居家养老服务调查报告

社区居家养老服务调查报告
一．社区概况：
我居住在天平街道。

天平路街道东起陕西南路，西抵天平路、华山路，南临肇嘉浜路，北依淮海中路、复兴中路。

面积2.69平方公里。

现有户籍人口2.8万余户、9.1万余人，其中六十岁以上老人2.02万，占总人口的22.2%，百岁以上老人12人。

社区居民中，在任和离退休的领导干部多；科技文化艺术界名人多，中科院院士26名，在国内外享有较高知名度的文化艺术名人50余名；统战对象多，现有归侨103人、侨眷2000余户近4000人、海外留学生2000余人（占全区1/4强）。

辖区内共有道路27条，绿化覆盖率23%，法式梧桐系区域内的标志性植被。

以乌鲁木齐南路为界，以西地区老式花园洋房较集中；以东地区石库门建筑、老式里弄较密集。

辖区内花园洋房288幢。

中高档商务写字楼63幢。

辖区内单位共2243个（以在地单位统计数为准），基本无工业企业。

市、区级党政机关达71家，包括市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市高院、市检察院、市司法局等，另有美国、波兰驻沪领事馆，是上海的政治敏感部位。

科教文卫单位较多，包括上海理工大学、南洋模范中学、市二中学等中学7所、高安路一小、向阳小学等小学5所、市区级医院3所，新华社上海分社、上海图书馆中科院上海分院、704研究所、宋庆龄故居、上海京剧院、上海中国画院、上海国际网球中心、衡山宾馆、衡山电影院等著名单位均坐落于此。

辖区范围内基础性便民服务硬件设施包括：农贸市场2个（其中1个系临时简易集市）；社区保障（服务）中心建筑面积930平方米，提供17大类51个服务项目；社区文化中心建筑面积550平方米，包括图书馆、多功能厅等；街道敬老院建筑面积380平方米，床位33张；居民区文化活动室28个、小区健身路34条；社区医疗卫生服务点7个；居民区环卫设施包括垃圾库房40个、公厕8座和垃圾分类收集点198个。

二．社区居家养老服务调查对象：
家中有高龄老人的邻居三位，我所在居委（高安居委）的干部
三．社区居家养老服务调查方法：
我使用的是访谈法。

对以上对象进行访问。

四．社区居家养老服务调查过程：
首先，我走访了几位自己所在楼内的居民，询问他们面临的最大问题，他们普遍反映家中有高龄和行动不便的老人需要照料，而他们白天都要工作，无法给予老人很好的照顾，请保姆的花费又过大。

因此，家中老人的照顾问题让他们十分伤脑筋，居家养老成了他们最关心的问题。

接着，我去了我所在的居委会，访问了居委干部，了解所在辖区内的居家养老服务情况，她详细对此进行了介绍，说明本社区已经建立了比较完善的社区居家养老体系，居家老人都能得到基本照顾，但其中仍有许多的不足之处，许多细节上做的还不尽完善，管理上也有些漏洞。

她的介绍使我对社区居家养老有了比较全面的认识。

回到家，我再上网查阅了相关资料，设计了以下居家养老服务方案，对本社区的居家养老服务提出自己的建议。

五．对社区居家养老服务的建议和方案：
（一）建立居家养老服务体系
居家养老服务采取区、街道、社区与民间服务实体三级管理、四级运作的方式进行。

区政府成立居家养老领导小组，负责对全区居家养老的领导。

区民政局和区老龄委办公室是居家养老工作的指导管理机关，负责制定相关政策与方案措施，并主导其运作和走向；各街道办事处是居家养老工作的主管单位和实施部门；各社区配合所在街道做好各项基础性工作；民间非营利性服务机构是承接居家养老各种服务功能的实体，对确定的服务对象实行上门服务和日托照顾。

区、街道、社区与民间服务实体的具体职责如下：
1、区民政局和街道老龄委办公室负责制定相关政策、搞好指导协调、安排分配资金，并在局内设立居家养老领导小组办公室；负责提出居家养老服务的原则意见，确定服务对象的补贴标准；建立信息库，汇总有关数据，并负责对街道、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评。

