杭州市区第二次土地利用现状调查工作报告

杭土资发〔2011〕26号关于印发《杭州市区建设项目用地复核验收规定》的通知各分局、各县（市）国土资源局，市局机关各处室、局属各单位：《杭州市区建设项目用地复核验收规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年六月十日杭州市区建设项目用地复核验收规定第一条为进一步规范杭州市区建设项目用地复核验收工作，加强土地产权管理和建设用地批后监管。

根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号），以及《杭州市土地管理规定》等政策法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称建设项目用地复核验收（以下简称“用地复核验收”），是指建设项目竣工后，国土资源行政主管部门对建设用地单位依法用地和履行土地有偿使用合同或用地批准文件情况进行检查核实的监督管理行为。

第三条杭州市区范围内（不含萧山区、余杭区，下同）经依法批准的所有建设项目（含新建、翻建、扩建的项目，下同），在规划竣工验收合格后，建设用地单位应按本规定向国土资源行政主管部门申请用地复核验收。

2003年8月1日《杭州市土地管理规定》施行前已通过规划竣工验收的项目不再进行用地复核验收。

单建地下工程项目应单独申请用地复核验收，结建地下工程项目另行规定。

已建成并通过规划竣工验收后，再申请按实测土地面积、建筑面积补办有偿使用手续的地下工程项目，不再进行用地复核验收。

第四条用地复核验收的申请人，应当为依法取得土地使用权的建设用地单位。

凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第八条直接办理土地变更登记情形的，可由更名后的土地使用权人直接申请用地复核验收。

凡符合《杭州市土地使用权变更登记的若干规定》（杭土资籍〔2006〕4号）第九条、第十条规定的情形引起土地使用权人变更的，应办理相关批准手续后，方可申请用地复核验收。

第五条杭州市国土资源局负责市区范围内建设项目用地复核验收工作。

关于土地利用动态监测的内容及利用遥感进行土地利用动态监测的实践探讨学生：赵莲莲学号：2604100217班级：测绘二班指导老师：杨志强老师一．土地利用动态监测的内容（一）土地利用动态监测的含义土地利用动态监测，是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、监测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。

（二）监测内容有哪些1.土地利用变化的动态信息包括区域土地利用变化的类型、位置和数量等信息，特别是耕地。

居民点及工矿用地的变化以及闲置土地等。

我国已经建立对全国重点城市建设用地规模扩展和耕地变化情况的监测体系，分析全国土地利用的变化趋势和全国年度土地利用平衡面积估计，有重点地核查地方上报的土地变更调查数据的真是程度。

2.耕地总量的动态平衡情况为实现耕地总量动态平衡的宏伟目标，必须有计划地进行土地整理、土地开发和土地复垦。

为保证这些土地管理措施的正确实施及经费的合理利用，必须准确地掌握区域以及全国耕地变化的情况。

3.农业用地内部结构调整情况农业内部结构调整反映土地利用用途的变化，及时掌握这些信息可为土地利用用途关管制及农用地的管理服务。

4.基本农田保护区状况基本农田保护区是国家为保证粮食安全而划定的一定数量的优质耕地，规定长期不得占用，基本农田保护区管理包括征地占用管理、地力补偿、占一补一等。

（三）对监测内容进行分析1.地类变更分析主要对土地总面积变化的分析，耕地、园地等各类土地面积变动的分析。

具体的指标为，各地类在变更中，变更涉及的增减面积，实际增减面积（及减去同地类之间变化的面积），净增减面积，变化量占同地类总面积的比重等。

2.权属变更分析该分析也具体落实到地类的变化，但其前提是权属性质的变化。

包括国有土地、集体土地的所有权、使用权的变化，土地纠纷调解情况。

3.耕地变化动态分析耕地动态变化分析不仅要较详细地反映耕地减少的原因和耕地增加的来源，而且要分析减少原因的合理性和增加耕地的力度。

杭州市人民政府关于印发杭州市区村级留用地管理办法(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府关于印发杭州市区村级留用地管理办法（试行）的通知（杭政函〔2014〕35号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府2014年2月21日杭州市区村级留用地管理办法（试行）为深入推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，充分体现村级集体经济组织留用地（含开发性安置用地，以下简称留用地）资产价值，切实保障失地农民长远生计，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）、《浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

一、总则（一）我市市区［包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、杭州之江度假区，下同］范围内留用地的管理适用本办法。

（二）本办法所称留用地是指以村级集体经济组织为单位，在城乡规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，按照一定比例核定规模，给予相关优惠扶持政策，专项用于发展村级集体经济的土地。

