社会稳定风险评估教材.ppt

重大固定资产投资工程社会稳定风险评估工作培训文件教材汇编重庆市工程咨询协会二〇一三年五月目录1、析当前社会形势谈稳定风险评估 (1)2、国家、市级重大固定资产投资工程社会稳定风险评估暂行方法文件解读 (18)析当前社会形势谈稳定风险评估重庆市政协原副主席陈万志(2021—5-10)一、中国步入高风险社会(一)如何概括当今中国社会的特征?我认为“转型期、矛盾凸显期、高风险社会〞可能是一种共识。

王岐山最近谈到：中国这样在世界上举足轻重的大国，从历史上看也好，今天的外部环境也好，现代化转型不会那么顺利，中国人自己的代价也没有付够。

过去这些年走得顺了些，下面难免会有反复。

世界各国社会转型的共性现象：一是整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；二是社会成员格外关注自身的经济利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；三是社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，本钱上升；四是政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。

中国的社会转型，至少有三个特殊的方面：第一，中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由方案经济体制向市场经济体制转轨的使命。

第二，中国社会转型的过程对农民形成了事实上的双重剥夺。

第三，中国社会转型没有破解传统的二元社会根基，反而演变成三元社会结构。

1990年代中期以来，中国驶入了经济开展的快车道，市场化取向的改革不断向纵深开展。

与此同时，一些深层次的社会矛盾也在不断积累和暴露：利益失衡、分配不公、腐败盛行、权力失控等社会政治问题日趋严重。

这些问题最后会聚成一股空前的群体性抗争行动热潮。

可以说，社会稳定问题已经成为今日之中国社会的一个全局性问题。

(二)中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数0．61(0．474)，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易藉助现代传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统平安危机正成为公共平安的主要威胁。

社会稳定风险评估工作流程示意图事项责任部门 风险评估程序 评估结果运用 决策原则决策提出部门 政策建议部门 项目报建部门改革牵头部门重大活动承办部门成立组织机构制定评估方案全面收集掌握评估对象基本情况认真开展社会调查、民意收集、专家论证、群众听证，准确预测存在风险。

准确确定风险等级上报相关部门审批全面客观进行四性分析论证评估主体集体进行会审并作出决定高风险不实施中风险化解风险后实施低风险可实施编制评估报告及评估审核表报同级维稳办备案制定风险处置预案，做好相关化解工作，开始组织实施跟踪监测管理存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好教育化解工作，妥善处理相关群众的合理诉求存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策建立涉稳信息直报点，设立维稳信息直报员，及时发现上报重大事项实施中的稳定风险 纪检、监察在、人大、政协、维稳、信访、新闻媒体通过各自渠道实施监督定期召开联系会议，研判形势，通报情况，商定防范化解措施建立重大事项社会稳定风险评估化解季通报制度，掌握情况，督促落实整改措施加强日常监控，严格责任追究精选word范本！项目基本情况项目名称项目类别主管部门投资主体计划总投资 项目地址 建设年限 项目建设涉及区域和群众情况建设规模及主要建设内容项目手续审批涉及单位精选word 范本！社会稳定风险评估领导小组成员名单姓 名 工作单位 职务 组 长副组长成员精选word 范本！社会稳定风险评估方案项目名称：评估时间：评估组织单位： 负责人：评估参与单位： 负责人：拟采取的评估形式说明：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）不稳定因素预测：(可能引发的不稳定因素，以及带来的负面影响等)评估主体单位：评估信息员：年 月 日精选word范本！民意测评汇总表评估事项名称测评人员时间地点调查目的参加测评人数 弃权人数具体调查内容是否合法合法不合法 是否有必要实施项目有必要没必要 是否会引起不稳定因素会不会不清楚 是否认可该项目实施认可不认可无所谓精选word范本！项目所在地乡镇（办事处）、村组干部、村民代表座谈会会议纪要 时间 地点主持人 召集人 记录人参会人员情况记录精选word范本！精选word范本！项目社会稳定风险专家论证情况记录时间 地点召集人 记录人姓名 工作单位 职务 备注 参加人评估内容论证情况记录（一）项目实施合法性重点围绕决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及国家的相关规定，是否符合榆林市和榆阳区国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划等方面开展论证。

