巴山大峡谷建设项目实施以来，景区大量旅游资源被开发，但却没有规划相应的保护措施，没有计划限制景区客流量，这不仅会降低景区旅游质量还会破坏景区地质遗迹资源、破坏景区环境从而不利于景区的可持续发展。

《“十三五”旅游业发展规划》全文。

为认真贯彻《中华人民XX国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民XX国旅游法》，国务院制定了《“十三五”旅游业发展规划》。

为认真贯彻《中华人民XX国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民XX国旅游法》，制定本规划。

第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。

“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。

战略性支柱产业基本形成。

2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。

国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。

旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。

综合带动功能全面凸显。

“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。

旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

现代治理体系初步建立。

《中华人民XX国旅游法》公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。

建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。

国际地位和影响力大幅提升。

出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。

积极配合国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。

第二节“十三五”旅游业发展机遇全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。

东白山生态旅游区总体规划编制项目组成员项目顾问：魏小安研究员中国社会科学院旅游研究中心吴喆清华大学国际工程项目管理研究院行业专家项目组长：张晓军北京世纪唐人旅游发展有限公司首席分析师中国城市经济学会休闲旅游产业委员会秘书长黄金星清华大学国际工程项目管理研究院MBA 总监项目组成员：匡林博士国家旅游局驻澳大利亚办事处副主任汪洋注册规划师中国城市规划与建设研究院德村志成教授日本国际观光学者陈玉舒北京世纪唐人旅游发展有限公司高级规划师李飞北京世纪唐人旅游发展有限公司高级规划师侯洁北京世纪唐人旅游发展有限公司高级规划师孙万真北京世纪唐人旅游发展有限公司高级规划师杨晓丹北京世纪唐人旅游发展有限公司景观设计师崔文龙北京世纪唐人旅游发展有限公司景观设计师刘昱北京世纪唐人旅游发展有限公司景观设计师吴琼清华大学国际工程项目管理研究院项目协调员文本第一章规划总则------------------------------------------------------ 1第二章现状研判和SWOT分析------------------------------------------- 2第三章旅游资源分析与评价-------------------------------------------- 3第四章发展目标和战略------------------------------------------------ 4第五章空间分区发展规划---------------------------------------------- 5第六章功能区规划及项目策划------------------------------------------ 6第七章旅游产品体系-------------------------------------------------- 9第八章旅游交通与游线组织规划--------------------------------------- 10第九章市场营销----------------------------------------------------- 12第十章生态环境保护规划--------------------------------------------- 14第十一章服务设施规划----------------------------------------------- 16第十二章基础设施规划----------------------------------------------- 17第十三章居民社会调控规划------------------------------------------ 19第十四章景区经营--------------------------------------------------- 20第十五章项目开发时序及投资估算------------------------------------- 21第十六章实施保障--------------------------------------------------- 22第十七章附则 ------------------------------------------------------ 23说明书第一章规划总则---------------------------------------------------- 24一、规划性质 (24)二、规划期限 (24)三、规划范围 (24)四、规划依据 (24)五、规划原则 (25)第二章现状研判---------------------------------------------------- 26一、中国旅游发展宏观态势 (26)二、长三角旅游发展现状 (26)三、东阳市旅游发展现状 (27)四、东白山旅游发展背景 (28)五、东白山旅游发展概况 (29)六、东白山与相关景区竞合概况 (29)七、东白山旅游发展SWOT分析 (31)第三章旅游资源分析与评价------------------------------------------ 34一、旅游资源分析 (34)二、旅游资源评价 (36)第四章发展目标和战略---------------------------------------------- 38一、战略定位 (38)二、战略目标 (38)三、战略选择 (39)第五章空间分区发展规划-------------------------------------------- 40目录一、分区原则 (40)二、分区规划 (40)第六章功能区规划及项目策划----------------------------------------- 41一、“天上人间”七夕文化体验区 (41)二、“惜缘谷”香榧生态度假区 (47)三、“绿野谷”农业休闲娱乐区 (49)第七章旅游产品体系------------------------------------------------- 53一、旅游产品开发原则 (53)二、旅游产品开发思路 (53)三、旅游产品体系规划 (53)四、专项旅游产品规划 (55)第八章旅游交通与游线组织规划--------------------------------------- 56一、规划目标 (56)二、规划原则 (56)三、道路交通系统规划 (56)四、旅游线路组织规划 (57)第九章市场营销----------------------------------------------------- 59一、市场分析 (59)二、市场定位 (61)三、形象策划 (62)四、营销规划 (63)第十章生态环境保护规划--------------------------------------------- 68一、现状及评价 (68)二、规划原则 (68)三、规划目标 (68)四、环境保护分区与措施 (68)五、生态容量测算 (69)六、规划要点 (69)第十一章服务设施规划---------------------------------------------- 71一、旅游信息咨询服务系统 (71)二、住宿设施规划 (71)三、旅游餐饮规划 (73)四、旅游购物规划 (73)五、旅游娱乐规划 (74)六、解说系统规划 (74)第十二章基础设施规划---------------------------------------------- 75一、给排水规划 (75)二、供电规划 (75)三、电信规划 (76)四、环卫设施规划 (76)五、防灾规划 (76)第十三章居民社会调控规划 ----------------------------------------- 78一、居民社会现状 (78)二、规划原则与目标 (78)三、规划内容 (78)第十四章景区经营-------------------------------------------------- 80一、树立绿色管理和生态运营理念 (80)二、建立标准化管理体系 (80)三、采用合理营销方式 (80)四、发展多种产业，实现产业共融 (80)五、协调利益相关者，实现权责利平衡 (80)六、托管经营，加速东白山发展 (81)七、做好人才储备，实施人才战略 (81)第十五章项目开发时序及投资估算------------------------------------- 83一、项目分期建设时序 (83)二、投资估算 (83)第十六章实施保障--------------------------------------------------- 86一、完善规划体系，推进法制化管理 (86)二、理顺管理体制 (86)三、健全法律法规制度 (86)四、创新投融资体制 (86)五、实施旅游人才战略 (87)图纸目录1、区位分析图2、市场分析图3、三维分析图4、高程分析图5、坡度分析图6、坡向分析图7、重点资源分析评价8、道路交通现状图9、水系村落现状图10、太白峰周边地区山水形态及用地选址11、绿野谷山水形态及用地选址12、乡村景观视觉安全格局13、总平面图14、功能分区图15、“天上人间”平面图16、“绿野谷”平面图17、“惜缘谷”平面图18、重点项目布局图19、局部平面图20、入口效果图21、东白胜境效果图22、茶林物语效果图23、茶屋会议酒店24、茶园别墅区25、东白禅寺效果图26、同心锁效果图27、服务设施分布图28、交通规划图29、区域交通规划图30、主要交通建设规划图31、徒步游线规划图32、游线组织规划图33、标识系统应用34、标识系统设计一35、标识系统设计二文本第一章规划总则第1条规划性质本规划为旅游区总体规划。