（三）市政府成立杭州市村级留用地开发建设领导小组，办公室设在市国土资源局，负责协调市区留用地项目开发和管理工作。

各区政府（管委会）根据本辖区实际情况，制定留用地开发和管理实施细则，编制年度开发建设计划，稳步推进留用地项目开发建设。

发改、城乡建设、财政、城乡规划、住房保障、国土资源、城管、审计、农业、工商等行政主管部门应当按照各自职责，对留用地项目建设进行指导、监督和管理。

土地整治调研报告（共5篇）土地整治调研报告（共5篇）第1篇农村土地综合整治的调研报告地处长三角区域的地理中心，属于杭嘉湖平原，东接上海，北邻苏州，西连杭州，南濒杭州湾，陆域面积3915平方公里，下辖南湖.秀洲2个区，嘉善.平湖.海盐.海宁.桐乡5个县。

现有户籍人口339万，新居民180万。

作为浙江接轨上海的前沿阵地，市域内交通.水利.能源等省以上重大基础设施项目多，用地量大，土地开发利用程度高，但全市没有低丘缓坡开发，滩涂围垦潜力也极小，补充耕地主要靠土地开发整理复垦。

为此，市早在1997年就开始开展农用地整理。

随着农村改革发展进程的推进，从年开始，土地整理的重点转向以农村宅基地整理为主的建设用地复垦。

1997年以来，全市通过土地开发.整理.复垦建成标准农田万亩，新增有效耕地面积万亩，从而实现了连续13年耕地占补平衡，为全省落实耕地占补平衡作出了重要贡献。

一.农村土地综合整治为现统筹城乡区域发展保驾护航统筹城乡发展奠定了土地综合整治的基础市是浙江省统筹城乡发展.推进城乡一体化的先行之地。

这几年来，市陆续出台了一些列行之有效的政策制度，为进一步实现农村土地综合整治奠定了坚实的经济.社会.政策基础。

年份出台政策市农业和农村现代化建设规划__关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见把推进城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一市城乡一体化发展规划纲要市打造城乡一体化行动纲领启动实施了城乡就业.社会保障.户籍制度.新居民管理.涉农体制.村镇建设.金融体系.公共服务.规划统筹等改革的“改联动”年，农民人均纯收入连续6年列全省第一，增幅连续6年超过城镇居民可支配收入增幅。

