我国各阶段吸引外资的政策选择

关于外商投资中国市场之相关政策法律中国北京目录第一部分外商投资中国市场的基本形式 (3)一、中外合资经营企业 (3)二、中外合作经营企业 (3)三、外商独资经营企业 (3)四、合作开发 (3)五、新的投资方式 (4)第二部分外商投资中国市场的管理程序 (5)一、设立程序 (5)二、审批权限 (6)三、经营期限及企业终止 (6)第三部分外商投资中国市场的法律框架 (6)第四部分外商投资中国市场的基本政策 (8)一、产业政策 (8)二、地区政策 (8)第五部分当前进一步鼓励外商投资中国市场的政策 (10)一、优化利用外资结构 (10)二、引导外资向中西部地区转移和增加投资 (11)三、促进利用外资方式多样化 (11)四、深化外商投资管理体制改革 (12)五、营造良好的投资环境 (12)第一部分外商投资中国市场的基本形式我国吸收外商投资，一般分为直接投资方式和其他投资方式。

采用最多的直接投资方式是中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和合作开发。

其他投资方式包括补偿贸易、加工装配、购买企业债券等。

一、中外合资经营企业中外合资经营企业亦称股权式合营企业。

它是外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资举办的企业。

其特点是合营各方共同投资、共同经营、按各自的出资比例共担风险、共负盈亏。

各方出资折算成一定的出资比例，外国合营者的出资比例一般不低于25%。

中外合资经营企业是中国利用外商直接投资各种方式最早兴办和数量最多的一种。

目前在吸收外资中还占有相当比重。

二、中外合作经营企业中外合作经营企业亦称契约式合营企业。

它是由外国公司、企业和其他经济组织或个人同中国的公司、企业或其他经济组织在中国境内共同投资或提供合作条件举办的企业。

各方的权利和义务，在各方签订的合同中确定。

举办中外合作经营企业一般由外国合作者提供全部或大部分资金，中方提供土地、厂房、可利用的设备、设施，有的也提供一定量的资金。

我国外商投资政策的演变与发展趋势分析外商投资在我国经济发展中扮演着重要角色，但随着时间的推移，外商投资的政策也在不断演变。

本文将从我国外商投资政策的起源、发展历程、现状与趋势等角度分析外商投资政策的演变与发展趋势。

1. 外商投资政策的起源中国改革开放后，外商投资的确立和发展在当时的国策调整中起到了重要的支持作用。

在20世纪80年代初期，外资进入中国市场的主要方式是建立合资企业。

政府在管理外资方面主要采用了一些临时管理规定，大部分外资并没有太多的政策支持。

但是，在1985年，中国印发了第一个专门针对外资的文件——《中华人民共和国外商投资企业法》。

该法规定了外商投资企业的范围和管理管理方式。

这标志着我国外商投资政策已经开始从无到有。

2. 外商投资政策的发展历程随着中国在世界经济中的地位与日俱增，外商投资政策的制定也变得越发重要。

在1988年，中国又颁布了《中外合资经营企业法》，进一步加强了外资对中国的投资和合作。

在随后的几年里，中国相继出台了《中外合资经营企业税费优惠办法》、《中外合资经营企业劳动管理办法》等法律法规文件。

外商投资政策也在逐渐完善和发展。

3. 外商投资政策的现状随着中国政治和经济的快速发展，外商投资政策已经逐渐完善，并受到很多外资企业的欢迎。

在目前的外商投资政策中，外国投资者和中国投资者享有平等的地位，合资企业、独资企业和合作企业三种形式自由选择，投资领域基本全部开放。

此外，2018年7月28日，我国《外商投资法》正式通过，取代原来的三部法律，进一步规范和保障了外商投资的安全和权益。