秦巴山典型区生态功能区划研究——以陕西省平利县为例马鹏刚【摘要】平利县根据“十二五”规划建设和的具体情况,对生态功能区划的原则和方法进行初步探讨,并结合3S技术提出了生态功能区划的初步方案.将县域划分为北部低山川道粮油、林业生态功能区,中部中山粮、茶、药、特及矿产开发、农工贸综合生态经济区和南部高山水源涵养及特色旅游功能区三个区,分析并提出每个区的功能定位和产业发展方向,为政府决策提供一定的依据.【期刊名称】《地下水》【年(卷),期】2011(033)006【总页数】2页(P134-135)【关键词】生态功能定位;生态服务功能;生态功能区划;平利县【作者】马鹏刚【作者单位】西北大学城市与环境学院;陕西西安710127【正文语种】中文【中图分类】X32生态功能即生态系统服务功能，是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用［1］。

随着国家建立社会主义和谐社会理念的不断深入，经济、社会和生态的可持续发展受到普遍关注。

生态功能区划反映出生态系统的空间异质性，是区域生态规划和可持续发展规划的前提和基础，并为资源环境利用、管理和政府决策提供依据。

近年来，国内外学者从不同角度提出生态区划的理论和方法［2，3］，并在各种区域进行研究，表明生态功能区划在理论和实践上具有重要意义。

本文在明确县域生态功能区划的原则和方法基础上，以陕西省平利县为例，对各功能区的定位、作用于功能协调的可持续发展途径做了深入的探讨。

平利县位于陕西省东南部，大巴山北坡［4］。

依据《陕西省生态功能区划》，平利县在陕西生态功能区划中隶属秦巴山地落叶阔叶、常绿阔叶混交林生态区中的“米仓山、大巴山水源涵养生态功能区”。

是秦巴山地主要的农业生产区。

主要生态问题是:地形破碎，土地开发利用难度大，水土流失严重，地质灾害比较明显。

因此保护和发展方向主要是:搞好耕地和农田保护，开展小流域综合治理，加固防洪堤，加强重要生态环境保护与建设;加大土地整治力度，积极发展经济林生产、特色农业生产和综合加工利用，搞好生态经济，倡导生态旅游。

四川省人民政府关于《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2024.02.27•【字号】川府函〔2024〕64号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文四川省人民政府关于《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复川府函〔2024〕64号达州市人民政府、自然资源厅：你们关于审批《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意《达州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是达州市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，聚焦共建万达开川渝统筹发展示范区，着力建设巴文化传承创新和旅游发展高地、万达开天然气锂钾综合利用集聚区和东出北上国际陆港枢纽，组团培育川东北省域经济副中心。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，达州市耕地保有量不低于632.38万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于514.75万亩；生态保护红线面积不低于1202.98平方千米；城镇开发边界面积控制在312.03平方千米以内。