年农民人均纯收入来源中主要来自工资性收入，约占全部收入的，家庭经营性收入占，两者之和占，并且有相当离土人员已在城镇置房定居。

因此，种.养殖业产出已不再是农民的主要收入来源，农民对土地的依赖性大大降低，这就为开展农村土地综合整治打下了良好基础。

近30年杭州市城市化进程中土地利用变化杨杨帆;金平斌;朱鑫宇【摘要】基于1985~2015年的杭州市遥感卫星影像数据,使用ArcGIS和ENVI提取土地利用类型信息.使用土地利用类型面积比例、土地利用动态度、土地利用转移矩阵以及耕建系数,对杭州市的土地利用情况进行定量分析.结果表明:1)建设用地逐年递增,耕地逐年递减,水体和林地波动较小.2)建设用地总量和转变程度逐年递增,主要来源是耕地;耕地总量和转变程度逐年递减,主要来源为林地和建设用地;林地和水体的主要转变来源和去向都是耕地.3)八区土地城市化进程存在时序差异,耕建系数可以较好地反映土地城市化进程.4)上城区、下城区和拱墅区处于均衡阶段,江干区、滨江区和西湖区处于趋稳阶段,萧山区和余杭区处于转变阶段.%The information of land use type was extracted with the help of ArcGIS and ENVI software based on the remote sensing satellite image data of Hangzhou city in 1985-2015.Ratio of land use type, land use dynamic degree, land use transfer matrix and cultivated-construction land coefficient were used for quantitative determination of land use in Hangzhou city.1) The construction land progressively increases year by year, while the cultivated land decreases, and the water body and forest land are less volatile.2) Construction land and its transition degree increase, main source is cultivated land.Cultivated land and its transition degree decrease, main source is forest land and construction land.The main source and direction of forest land and water body are construction land.3) The process of land urbanization in eight districts has a time-series distinction, which can be well reflected by the cultivated-construction landcoefficient.4) Shangcheng, Xiacheng and Gongshu District are in the equilibrium stage.Jianggan, Binjiang and Xihu District are in the stabilization stage.Xiaoshan and Yuhang District are in the transition stage.【期刊名称】《浙江大学学报（工学版）》【年(卷),期】2017(051)007【总页数】13页(P1462-1474)【关键词】城市化;土地利用变化;监督分类;土地城市化;耕建系数【作者】杨杨帆;金平斌;朱鑫宇【作者单位】浙江大学地球科学学院,浙江杭州 310058;浙江大学地球科学学院,浙江杭州 310058;浙江大学地球科学学院,浙江杭州 310058【正文语种】中文【中图分类】K902城市化在物理空间上的表现是强烈的土地利用变化.城市化及其协同效应带动了城乡地域土地供需状况、土地利用空间结构、功能结构、权属关系等全方位的土地属性变化.可以说,城市化成为许多发展中国家土地利用变化最直接的驱动力[1].中国自改革开放至今的30余年间,城市化进程在不同地域、不同要素和不同时间段上存在显著差异.陈明星等[2]从人口、经济、土地、社会4个方面对1981～2006年的中国城市化进行综合测度之后发现,土地城市化进程在改革开放前期和后期的增速差异最显著,自1996年以来土地城市化飞速发展,成为城市化综合水平升高的主要载体和表现形式.研究城市化进程中的土地利用问题对于科学指导中国城市化建设、协调人多地少的矛盾具有重要意义.目前,城市化与土地利用的研究主要集中在城市化与土地资源配置的相关研究、城市化对土地利用空间格局的影响、土地利用变化的城市化驱动力这3个方面[1].在城市化对土地利用的空间格局影响的研究上,学者们的研究主要集中在土地利用变化最剧烈的城乡结合部以及城市边缘区[3-4].如岳文泽等[5]分析了杭州市城市扩张的空间模式.在研究的技术手段上,越来越多的学者开始综合应用“3S”技术进行城市空间的研究[6-12].徐丽华等[13]通过遥感影像监督分类,对杭州市较短时期内近15年的综合土地利用变化状况进行研究.陈永林等[14]利用长沙市遥感影像，研究土地利用变化.总体而言,城市化与土地利用的研究从时间上来看,缺少几十年大跨度的研究；从空间上来看,较多关注城市边缘区,缺少对中心和外围相互关系的研究；从研究对象上来看,缺少对单一城市不同区域的比较研究.杭州是长江三角洲世界级城市群的南翼中心城市.改革开放30多年来,伴随着城市化的快速推进,杭州市土地利用情况发生着深刻的变化.杭州市辖八区具有鲜明的“圈层式”分布特征,即居于核心的“上城区“、“下城区”和“拱墅区”；中层的“西湖区”、“滨江区”和“江干区”以及外围的“萧山区”和“余杭区”.本文通过研究杭州的土地利用变化情况,从30年的时间尺度上,还原了改革开放以来的杭州市城市化进程.通过市辖八区土地利用情况的比较研究,分析处于不同圈层的8个区城市化进程中土地利用的不同发展阶段、各个阶段的特征；结合行政区划改革、城市规划思路转变等外因,研究各区土地利用变化的过程,揭示了改革开放以来,中国大城市的城市化进程和土地利用变化的密切联系.1.1 数据来源选取浙江省杭州市所辖八区为研究对象,包含上城区、下城区、拱墅区、西湖区、滨江区、江干区、萧山区以及余杭区,总面积为3 068 km2.以5年为间隔,等间距选择1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年作为研究时点,并选取相应年份的杭州市夏、秋季Landsat-TM影像，如表1所示.其中,1985和2005年影像不符合云量要求,分别改用1984年8月4日和2006年8月1日的影像作为代替；选取夏、秋季影像的原因是夏、秋季植被最茂盛,植被与建筑的识别度较高.本文先对杭州市区的历年Landsat-TM影像图进行辐射定标,然后进行大气校正和几何校正,再通过ArcGIS10.0软件,用杭州市行政区划的矢量图裁剪遥感影像.利用ENVI4.8软件中的支持向量机分类方法,对影像进行监督分类.通过混淆矩阵对分类精度进行评价,总体精度达到99.702%,Kappa系数为0.993,分类结果达到该研究的需求.在对土地利用的研究上,学者们常将国标(土地利用现状分类GB/T 21010-2007)规定的12大类土地利用类型,按照研究方法的不同以及实际问题对分类精度的要求进行归并[15-17].本文把土地利用类型和土地覆盖分为4大类,分别是水体、建设用地、林地、耕地.本文研究的对象是杭州市区的土地利用和土地覆盖变化和城市社会经济变化,主要涉及到城市发展、建设用地和耕地的面积变化等.考虑到实际研究的需要,把面积不大、影响较小、在功能性质上接近的一些土地合并到4大类型里面.具体如表2所示.将分类后的土地利用类型图导入ArcGIS进行矢量化处理,运用空间统计分析得到不同时间段各区土地利用地图,结果如图1所示.计算各类用地类型百分比及土地利用转移矩阵.1.2 研究方法1.2.1 土地利用动态度土地利用动态度是指某研究区一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况.应用土地利用动态度分析土地利用类型的动态变化,可以真实地反映区域土地利用/覆盖中土地利用类型的变化剧烈程度.土地利用动态度是正数,表示该类土地面积增加,反之则表示面积减少.土地利用动态度的绝对值越大,表明该类土地利用类型的变化越剧烈,表达式为式中：K为研究时段内某一土地利用类型的动态度；Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究时段长,当T的时段设定为年时,K为该研究区某种土地利用类型的年变化率.1.2.2 耕建系数杭州市八区各阶段的土地利用情况呈现出不同的特征。

