国民收入初次分配公平是社会和谐基础.doc

（一）案例1.2：食品不安全信息不对称分析：市场失灵是指完全依靠市场机制无法达到社会资源的配置的最佳状态，由于市场失灵的存在，市场经济的运行不能完全依靠市场机制的自发调节，而信息不充分是市场失灵的重要原因之一。

市场经济中的信息是至关重要的，一旦商品生产者或消费者不具有充分的市场信息，必将产生由于住处不充分而导致的市场失灵。

信息拥有量较多的一方有可能通过逆向选择和道德风险在与对方的交易中充分运用自己的信息优势，使另一方受到损害。

本案例中食品生产者与食品消费者之间就存在着严重的信息不对称。

消费者作为商品交易的一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身利益最大化而采取的不利于消费者的行为。

食品安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来源的效率，而且会影响消费者的身体健康。

影响消费者对食品的购买选择和决策。

信息不充分导致市场失灵决定了政府应当对市场进行必要的干涉。

食品方面的信息不对称也需要政府进行干涉。

首先应当通过相关法律建立强制性的信息披露制度，强制生产商对所提供的食品披露真实和全面的信息。

例如近年来政府对转基因食品要求必须进行明示就是例证。

第二组织必要的认证制度，按标准对特定食品如绿色食品、无公害食品等进行认证，以保证消费者的利益。

第三对利用虚假信息欺骗消费者，故意提供不安全食品的企业进行严厉的惩处。

（二）案例1.3：野生动物保护、光污染的负外部效应分析：本案例是典型的负外部效应的案例。

外部效应是指某一主体的行为对其它主体产生影响，却不承担应该承担的责任或享受应得的权益。

外部效应有正负两个方面。

如果某一主体的行为使其他主体获得了利益，而其他主体并不为这种利益支付代价则称为正的外部效应。

而某一主体的行为使其他主体受到了利益上的损失，而这种利益损失得不到补偿则称为负外部效应。

外部效应的存在是导致市场失灵的重要原因。

在本案例中，野生动物的保护给当地农民带来了上海，首博新馆的建设对也小区居民带来了明显的负外部效应。

易错点4经济发展与社会进步目录01易错陷阱（4大陷阱）02举一反三【易错点提醒一】对深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略存在认识误区【易错点提醒二】对按劳分配和按生产要素分配的区别存在认识误区【易错点提醒三】对初次分配、再分配和第三次分配的区别存在误区03易错题通关易错陷阱1：对深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略存在认识误区【分析】1.不能认为供给侧结构性改革，是指从消费端需求端入手的改革。

点评：供给侧结构性改革，是指从生产端入手的改革。

2.不能认为我国用改革的办法推进供给侧结构性调整，减少无效和中低端供给，扩大有效和高端供给。

点评：我国用改革的办法推进供给侧结构性调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。

3.不能认为供给侧改革是从消费端入手来提升经济增长的质量和数量。

点评：“供给侧”是相对传统的“需求侧”来说的，“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过提高全要素生产效率，提升产品竞争力形成与社会需求相匹配的供给，以此来调整经济结构，提升经济增长的质量和数量。

易错陷阱2：对按劳分配和按生产要素分配的区别存在认识误区【分析】1.不能认为工资收入属于按劳分配。

点评：工资收入不一定是按劳分配收入，公有制经济中工人获得的工资属于按劳分配，但是在私营、外资企业中工人获得的工资属于按劳动要素分配。

2.不能认为私营企业中的工人获得的工资收入属于按劳分配收入或。

点评：按劳分配一定是在公有制的范围内，私营企业属于非公有制经济，所以私营企业中的工人获得的工资收入属于按劳动要素参与分配。

易错陷阱3：对初次分配、再分配和第三次分配的区别存在误区【分析】1．不能认为完善收入个人分配，在再分配方面，要坚持多劳多得，提高劳动报酬的比重。

点评：完善个人收入分配，在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平。

2.不能认为加大社保支出和转移支付力度，保障民生，体现了重视第三次分配的作用。

1。

1我国垄断行业：坚冰渐融1.2食品不安全信息不对称1。

3野生动物保护、光污染的负外部效应1.4经济波动是市场经济体制的常态1.5国民收入初次分配公平是社会和谐基础1。

6：是市场失灵,还是政府失灵1。

7：医改、教改背后的公共物品供给缺位1.8:公共物品供给越位1.9究竟什么是公共财政？1。

10:弥补市场缺陷,配置社会公共资源（一项重要的财政职能）1.11:我国收入调节政策取向应该是“促富治贫"1.12：2007年宏观政策重心：激活内需增长动力2。

1：财政花钱当量力而行中国经济时报 2003年8月7日2.2：政府收支分类改革全面启动2。

4：公平与效率，漏桶里的水？2。

5：财政支出面临扩张压力9.1：2006年中央预算草案的报告(摘要)２００６年预算编制和财政工作的总体思路9.2:建复式预算体系用制度管住干部9。

3：我国的零基预算改革9。

4：看好13亿人的“钱袋子”9.5：全国人大财经委拟通过《2004年中央决算（草案）》9。

6：摘自:构建公共财政体制的重要基础—-规范非税收入管理潘承祥9.8：“国库集中支付”反腐作用有多大？9。

9:政府采购：谨防腐败转移10。

1：日本政府事权与财权的划分10.2：美国的财权划分方式—-财源共享和分率计征10。

3：分税制10年10.5：我国政府间转移支付的实践11.1：我国财政赤字计算11.2:格林斯潘警告美财政赤字危及经济前景12.2：2005年中国财政赤字大幅降低意味着什么？2005-06中华工商时报12。