4. 外商投资的发展趋势从我国外商投资政策的发展历程来看，趋势是外商投资政策越来越宽松。

当前，我国外商投资的负面清单越来越短，外资进入的市场不断扩大。

未来，外商投资政策的趋势将会更加向市场化、透明化方向发展，更多的业务领域将会向外资敞开。

总之，我国外商投资政策在不断演变和发展。

从政策的起源到现在，外商投资政策已经越来越开放和自由，未来将继续向着更加市场化，更加透明化的方向发展。

中国吸引外资政策选择与产业升级孟可心（中国人民大学商学院，北京）近年来全球投资出现了一些新趋势：一方面全球直接投资情况不容乐观。

根据联合国贸发组织2019年1月22日发布的《全球投资趋势监测》报告，全球外国投资流量在2018年跌至十年来最低水平，已经是继2016年之后连续第三年下降，其中发达国家首当其冲承受了40%的降幅；另一方面，各国普遍采取各种税收和产业政策，促进本国和全球投资，美国在2017年12月宣布税收改革政策，联邦企业所得税率从35%下调至21%,海外企业利润汇回税率从35%下降到15.5%,进一步加强吸引制造业投资回流；日本也持续进行外商投资审批手续简化，推进网上一站式办理程序，设置外国高级人才便利签证吸引人才赴日，同时进行税制改革促进外国投资并购活动等。

自1978年改革开放之后，中国就在不断出台各种吸引外资政策，无论是初期阶段的税收优惠改革还是各版外商投资产业目录的出台，直到近期外商投资法律的完善，都体现了国家坚定对外开放的政策决心。

从国内产业升级的角度来看，利用外商投资成为中国经济发展新常态背景下一项重要的产业政策，外资所包含的先进生产要素投资于高级制造业和服务业将有利于促进我国产业技术升级，引导外商投资在不同区域间分配也有利于促进区域间经济发展平衡；从全球价值链重构的角度来看，作为已经嵌入全球价值链当中的中国，也面临着从劳动力和土地密集型优势产业向附加价值更高的技术密集型产业升级，近年来的“逆全球化”浪潮和中美贸易摩擦导致全球投资放缓，也将深刻影响外商资金流向。

因此在新的内外经济环境下，梳理改革开放以来的外商投资政策对于未来吸引外资政策的制定和产业升级指导具有重要意义。

一、各阶段中国吸引外资政策选择促进投资一直是产业政策的重要内容之一，有效利用外商投资不仅能够促进产业内生产效率提升、技术升级，同时能够推动产业间结构优化升级。

根据世贸组织, 2017年65个国家和经济体通过了至少126项投资政策措施，其中84%的措施对投资者有利，同时在工业政策中约90%的现代工业政策规定了详细的投资政策工具,主要包括激励措施和业绩要求、经济特区、投资促进和便利以及投资筛选机制，体现出投资政策（特别是发展中国家的外国直接投资政策）与产业政策日益紧密相联融合的趋势。

改革开放以来外企在中国投资战略演变历史沿革！【导言】尽管所有在华跨国公司都提到中国市场的波动性，尤其是经济转型、经济增速下滑所带来的扰动，但是从中长期战略的角度，考虑到中国城镇化进程仍未结束，中产阶级正处于壮大的趋势，绝大多数跨国公司重申中国市场的战略重要性并未改变，中国仍将是未来很长一段时间重点布局的区域。

【正文】第一章跨国公司在华投资的历史回顾跨国公司作为推动当今社会变革的重要力量之一，其历史发展的过程必定会引起诸多学者的探讨。

在华直接投资的外资企业是指在中国直接或间接投资的外来公司或个人组织。

投资的形式包括出口、设立公司、寻找合作代理等。

外商对华投资至今已经有上百年的历史，尤其是新中国成立以来，因为政治等方面的原因，外商对华投资呈现了鲜明的阶段性特点。

系统的概述外来企业对华直接投资，一方面，有助于总结历史教训，彻底明白经济上的独立是以政治独立作为前提条件;另一方面，对未来外商在华投资与经营提供风向标，使外商明白中国真正需要的是什么。