社会稳定风险评估制度社会稳定风险评估制度是指通过对社会事件、政策等因素进行全面评估与分析，形成一套科学的社会稳定风险评估体系。

其主要目的是为了保证社会的稳定和可持续发展，有效预防和化解社会不稳定因素，以及促进社会和谐进步。

社会稳定风险评估制度的建立必然考虑到社会稳定风险的特点，重点考虑社会事件对社会稳定的破坏性、可预测性和可控性。

此外，还应结合社会文化、政治、经济、技术等多方面因素进行分析、预测和评估，并采取适当的措施进行防范和应对。

因此，社会稳定风险评估制度的建立和实施涉及政府、企业、社会组织等各方面的合作与协调。

首先，政府应当制定科学的社会稳定风险评估指导意见，以统一思想、明确责任、保证质量为目标。

具体而言，应该明确风险评估的主体和关键环节，分析影响社会稳定的因素，定义评估指标和等级划分，建立评估档案，确定评估周期和监察机制。

此外，还需要强化信息采集、研判、预警能力，完善社会安全突发事件应急体系，并加强政府部门之间的信息共享和沟通协调。

其次，企业应该积极履行社会责任，建立健全的风险评估机制，确保企业稳定运营。

具体而言，企业应该开展风险识别、风险评估、风险管控和风险应急等工作，加强对员工安全、财产安全、环境安全的保护措施，提高安全意识和风险意识，确保企业的可持续发展。

最后，社会组织应该发挥自身优势，参与社会稳定风险评估，积极发挥社会监督和服务的作用。

具体而言，社会组织应该开展社会调研、宣传教育、舆情监测、咨询服务等工作，提出建设性意见和建议，推动社会风险评估的规范化、科学化、政策化等方面的进步。

总之，社会稳定风险评估制度是实现社会稳定的重要手段。

只有加强各方沟通协调、明确责任分工、建立健全的机制和体系，才能够在发生社会风险事件时及时预警、有效应对，保证社会的和谐稳定和持续发展。

风险社会与社会稳定风险评估（一）李开孟一、风险社会与社会稳定风险的产生经过30年的改革发展，我国已经进入社会矛盾频发期，这是社会发展的历史阶段所决定的。

纵观西方工业化国家的发展历程，都曾经历过类似阶段，而且在一些国家的表现更为严峻和激烈，如英国工业化过程中的圈地运动。

许多西方学者认为，进入现代化的一定阶段后，必然伴随社会风险的增长，并进入风险社会的发展阶段，风险是现代性的基本要素。

若国家尚未进入风险社会阶段，说明该国的现代化尚未达到应有的高度。

20世纪后半期，社会风险逐渐被社会学界所关注，西方许多著名社会学家如贝克、吉登斯、卢曼等都对社会风险进行过深入研究，形成了有关风险的社会学理论。

其基本假设是：我们正从一个现代化的社会进入一个新型的风险社会。

现代化的科学技术发展和工业化推动，使人类进入一个它过去所陌生的世界；现代化逻辑本身所产生的新的社会风险，完全不同于传统的社会问题、社会矛盾和社会冲突。

过去的生活经验、技术手段和组织制度，已不足以使我们防止、规避和应对新的社会风险的威胁。

进入风险社会，是社会发展的现代化水平达到一定阶段的产物。

贝克认为，当前现代性正从古典工业社会的轮廓中脱颖而出，正在形成一种崭新的形式—工业化时代的“风险社会”。

吉登斯认为，风险概念标识了现代社会与前现代社会的根本差异。

在自然和传统消亡后生存的世界，其特点是从“外部风险”逐渐向“人造风险”转移。

我国社会学者也认为，随着社会的发展，我们过去对社会安全问题的认识有了新的变化，现代社会开始出现一种新型的社会稳定风险。

关于传统社会安全，从政法工作角度分析可以归为六种：一是“三股势力”，暴力恐怖、宗教极端、民族分裂势力；二是社会黑暗势力(即黑社会)；三是危害社会治安的刑事惯犯；四是贩毒集团；五是邪教骨干，如法轮功等；六是各种敌对性质的非法社团问题。

在我们传统的社会安全领域，这六个方面一直是人们关注的焦点。

但是随着群体性事件的逐步增多，人们逐渐开始意识到现代社会出现了一些新型的社会稳定风险，这些风险广泛存在于工程建设、金融活动、新型传染病、恐怖袭击、网络病毒、化学物种、生态环境等不同领域。

社会稳定风险评估一、什么是社会稳定风险评估社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业机构项目对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，确定社会稳定风险等级，编制评估报告的专业活动。

是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。

二、社会稳定风险评估的法律依据1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》（发改办投资[2013]428号）三、哪些项目必须编制社会稳定风险评估凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。

重点领域有：1．交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等；2．环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等；3．能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等；4．核设施：包括核发电、核试验、核废料等5．矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；6．社会服务：传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等；7．农业：病死动物处理设施、生物试验等；8．房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑；9．其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。

四、什么部门主管社会稳定风险评估工作重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人民政府或其有关部门（一般为当地发改委）指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证，编制《项目社会稳定风险评估报告》，目前对评估单位的资质尚未作出要求。

