深圳市综合整治类旧工业区升级改造政策介绍PPT课件

印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知（深宝府〔2007〕67号）印发关于旧工业区升级改造的实施意见的通知各街道办事处，区政府直属各单位：《关于旧工业区升级改造的实施意见》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○七年七月十九日关于旧工业区升级改造的实施意见为全面落实科学发展观，贯彻落实市政府《关于工业区升级改造的若干意见》的要求，构建“平安、和谐、繁荣宝安”，走“循环经济”和建设“节约型城市”发展之路，逐步推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出率、优化产业结构、完善城市配套、改善城市环境，增强我区产业竞争力，依据《深圳市工业布局总体规划》及《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于加快产业结构调整的实施意见》，结合我区实际，特制订本实施意见。

一、改造范围和改造方式（一）在符合城市规划和环境保护规划的前提下，区政府鼓励对具有下列情形之一的工业区实施升级改造：1．不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区；2．不符合安全生产和环保要求的工业区；3．建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区；4．内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。

（二）旧工业区升级改造分为综合整治、重建和政府征收三种改造方式。

其中，综合整治是指基本不涉及房屋拆建的工业区环境美化和功能完善项目；重建是指局部或整体拆除工业区内原有建筑并重新建设的项目；政府征收方式是指在旧工业区业主自愿的基础上，按照市场原则，政府采取货币补偿、房屋产权置换或货币补偿与房屋产权置换相结合的方式对旧工业区项目实行征收，完成征收后项目用地再根据城市规划的需要进行开发建设的改造方式。

二、改造原则和要求（一）按照“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的原则，整治与重建相结合，完善功能配套，提高土地使用价值。

（二）按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则，充分调动改造单位的积极性，依法保障建设单位、业主及其他利害关系人的合法权益，促进工业区与周边社区和谐发展。

《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》（征求意见稿）起草说明为贯彻落实市委市政府会议精神及重点工作部署,拓展产业发展空间，加快推进老旧工业区转型升级，促进产业高质量发展。

我委经过充分调研，根据《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办[2016]38号，以下简称《暂行措施》）等有关规定,在原《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）》（深规土[2015]515号，以下简称《操作指引（试行）》）修订基础上，起草形成《深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作规定》（征求意见稿）（以下简称《操作规定》）。

一、起草背景2015年，住建部及广东省提出关于城市双修工作的指导意见，要求以集约节约内涵式发展为核心推动空间政策创新，充分发挥政府引导作用和市场运作机制，全面开展城市更新，实施城市“双修”工作。

《暂行措施》提出“提倡有机更新，鼓励旧工业区转型升级”、“鼓励旧工业区综合整治”。

《深圳市城市更新“十三五”规划》要求规划期内力争完成100个旧工业区复合式更新和旧工业区综合整治项目。

以旧工业区升级改造为对象的综合整治成为践行城市双修工作、促进产业转型升级、实现老旧工业区有机更新的有效途径。

经过前一阶段旧工业区综合整治的政策探索与试点实践，我市已初步构建了综合整治类旧工业区升级改造的制度体系。

然而，试点实施取得一定成效的同时，也显现出存在一定政策空白、操作流程不完善、行政审批周期长、市场积极性不高等问题。

在强区放权新形势下，为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，破除政策障碍，加大扶持力度，完善我市城市更新配套政策体系，更好地指导与规范各区城市更新工作，我委在充分调研的基础上，形成本《操作规定》（征求意见稿）。

二、创新思路（一）衔接相关政策，打通关键环节，破解待完善手续建筑物处理难题。

在遵循现行法律法规的基础上，充分对接《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》、《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（以下简称《处理决定》）等关于违法建筑的处理规定，打通关键环节，梳理待完善手续建筑物处理过程中消防、质检、规划确认与行政处罚的审批流程，优化、精简待完善手续建筑物处理程序，破解政策难点。

深圳市人民政府关于工业区升级改造的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于工业区升级改造的若干意见（2007年3月30日深府〔2007〕75号）为全面落实科学发展观，建设“和谐深圳、效益深圳”，推进工业用地二次开发和集约利用，提高土地产出率，优化工业产业结构，增强我市产业竞争力，现就工业区升级改造提出如下意见。

一、改造范围和改造方式（一）在符合城市规划和环境保护规划的前提下，市政府鼓励对具有下列情形之一的工业区实施升级改造：1．不符合工业布局规划和现代工业发展要求的工业区；2．不符合安全生产和环保要求的工业区；3．建筑容积率偏低、土地利用率低的工业区；4．内部规划不合理、基础设施不完善、建筑质量差的工业区。

（二）工业区升级改造分为综合整治和重建两种改造方式。

其中，综合整治是指基本不涉及房屋拆建的工业区环境美化和功能完善项目；重建是指局部或整体拆除工业区内原有建筑并重新建设的项目。

二、改造原则和要求（一）按照“统筹规划、政策引导，遵循规律、稳步推进，优化产业、促进发展”的原则，整治与重建相结合，完善功能配套，提高土地使用价值。

（二）按照“政府引导、市场运作、社会参与、共同受益”的原则，充分调动改造单位的积极性，依法保障建设单位、业主及其他利害关系人的合法权益，促进工业区与周边社区和谐发展。

（三）与产业布局规划调整和产业集群发展相结合。

特区内工业园区定位以研发、创意设计型都市产业和先进制造业营运总部基地为主；特区外工业区依托我市优势产业和行业龙头企业，鼓励发展按产业链分工协作、行业公共服务平台配套完善的特色工业园区。

深圳市综合整治类旧工业区升级改造操作指引（试行）第一章总则第一条为加快综合整治类旧工业区升级改造工作，依据《深圳市城市更新办法》（以下简称《办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2014〕8号，以下简称《暂行措施》）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引适用于《暂行措施》第（十六）条涉及的综合整治类旧工业区升级改造项目城市更新计划、城市更新单元规划（以下简称“更新计划”、“更新单元规划”）制定、实施监管以及用地管理。

《暂行措施》第（十五）条涉及的综合整治类旧工业区升级改造项目不适用本指引。

第二章更新计划第三条更新计划的申报主体参照《实施细则》第三十五条的规定确定。

第四条除按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》第四条的规定提交更新计划申报材料外，申报更新计划还需提交建筑物现状功能一览表及拟改造模式的分区图。

更新计划申报范围应包含完整宗地。

第五条申报主体向区城市更新职能部门提交更新计划申报材料，区城市更新职能部门自收到更新计划申报材料之日起5个工作日内对申报材料进行核对，申报材料的内容和深度不符合相关技术要求的，书面答复申请人并说明理由；符合要求的，向管理局及区相关部门征求意见。

区城市更新职能部门自收到更新计划申报材料之日起20个工作日内完成审查。

审查通过的，形成更新计划草案，在项目现场、深圳特区报或者深圳商报及区政府网站上进行10日的公示，汇总、处理公示意见后提交市规划国土委审批。

审批通过后由区城市更新职能部门于5个工作日内在区政府网站上公告。

第六条更新计划经批准后，申报主体按照《深圳市城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置操作规程（试行）》（深规土〔2013〕295号）向管理局申请核查、汇总更新单元范围内的土地、建筑物信息。

未批先建的建筑物须由深圳市地籍测绘大队出具测绘查丈报告。

涉及用地处置的，按照《深圳市城市更新历史用地处置暂行规定》（深规土〔2013〕294号）办理。