19世纪末至21世纪，中国是外商投资的主要目的地之一。

自从进入21世纪之后，中国也是许多跨国公司投资的热土。

现阶段在吸收外来投资建厂的同时，我们需要对过去外来企业在华投资的历程进行详细的概述，以便为未来如何吸收外来资金进行更好的发展提供借鉴作用。

本文首先对在华跨国公司在华的发展进行概述，时间跨度从新中国成立至今。

在分析的同时吸取各阶段发展的特征共性，做出外商对华投资发展的轨迹模型，我们发现当前外商对华投资正处于从调整阶段至稳步的过渡期。

一、1949-1978年外商对华直接投资概况新中国成立前夕，在华外资企业根据形势纷纷将企业资金外移。

以上海为例，1949年5月，上海外资企业为910家。

其中，属于英、美、法、瑞等西方资本主义国家的有685家，雇佣工人5万多人，资产总值估计约为5亿美元;属于苏联和东欧国家的为225家，但多数是小工商企业，资产很少，职工数也不多。

新中国成立时期，国家鼓励华侨回国投资建厂，积极引导投资方向的问题，政府制定投资条例。

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。

而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。

公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。

在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。

60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。

最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。

统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。

仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。

【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。

促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。

【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

2024年：中国吸引与利用外资的新篇章2024年标志着党的二十大精神的全面实施，也是疫后经济复苏与产业链供应链恢复的关键一年。

中央经济工作会议和政府工作报告将“进一步吸引和利用外资”作为今年的重要任务之一，强调要在稳定现有外资的同时，扩大引资规模和提升投资质量。

这一政策不仅体现了党中央和国务院推进高水平开放的坚定决心，还是应对复杂国际形势的战略性举措。

在当前全球外资环境面临诸多挑战的背景下，我国需要采取有效措施，以稳定外资企业的投资预期和信心，推动外资企业在华投资的布局和发展。

近年来，我国外资吸引与利用的特点尤为突出。

尽管全球外商直接投资因疫情、地缘政治冲突以及主要经济体加息等因素表现出疲软态势，但我国外资吸引却呈现出逆势增长的趋势。

具体表现为三个方面。

首先，我国的外资引进规模持续扩大，这主要得益于我国庞大的市场规模、强韧的产业链供应链以及不断优化的营商环境。

从2017年的1310.4亿美元增加到2022年的1891.3亿美元，年均增长达到7.6%，显著高于全球外商直接投资的增速。

我国外资吸引占全球跨国投资的比重从2017年的8.3%上升到2021年的11.4%，显示出在全球外商直接投资中的越来越重要地位。

尤其是在中美经贸摩擦和疫情影响下，我国外资吸引规模依然保持正增长，证明了我国对跨国企业的强大吸引力。

制造业外资引进出现回升，扭转了多年下降的趋势。

自2011年制造业外资使用达到峰值后，出现持续下滑。

自2021年起，制造业外资使用金额显著回升，尤其是2022年，受到俄乌冲突和欧洲能源危机的影响，全球产业链供应链加速调整，我国制造业实际使用外资金额达到了496亿美元，同比增长46.1%。

这表明，全球产业链供应链的调整对我国制造业既带来了挑战，也创造了新的机会。

高技术产业的外资引进大幅增长，成为新兴的增长点。

在我国大力推动科技创新和高技术产业发展的背景下，高技术产业的外资吸引年均增速高达18.3%。

中国对外开放的三个阶段与分工演进1、80年代的适应性和渐进性发展阶段中国的对外开放是从建立经济特区，以优惠政策引进外资开始的。

在积累经验、逐步推广的政策指导下，从1979年7月15日中共中央、国务院批转广东、福建两省省委报告，到1989年3月25日至4月12日举行的第七届全国人民代表大会通过第一次会议决议，中国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南岛5个经济特区，确立了14个沿海开放城市，建立了14个国家级经济技术开发区，开辟了长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角地区等三个沿海经济开放区。