社会稳定性风险评估报告社会稳定性风险评估报告社会稳定性是一个国家或地区的社会秩序的稳定程度，反映了社会各界人士的满意度和社会经济的可持续发展。

社会稳定性的风险评估是对社会存在的问题和潜在风险进行全面分析和评估的过程，旨在预测和预防可能出现的社会不稳定因素，并采取相应的措施提高社会的稳定性。

我国社会稳定性风险评估报告侧重于以下几个方面进行分析：1. 经济风险：经济风险是社会不稳定的主要因素之一。

经济发展不平衡导致贫富差距扩大，社会阶层分化严重，这可能引发不满情绪和社会不公平感的增加。

同时，高失业率和低收入水平也会导致社会动荡。

2. 社会矛盾：社会矛盾是社会不稳定的另一个重要因素。

随着社会经济的快速发展，社会矛盾逐渐凸显，包括城乡差距、户籍制度、教育公平等问题。

这些矛盾如果得不到妥善解决，有可能引发社会不稳定。

3. 民意情绪：民意情绪是社会稳定性的晴雨表。

不满情绪高涨、民众对政府的信任度下降，都会对社会稳定造成负面影响。

因此，对民意情绪进行监测和分析，及时采取有效措施，是维护社会稳定的重要手段。

4. 公共安全问题：公共安全问题是社会稳定的重要保障。

恐怖活动、犯罪率上升、突发公共事件等都会对社会安全造成威胁，引发社会恐慌和不安。

因此，对公共安全进行预警和风险评估，加强安全管理是确保社会稳定的关键。

基于以上分析，我国社会稳定性面临的主要风险有：1. 经济风险：当前经济形势严峻，经济增长放缓、就业形势严峻等都可能引发社会不稳定。

2. 社会矛盾：城乡差距、教育公平等社会矛盾加剧，容易引发社会不满情绪和抗议行动。

3. 民意情绪：社会舆论场愈发复杂，人们对政府工作的不满情绪上升，可能对社会稳定产生负面影响。

4. 公共安全问题：恐怖活动和犯罪率上升，以及突发事件的发生都会对社会安全造成威胁。

为了维护社会稳定，我们建议：1. 加大经济发展力度，促进经济的平衡发展，减少贫富差距，提高就业率和收入水平。

2. 加强社会矛盾的解决，加强城乡一体化发展，改革户籍制度，提高教育公平。

灌云县社会稳定风险评估工作领导小组组成人员组长：陆华县委副书记、县大伊山旅游经济区党工委书记副组长：汪辉县委常委常务副县长戴涛县委常委县委政法委书记江尧虎县人大常委会副主任徐传安县政府副县长、县公安局局长谢兆英县政协副主席、县发改委主任成员：李祥县经济开发区主任、侍庄乡党委书记李均礼县临港产业区党工委副书记、县环保局局长葛梦阳县法院院长郑云龙县检察院检察长孙仕传县委研究室副主任孙卫林县政府办公室副主任徐美春县人大办公室副主任、研究室主任耿良承县纪委副书记、县监察局局长蔡小平县委政法委副书记、县信访局局长宋明科县委政法委副书记、县综治办主任赵加珉县委农工办主任颜景硕县公安局政委张长景县司法局局长刘万连县民政局局长王余山县经信局局长张军山县人力资源和社会保障局局长孙召明县国土局局长孙超县财政局局长于成松县审计局局长黄玉仁县物价局局长陈守金县文广局局长王安线县卫生局局长沙德高县计生委主任程志军县城管局局长王明军县质监局局长李树山县法制办主任钱晓东县交通运输局党委副书记、副局长孙跃县住建局纪委书记领导小组下设办公室，徐传安同志兼任办公室主任，李树山、蔡小平、宋明科、颜景硕同志兼任办公室副主任，李树山同志负责办公室日常工作。

灌云县社会稳定风险评估工作专家组组成人员侍启忠县委办公室副主任、研究室主任黄军昌县委组织部副部长、县机关工委书记王华县人大社会事业委副主任李慧县政协社会事业委副主任朱洁如县委农工办副主任徐霞明县教育局副局长、县教育中心校长刘胜军县教育局党委副书记、高级中学校长史国成县文广局副局长孙波县卫生局副局长、疾控中心主任李长春县经信局副局长潘建华县交通运输局副局长张忠能县城管局副局长王伊林县环保局副局长刘文明县司法局副局长刘东平县发改委副主任孙克洪县临港产业区管委会副主任葛邦才县人力资源和社会保障局副局长葛绍升县药监局副局长吴棉军县农开局副局长吴运林县农委副主任黄勇县物价局副局长宋海鲲县住建局副局长陆根柱县住建局副局长王统旺县住建局副局长杨友明县住建局党委委员、城市建设执法大队队长何云生县国土局副局长朱必勇县信访局副局长钱勇县国资办副主任夏明县综治办副主任王瑾玲伊山镇镇长张乃鸿侍庄乡乡长侍淑祥东王集乡乡长社会稳定风险评估工作的评估原则（一）坚持“谁决策，谁评估，谁负责”原则。

社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。

从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险，一方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良好态势。

另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。

当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的问题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险。

这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。

在很大程度上可以说，这些社会问题是当前中国社会风险之源。

重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。

涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。

编制社会稳定风险分析、评估报告的主要工作内容1、风险调查（1）调查内容①项目的合法性。

②项目所在地周边的自然环境现状及社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。

③群众、利益相关者对本项目建设实施的意见和诉求。

④本项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。

⑤媒体对拟建项目建设实施的态度。

⑥同类项目曾引发的社会稳定风险。

（2）调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都需纳入调查范围，同时要涵盖项目建设和运营产生的负面影响。