建设法规第二章

第二章工程建设程序与工程建设职业资格法规第一节工程建设程序法规一，工程建设程序法规的概念工程建设是指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程，建筑装饰工程等工程项目的信件，扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关联的其他建设工作的总称。

工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。

由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，而且存在证活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。

因此，工程建设就必然存在着一个分阶段。

按步骤，各项工程按序进行的客观规律。

这种规律是不可违反的，如人为讲工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。

另外，工程建设投资大，建成后的建筑物将长期存在，其质量好坏和人们生命财产息息相关，因此，工程建设活动是与社会公共利益密切相关的活动，为维护社会公共利益，政府也必须在工程建设过程中，设置一些审批环节，来对各方主题的工程建设行为进行监督管理，这些就需要通过工程建设程序的相关的法规来实现。

所以国家颁布了有关法规，将工程建设程序以法律的形式固定下来，强迫人们从事工程建设活动时遵守。

当然，随着社会的发展和科学技术的进步，加上人们对工程建设认识的不断加深。

工程建设程序也会在现有的基础上更加趋于合理，科学。

工程建设程序法规就是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

二．工程建设程序法规的立法现状目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建设程序方面的法规主要是部门的规章和规范性文件，例如：《关于基本建设程序的若干规定》（1978年）；《关于简化基本建设项目审批手续的通知》（1982年）《关于颁发建设项目进行可行性研究的实行管理办法的通知（1983年）；《关于编制建设前期工作计划的通知》（1984年）；《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》（1987）；《关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知》（1988年）《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》（1994年）；《工程建设项目报建管理办法》（1994年）等规范性文件。

（二）工程建设准备阶段的内容工程建设准备是勘察、设计、施工创造条件所作的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。

这一阶段包括规划、征地、拆迁、报建、工程承发包等主要环节。

1.规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄。

集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方能进行获取土地使用权，设计，施工等相应的建设活动。

征地我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地（除法律规定属国家所有者外）属于农村集体所有，其余的土地归国家所有。

工程建设用地都必须通过国家对土地使用权出让或划拨而去的，须在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

通过国家出让而取得土地使用权的，应向国家支付出让金，并与市、县人民政府土地管理部门签订书面出让合同，然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。

拆迁在城市进行工程建设，一般都要对建设用地上的原有房屋和附属物进行拆线。

国务院颁发的《城市房屋拆线管理条例》规定：任何单位和个人需要拆迁房屋的，都必须持有国家规定的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向县级以上人民政府房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。

拆迁人和被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人（被拆迁人房屋及附属物的所有人、代管人及国家授权的管理人）依法给予补偿，并对呗拆迁房屋的使用人进行安置。

对违章建筑、超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。

报建建设项目被批准立项后。

建设单位或其代理机构必须持工程项目立项批准文件、银行出具的自信证明、建设用地的批准文件等资料，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。

凡未报建的工程项目，不得办理招标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。

Chapter 2建筑法法律制度福建工程学院建设法规张引第一节建筑许可制度一、建筑许可制度1、建筑许可的概念——指建筑行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。

主体：行政机关内容：确认申请人从事某种活动的权利能力或具备某种资格形式：证书形式2、建筑许可制度（1）建筑工程施工许可制度（2）从事建筑活动的单位资质制度（3）从事建筑活动的个人执业资格制度建筑工程施工许可的基本规定新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在开工前向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。

未领取施工许可证的，不得开工。

《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

”二、建筑工程施工许可1、申领的范围在我国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下(含两层)住宅工程，不适用此规定。

军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，回避申请领取施工许可证。

2、申请领取施工许可证的条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续。

第二章第一节练习一1.施工许可证的申请领取，负责单位是（建设单位）。

2.建设项目的投资者是（建设单位）。

练习二1.下列不需要办理施工许可证的建设工程是（抢险救灾等工程）。

2.通常情况下，下列需办理施工许可证的建设工程是（大型体育场馆）。

3.工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，必须办理施工许可证。

（错）4.建筑工程施工许可证是施工单位符合各种施工条件、允许开工的批准文件，是建设单位进行工程施工的法律凭证，也是房屋权属登记的主要依据之一。

（对）5.建设单位依照国家有关规定向计划行政主管部门申请准予开工的文件指的是（开工报告）。

练习三1.建设单位申请领取施工许可证，应当取得建设工程规划许可证。

（对）2.县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

（对）练习四1.施工许可证的有效期限为（三个月）。

2..施工许可证可以申请延期，但是，这种延期最多只能延期两次，每次不能超过（三个月）。

3.施工，是指建设工程开工后，在施工过程中因特殊情况的发生而中途停止施工的情形。

（对）4.中止施工满一年的建筑工程恢复施工前，建设单位不用报发证机关核验施工许可证。

（错）练习五1.建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处100万元以上300万元以下罚款。

（错）2.骗取和伪造施工许可证构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（对）第二章第二节练习一施工单位的资质等级，是施工单位建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等综合能力的体现。

（对）施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

（对）练习二1.工程建设活动属于一般的经济活动，其从业单位所具备条件不会影响到建设工程质量和安全生产。

（错）2.从事工程建设活动的单位必须符合相应的资质条件。

（对）3.《建筑业企业资质标准》中规定，一级企业净资产不低于（ 1亿元）。

第二章工程报建及相关法规一、本章主要内容（一）工程报建与城乡规划法1.工程报建（1）概念：根据1994年国家出台的《工程建设项目报建管理办法》的相关规定，建设单位或其代理机构带工程项目立项审批文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建登记。

（2）报建的范围：凡在中华人民共和国境内投资兴建和扩建、改建以及技改的工程项目。

（3）程序第一步：领取报建登记表第二步：按要求进行填写报建内容（工程名称、地点、规模、投资规模、资金来源、当年投资额、开工、竣工时间、发包方式、工程筹建情况）第三步：报送登记表及相关材料2.城乡规划法（7章70条）熟悉其主要内容（二）“一书两证”制度（三）乡村建设规划许可制度1.概念：用于确认乡村范围内的建设工程是否符合乡村规划要求的法律凭证。

2.项目范围（1）乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设项目；（2）在原宅基地以外进行建设、占用农用地的村民住宅建设项目；3.一般程序（1）向乡镇人民政府申请；（2）镇政府报县规划主管部门申请核发；（3）县规划主管部门核定用地规模，确定用地项目的具体位置和界限；（4）征求有关行政部门的意见；（5）规划部门向用地单位和个人提供规划设计条件；（6）审核规划图；（7）发证。

4.需要材料类别资料清单乡镇企业、乡村公共设施和公益性事业建设项目1.申请报表；2.建设项目申请书；3.相应资质单位设计施工图；4.建设用地相关证明；5.规定的其他材料村民住宅建设项目1.申请报表；2.建设项目申请书；3.多层建筑提供相应资质单位设计施工图；4.建设用地相关证明；5.四邻认可意见6.规定的其他材料（四）规划审批后的管理序号内容相关规定处理程序法律责任1规划设计条件变更1.建设单位按照规划条件进行建设；2.确实需要变更的，向城市、县规划主管部门申请；3.变更内容不符合控规，不得批准；4.及时将依法变更后的规划条件通报同级土管部门并公示；5.建设单位将变更后的规划条件报土管部门备案。