落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。

落实主体功能区战略，构建“一屏两廊三区、一核两翼三轴”的国土空间开发保护总体格局。

筑牢大巴山生态安全屏障，加强渠江、州河生态保护，强化农业空间保护利用，夯实粮食安全基础。

推动中心城区和周边县城协同联动，深度融入成渝地区双城经济圈建设，优化城镇体系结构。

旅游区居民点空间布局优化探讨作者：刘硕来源：《旅游纵览·行业版》2015年第05期对大巴山旅游区村庄居民点的探讨，一方面可作为我国风景名胜区居民点的典型代表，成为旅游区居民点规划的又一实例参考；另一方面，通过对居民点现状以及存在的问题分析，给予居民点准确的定位，提出合理的居民点空间布局优化模式，从而促进居民点与旅游区的和谐。

一、大巴山旅游区居民点空间布局现状据2010年统计资料，百里峡旅游区的居民为15180人，人口密度平均139人/km2；八台山旅游区的居民为10772人，人口平均密度为981人/km2。

居民一般以十多户至数十户的形式散居于地质旅游区内，仅在乡镇政府所在地、社区中心所在地、村委会所在地和公路沿线相对集中。

二、大巴山旅游区居民点空间布局特征全旅游区的农村居民点用地面积为6.41平方千米，占土地总面积的2.93%。

全旅游区的农村居民点用地面积最大在八台乡天池坝村，用地面积为266816平方米，居民用地面积最小的是堰塘乡场镇，用地面积为12050平方米。

居民点用地面积最大值与最小值相差254766平方米。

最大居民点用地斑块在百里峡区，斑块用地面积为2503789平方米，最小居民点用地斑块在堰塘乡区，斑块用地面积为104085平方米，最大居民用地斑块与最小居民用地斑块相差2399704平方米。

居民点用地斑块数量一共6558个，其中百里峡区斑块数最多为2542个，堰塘乡斑块数最少为967个，两地相差1575个。

综上所述各旅游区的用地面积差异性很大，且斑块数相差悬殊。

三、典型的居民点空间布局优化方法根据大巴山土地利用现状和实地调查数据，将居民点现状用地布局模式分为4种沿峡谷依河布局型、近山顶谷间平坝型、山脊零星分布型和低处谷间洼地型。

（一）沿峡谷依河布局型沿峡谷依河布局型主要分布在百里峡园区，在前河附近表现的尤为突出。

渡口乡、梨儿包、下坪村、金竹坪，等村镇依河布局，其中梨儿包、朱官洞是典型的沿峡谷依河布局型。

城口县人民政府办公室关于印发《城口县乡村旅游集群片区用地保障改革工作方案》的通知文章属性•【制定机关】城口县人民政府办公室•【公布日期】2018.12.04•【字号】城府办发〔2018〕168 号•【施行日期】2018.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文城口县人民政府办公室关于印发《城口县乡村旅游集群片区用地保障改革工作方案》的通知各乡镇人民政府（街道办事处），县级各部门，有关单位：《城口县乡村旅游集群片区用地保障改革工作方案》已经县第十七届人民政府第 48 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

城口县人民政府办公室2018 年12 月 4 日城口县乡村旅游集群片区用地保障改革工作方案为进一步激活农村土地资源，破解乡村旅游集群片区发展用地问题，促进群众增收致富，根据《中共城口县委全面深化改革领导小组印发<关于全力攻坚突破一批重大改革项目的工作方案>的通知》（城委改〔2018〕1 号）文件精神，结合城口县实际，制定本方案。

一、改革目标一是通过改革乡村旅游集群片区用地保障方式激活“ 人、钱”要素，盘活乡村旅游发展关键的“ 人、地、钱” 三要素，促进要素流动，吸引引社会资本、国有资本投资发展乡村旅游。

二是激活土地资源，整合分散的用地政策，打捆实施用地保障，充分发挥政策效益，形成多方式、多渠道、低成本、快节奏、可复制的乡村旅游用地保障体系。

三是促进城乡要素流动，分类采取供应方式，分类完善投资产权登记手续，确保乡村旅游市场主体投资安全，收益稳定有保障，形成安全、放心、可持续的投资模式。

四是带动形成若干乡村旅游集群示范片区，助推我县特色乡村旅游产业发展，全面实现乡村旅游兴旺发展、集体经济发育壮大、广大农民增收致富的改革成效，切实助推全县脱贫攻坚和旅游产业发展。

二、政策依据切实贯彻落实中央和市级关于做好农业农村发展和旅游发展用地政策，确保重大改革有法可依。