2、街道办事处负责居家养老工作的组织实施，制定实施细则。

街道在社发科设立居家养老服务指导中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区和民间服务实体机构进行检查与监督，负责服务补贴经费的结算和发放，负责居家养老服务从业人员的技能培训，取得相应资格证书。

3、社区居委会设立居家养老服务工作站，建立为老服务队伍（下岗职工、外来人员）和义工志愿者队伍（低龄老人），指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费的初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督；按区、街道的规范标准分门别类建立居家养老工作服务信息。

4、服务实体（居家养老服务中心）负责对服务对象实施上门服务日托照顾。

服务项目包括日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式，并根据服务需求变化，规范服务内容，开发新的服务项目，提供专业化、人性化的优质服务。

（二）确定居家养老服务内容和服务形式
1．服务内容：
生活照料为基本服务，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等为专项服务。

具体分为六大类：（1）生活照料类：为老年人提供托老、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。

（2）医疗保健类：为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

（3）法律维权类：为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。

（4）文化教育类：为老年人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书电子阅览等服务。

（5）体育健身类：为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。

（6）志愿服务类：为老年人提供邻里互助、谈心交流、精神慰藉等服务。

2、服务形式：
（1）上门照料服务：由经过专业培训的服务人员上门为居住在自己家中有部分生活能力但又不能完全自理的老年人；长期生病卧床及无子女或子女不在身边的空巢老人提供照料服务。

同时，还可由服务热线结合起来，以方便老人在碰到突发情况时随时呼叫。

（2）日托服务：通过社区老年人日间服务中心——为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。

（三）规范居家养老服务对象及运作方式：
1、服务对象：服务对象为城市社区75周岁以上需要服务的老年人。

重点对象是高龄、独居、经济特困老人且生活自理有困难的老人。

2、收费方式：根据老年人的年龄、身体状况、家庭经济条件等多种形式，采取无偿、低偿、有偿、义工、社会力量为老服务五种方式。

3、运作方式：以政府购买服务、发放服务券的形式为老年人提供养老支持。

不以现金形式发放，而是采用记名“服务券”形式发到老年人手中，专业人员通过提供服务，然后向服务对象收取同等价值的“服务券”再到居家养老指导中心兑换现金。

（1）无偿服务（政府购买服务）：三无老人（不适宜去福利院居住的）、75周岁以上独居、空巢老人中享有低保、低保边缘、特困残疾证、特困职工证、国家定补精减职工、重点优抚对象、市级以上劳动模范（全国部门先进）称号、老居委干部、生活不能自理或不能完全自理经济困难的老人、百岁老人每人每月补贴150元。

（2）低偿服务：独居、空巢老人生活不能自理或不能完全自理并且经济比较困难的老人，每人每月补贴50元。

（3）有偿服务（自己购买服务）：有经济能力、需要专门上门服务的老人。

（4）义工服务：低龄老人担当起义工的职责，为服务对象提供服务。

社区服务中心逐一记录义工的服务时间和服务质量，统一入档，若干年后，当义工本人需要服务时，由社区服务中心为其提供养老服务。

（5）动员社会力量为老购买服务：针对特殊困难老人的需要，实行企业或社会个人为其认购服务。

（四）设计工作方法和步骤：
居家养老服务工作采取试点先行，分步实施，稳步推进的方法进行。

整个工作可以分为三个阶段。

（一）准备阶段
主要完成社会调查、制定工作方案和补贴标准、成立区居家养老领导小组、确定试点社区等工作。

（二）试点阶段
1、调查摸底。

对试点社区的老年人家庭情况进行调查摸底，摸清老年人家庭的底数和真实需求，建立老年人数据库。

2、开展试点。

对试点社区进行重点指导、重点跟踪。

（三）总结阶段总结试点社区工作经验，为全面推进居家养老服务提供借鉴。

（五）居家养老的保障措施：
经费的筹措采取区、街道二级负担为主和社会各界及热衷慈善事业人士捐赠,经济条件许可的老人“筹一点”的办法，保证“居家养老”服务有必要的经费，并逐年有所增加。

相信如果此方案如果得以实施，将有效改善社区内老人的日常生活状况，改变原有体系中细节和管理上的不足之处，给所有老人一个丰富多彩幸福美好的晚年。