十年中，一个由“经济特区－沿海开放城市－沿海经济开放区－内地”组成，由沿海向内地递次推进，多层次、有重点的开放格局初步形成。

在80年代的改革开放中，推动经济发展的最根本动力是经济体制改革，而对外开放在其中则更多的是起着一种建立示范区和参照物的作用。

通过经济体制改革，中国开始了由计划经济向市场经济的转变，开始了由计划分工和国家调拨向市场分工和市场交换的转变。

通过经济体制改革，我们调整了资源配置方法，释放了经济发展潜力，并为参与国际分工创造了合适的基础。

在80年代的改革开放中，中国推行的是进口替代与鼓励出口并举的贸易政策。

进口替代政策的目的在于，通过引进国外先进技术和先进设备，实现工业消费品的进口替代，促进本国工业发展，推动工业化进程。

鼓励出口的政策目的，初期主要是为了解决外汇短缺问题，随着开放进程的逐步加快，通过利用本国和世界两种资源，利用本国和世界两个市场，发挥比较优势，参与国际经济循环的战略思路逐渐形成。

由于独特的初始环境，中国参与国际分工是从资源密集型初级产品和劳动密集型产品出口开始的，并以没有比较优势的资源密集型初级产品出口为主1。

随着计划分工向市场分工的转变，迅速将分工角色调整为具有比较优势的劳动密集型产品出口，这种调整是自发的、由市场机制所决定的。

在整个80年代，劳动密集型产品一直是中国参与国际分工的主要产品。

我国吸引大型跨国公司的政策建议随着国际化大生产的发展，跨国公司在经济全球化中所起的作用越来越大。

目前，全球约有万家跨国公司，这些跨国公司拥有大约85万家国外分支机构，其销售额约为19万亿美元，是2001年全球出口额的2倍多。

跨国公司的分支机构目前分别占全球国内生产总值的1／10和全球出口量的1／3.如果把跨国公司在全球范围内的国际分包、生产许可证发放、合同制造商等活动都考虑在内，那么，跨国公司占全球国内生产总值的份额就会更高。

一、大型跨国公司自身优势对我国的影响1、融资能力强与中小型跨国公司相比，大型跨国公司在融资方面具有渠道多、方式多等独到优势。

大型跨国公司既可以使用公司体系内的内部资金，也可以在母国、东道国或第三国的资金市场上融资。

大型跨国公司的融资方式有国际银行信贷、国际资本市场融资、国际贸易融资以及其他国际金融机构的融资。

总之，大型跨国公司可以凭借其雄厚的经济基础、全球的分支机构和自身良好的信誉，以最佳的方式筹集到最低成本的资金。

大型跨国公司强大的融资能力如果应用到其对我国分支机构的投资，则在本地融资有利于调动我国的储蓄，在我国上市有利于我国的投资者直接分享其利益，最重要的还是非本地融资有利于扩大对我国的投资。

2、技术水平先进一些研究表明，自20世纪90年代后期以来，大型跨国公司向我国投资的速度明显加快，同时，对我国的技术贡献越来越大，成为新产品和新技术的重要提供者，主要表现为：在高新技术产业的增加值中约占55％，申请的发明专利约占高新技术产业申请专利数的2／3，在高新产品出口额中约占81％，在高新技术产业利润额中约占79％。

据统计，多数大型跨国公司提供了其最先进和比较先进的产品和技术，多数企业提供了填补我国国内空白的技术，使用一般技术的很少。

3、研究开发本土化与中小型跨国公司不同，大型跨国公司的战略目标具有长期性，而且后备力量雄厚。

近年来，他们在我国建立的研发机构增加较快。

到2001年8月底，大型跨国公司在我国设立的独立研发机构至少有100家，主要集中在信息通讯、生物制药、精细化工和运输设备等先进行业。