杭州市土地储备实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府令（第１３７号）《杭州市土地储备实施办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长王永明一九九九年三月十日杭州市土地储备实施办法第一章总则第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条杭州市市区范围内国有土地储备工作，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。

第四条杭州市土地储备中心受市政府委托在杭州市土地收购储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。

第五条下列国有土地应当进行储备：（一）市区范围内的无主地；（二）为政府带征的土地；（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；（四）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；（五）依法没收的土地；（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；（八）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；（十）其他需要进行储备的国有土地。

第六条土地储备实行预报制度。

市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。

杭州市国土资源局关于建立土地变更调查成果汇交制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市国土资源局关于建立土地变更调查成果汇交制度的通知各市、县（市、区）国土资源局：为健全和完善土地变更调查制度，保持土地更新调查成果的现势性，实现土地利用现状数据库的动态更新，根据《土地管理法》、省政府办公厅《关于开展土地更新调查工作的通知》（浙政办发〔2003〕18号）和国土资源部关于开展土地变更调查的有关规定，经研究决定，土地更新调查成果已经通过验收的县（市、区）从今年起建立土地变更调查成果汇交制度。

现将有关事项通知如下：一、充分认识建立土地变更调查成果汇交制度的重要性《土地管理法》第二十七条明确规定：“国家建立土地调查制度”。

开展土地变更调查是法律赋予我们的职责。

2004年国家统计局在年度国民经济和社会发展统计公报中，第一次采用了土地变更调查数据，土地变更调查数据已经成为国家的法定数据，土地变更调查成果又是检验耕地占补平衡的重要依据，也是严格土地管理和运用土地政策参与宏观调控的重要基础。

建立土地变更调查成果汇交制度，是保持土地更新调查成果现势性的重要举措，也是建立“以图管地”的土地资源管理新机制的重要基础。

为此，各地要充分认识建立土地变更调查成果汇交制度的重要性，切实加强领导，认真做好土地变更调查成果汇交工作。

二、土地变更调查成果汇交的技术依据（一）《浙江省土地利用现状更新调查技术规范》（浙江省国土资源厅，2003年）（二）《浙江省1：1000、1：2000土地利用现状调查技术规范》（浙江省国土资源厅，2005年）（三）《浙江省土地利用数据库建设技术规定（试行）》（浙江省国土资源厅，2002年）（四）《土地利用现状更新调查图式、图例色标（试行）》（国土资源部，2005年）（五）其他相关技术规定。

杭州市人民政府办公厅关于完善杭州市区留用地管理的补充意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2006.04.16•【字号】杭政办[2006]10号•【施行日期】2006.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于完善杭州市区留用地管理的补充意见（杭政办〔2006〕10号）各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步加强杭州市区留用地管理，完善多渠道、多方式使用撤村建居村10%留用地政策，发展、壮大原村级集体经济组织，解决好撤村建居农转非居民的生产生活问题，根据《中共杭州市委杭州市人民政府关于扩大撤村（乡镇）建居（街）改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》（市委〔2001〕29号）、《杭州市人民政府办公厅关于完善撤村建居和城中村改造有关政策的意见（试行）》（杭政办〔2005〕8号）、杭州市人民政府《批转市国土资源局关于加强杭州市区留用地管理暂行意见的通知》（杭政函〔2005〕128号）精神，经市政府同意，现就完善我市市区留用地管理和使用提出以下补充意见。

一、10%留用地指标应优先用于原村属二三产企业项目，土地出让金按杭州市人民政府《关于贯彻国务院国发〔2001〕15号文件进一步加强国有土地资产管理的若干意见》（杭政〔2001〕15号）规定计缴，全额返还给村集体经济组织，并按规定予以办理“两证”，但不得上市交易。

由市撤村建居和城中村改造工作领导小组通过联席会议形式，组织市发改委、建委、规划局、国土资源局、城管执法局、房管局、公安局消防支队、环保局等部门以及相关区政府进行会审，建立方便快捷、规范有序的工作程序。

二、市规划局应做好10%留用地的规划布点工作。

原村级集体经济组织按杭政函〔2005〕128号文件规定获取10%留用地指标，因项目建设需要指标数量存在缺口的，可在不超过该村预测留用地指标总量的前提下，由原村级集体经济组织提出书面申请，经区政府同意并出具书面意见后，按项目需要预支留用地指标，但最多不得超过20亩。