四川省国有地勘单位分类改革现状及发展建议
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的分类改革方案 。
川省核 工业地质 局 ( 以下 简称核工业局 )、四川省冶 金地质勘 查局 ( 以下简称 冶金局 )三 大局改革 发展的
四川省编办倾 向于对三 大局实行统一管理 ,制定
差异化竞 争优势 。冶金局 以资本 运作为基础 ,在总结 早 期与必和必拓合作 经验做 法的基础上 ,进行 矿业权
运 作与矿业开发 ,同时注 重发展 地质勘查延伸 产业 , 以投资带动产业扩 张 ,开展 工程 勘察全产业链 承包模
相 同的分类改革方 案 ,即局机关及少部 分专业 队伍定 为公益一类 ,其他 大部分定为公益二类 ,个别划为生
川省 政府 高度 重 视地 质 灾害 防治 和地 质 灾害 预警 工
产 经营类 。但 由于 发展层 次不统一 ,人 员规模 相差悬 殊 ,故三大局上报的分类改革方案不尽相 同。 四川省 地 矿局 为全 国规模 最 大 的地 勘 单 位 ,现 有在 职职 工 1 3 2 8 1 人 ,离 退休职工 1 1 8 3 1 人 ,为保证 改 革 的稳定 ,有意将 下属 的两个机械厂纳入公益 二类 ,
22以地质技术服务地方经济建设四川省国有地勘单位摆脱单纯聚焦地质找矿的发展思路开拓大地质市场空问积极融人地方政府的地质服务行业领域主动承担地灾防治地质测量城市地质地下空间地质等地质工作同时外派到市县的地勘队伍已基本上覆盖到四川省绝大部分地区以积极服务当地经济社会发展的姿态谋划巩固自身事业单位的公益性服务定位使以地质找矿为核心的地勘队伍逐步转变为以综合地质服务为中心的地32l目目土女潭经201510总335质工作队伍
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四川 省 国有 地 勘 单 位 分 类 改 革 现 状 及发展建议
_毛成栋 / 王志刚/ 高 兵/ 杨 浩
( 中国国土资源经济研 究院,北 京 1 0 1 1 4 9 ) 摘 要 :四川省国有地勘单位 改革主要做法有 :争取政策支持,凸显野外工作的特殊性 ;以地质技术服务地方
四川省地 质矿产 勘查开发局 ( 以 下 简称 地 矿 局 ) 、 四
事业 单位 机构编制管 理的意见 ( 川委办  ̄ 2 0 0 6 3 l 0
号 ),明确规定 : “ 认真清理 存量 ,调整 或从严核定 事业 单位人员编 制 ;严格控 制增 量 ,全省各级 原则上 不再新 建承担行政职 能的事业 单位 ,停止审 批从事生
O 引 言
2 0 1 4 年 , 我 国 事 业 单 位 改 革 取 得 积 极 进 展 ,各
具体 实践为切入点 ,深入分析 改革推进 中面 临的矛盾
和 问题 并提 出四川省 国有地勘 单位分类改革 的对 策建
议。
类相 关政 策相 继 出台 ,国务 院 出台 事业 单 位人 事 管理 条例 ( 国务 院令6 5 2 号 ) ,中央 编办 印发 ( ( 事
政 策研 究 。
N a t u r a l R e s o u r c e E c o n o m i c s o f C h i n a 3 1
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质工作 队伍 。 “ 汶 川地 震” “ 芦 山地震 ”以后 ,四
1三大局 改革发展 的基本情况
2 0 0 6 年 ,四川省 委办 公厅 出台 关于进 一步规范
业 单位 登 记 管理 暂 行条 例 实施 细 则 ( 中央 编办 发 E 2 0 l 4 ]4 号 )等 ,事业 单位分 类改革 逐步 驶上快 车
道 。文化事业单 位 、国有林 场和林 区 已率先实 现全行 业范 围内的分类 改革 ,国有地勘单位 分类改革 也迅速 融入到 国家事业 单位改革 的大潮 中。截 至2 0 1 4 年底, 陕 西 、新 疆 、广 东 、重 庆 、浙江 、山东 、安 徽 、河 南 、湖北 、湖南 等 1 o 4 " 省 ( 区 、市 )已完成 国有 地勘 单位分类 改革 ;还有近 1 5 个省 ( 区、市 )正积极 与省 编办沟通 协商 ,处于方 案上 报 、等 待批复 阶段 ;但也 有部分 省 ( 区、市 )由于 种种历 史以及客观现 实原 因 和 问题 ,导致分 类改革方 案未形成统 一意见 。本 文 以
而 不划归为生产经营类 ;冶金局考虑每年 年收入都能 实 现2 0 %的稳定 上涨 ,以及将 来对 下属 单位进行有 效
作 ,省 国有地勘单位的环境地质工作任务持续饱满 。
2 。 3培育核心竞争力 ,实施差异 化发展
在地 勘 市场 趋于 饱 和 ,勘查 市 场 降温 ,市 场竞 争 激烈的新常态下 ,四川省地勘 单位积极发挥 自身的
理规模 的公 益性地 勘 队伍。
关键词:国有地勘单位 ;分类改革;顶层设计;整合 ;四川
中 图分类 号 :F 4 0 7 . 1 ;F 0 6 2 . 1 文 献标 识码 :B 文章编 号 :1 6 7 2 — 6 9 9 5( 2 0 1 5 )1 0 — 0 0 3 l - 0 3
收稿 日期 : 2 0 1 5 0 7 -1 4 ; 修回 日期 : 2 0 1 5 -0 7 -2 7
▲ 作 者 简介 :毛成 栋 ( 1 9 8 5 一) , 男 ,山 东省 梁 山县人 , 中国 国土 资源 经 济研 究院助 理研 完 员,工 学硕 士 ,主要 从 事 国土 资源产 业
经济建设;培育核心竞争力,实施差异化发展。但也存在地勘单位对分类定位举棋不定、历史遗留问题依然没 有妥善解决、省域内地勘单位数量多、差异大等矛盾和 问题。建议 :( 1 ) 加强行业改革发展顶层设计 ; ( 2 ) 地勘
单位应以发展为第一要务 ;( 3 ) 宣传树立地勘单位 良好形象 ;( 4 ) 强化地勘单位服务社会的功能;( 5 ) 整合打造合
产经营 改革奠定 了 良好基础 。
2 0 1 1 年,
中共 中央 、国务 院 关于 分类 推进 事
业单 位改革 的 指导意见 ( 中发 ( 2 0 1 1 ]5 号 )出 台
后 ,四川省加快推进 事业分类 单位 改革工作 ,于2 0 1 4