1：促进财政政策由投资向公共服务转型12.2：我国财政与货币政策协调的历程我国垄断行业：坚冰渐融分析：本案例涉及到垄断导致的市场失灵。

经济学认为，市场要高效率的配置资源必须是完全竞争的，每一个市场中都要有众多的自愿买方和自愿卖方，不可能有哪一方完全控制商品和劳务的交易价格，所有的买方和卖方都是价格的接受者而不是价格的制定者.只有在这种情况下资源配置的效率才是最高的，一旦某一个或少数厂商控制了价格或者需求，就会形成买方垄断或卖方垄断，在这种情况下，社会资源配置的效率就会降低。

初次分配注重效率再分配注重公平分配公平问题长期受到我国社会各界的关注和热议，也是党和政府着力解决的工作重点。

党的十七大提出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。

党的十八大进一步指出，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

党的十九大强调“促进收入分配更合理、更有序”“拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道”“缩小收入分配差距”。

党的十九届四中全会就如何促进分配公平提出了具体政策建议。

马克思主义理论视域下的分配公平，建立在生产资料公有制基础上，包括分配制度公平、分配原则公平、分配方式公平、分配过程公平等多重含义。

中国特色社会主义的分配公平，是科学社会主义理论与中国特色社会主义实践的内在要求，是走向共同富裕、保证发展成果由人民共享、最终实现人的自由全面发展的必由之路。

一马克思主义认为，分配是社会生产关系不可或缺的重要环节，它并非独立存在，而是受制于生产并反作用于生产。

没有生产，根本谈不上分配。

分配是生产的产物，生产的产品决定了分配的对象，生产的性质决定了分配的性质，生产的形式和结构决定了分配的形式和结构。

马克思一贯反对脱离生产关系研究分配关系的做法，否认在分配数量公平、伦理正义等问题上反复兜圈子的资本主义社会改革方案。

马克思超越了道德价值观念的主观评判标准，运用历史唯物主义研究方法，从是否有利于生产力发展的高度，将分配公平与人类社会由低级阶段向高级阶段的发展更替紧密联系起来。

在《资本论》中，马克思以资本主义生产方式以及和它相适应的生产关系和交换关系为研究对象，通过对劳动价值论、剩余价值论、资本积累和社会再生产等理论的分析，揭示了资本主义产生、发展、灭亡并最终实现社会主义替代的“现代社会的经济运动规律”。

马克思对资本主义分配关系非公平正义的批判，并未简单停留在资本家无偿占有工人剩余价值的表面形态，而是深入挖掘资本主义生产方式的社会基础。

财政学案例分析案例：国民收入初次分配公平是社会和谐基础近年来，收入分配制度改革引起了社会各界的关注。

衡量一国国民收入初次分配是否公平有三个指标：一是分配率，指的是劳动报酬总额占国内生产总值的比重；二是每小时劳工成本中的福利开支；三是社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重。

如果劳动者的报酬总额占ＧＤＰ的比重越高，说明国民收入的初次分配越公平。

同样，每小时劳工成本中的福利开支越高，或社会保障税与个人所得税占政府税收收入的比重越高，则国民收入的初次分配越公平。

在市场经济成熟的国家，上述三项指标各自所占比重都很高。

以美国为例，国民总产值的70%是“按劳分配”的，其他国家的分配率也普遍都在54％－65％之间。

另外，个人所得税和社会保障占税收总收入的比重也至少在40％以上，有些国家更达60％以上。

初次分配的这些特征至少反映了一个事实，即国民收入分配的基本格局，是以初次分配中的公平因素为主，以政府再分配中的公平调节为辅。

中国的情况恰恰相反。

目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。

根据《中国统计摘要（2006）》有关数据测算，2005年，我国GDP实现18万亿元，全国城市居民可支配收入为4.8万亿元，但职工工资总额只有1.9万亿元，只占GDP的11%，占城市居民可支配收入的40%，另有2.9万亿元（约占城市居民可支配收入的60%）通过非工资渠道分掉了。

除此外，职工工资总额占国内生产总值的比重在逐年下降，1991年为15.3%，1996年为13%，2000年下降到12%，2005年下降到11％，同时行业之间、地区之间的收入差距也持续扩大。

此案例涉及书本第一章的内容，首先，中国的经济体制是以市场经济为主，计划经济为辅，所以市场经济占主导地位。

材料中，“中国的情况恰恰相反。

目前初次分配存在着资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面”是由于中国处在社会主义初级阶段，同时书上P17讲到市场缺陷，这与市场缺陷是有关系的，主要包括1.条件性市场缺陷。

初次分配和再分配如何处理好效率和公平的关系摘要：只有初次分配和再分配处理好效率与公平的关系，初次分配注重效率，兼顾公平；再分配注重公平，兼顾效率，才能达到国民收入合理分配的目标，更好地促进生产力发展，人民生活水平的提高，促进社会和谐，实现社会和人的全面发展.效率和公平是对立统一的关系。

二者强调不同的方面，效率强调促进资源的有效利用和社会财富的增加。

这就要求收入分配要能够起到激励作用，能够调动要素所有者贡献要素的积极性，为此人们收入必须拉开差距，防止平均主义大锅饭的错误倾向。

公平是说收入分配的相对平等，收入差距控制在一定范围内，防止收入差距悬殊。

社会主义社会，坚持共同富裕的原则，就必须促进社会公平。

十七大报告提出：深化收入分配制度改革，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。

合理的收入分配制度是处理效率和公平关系的制度保障。

改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，冲破了平均主义的束缚，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。

一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题，1实际上目前许多分配不公问题产生于初次分配领域。

这就要求我们适应新形势，正确认识并在初次分配和再分配实践中都要处理好效率和公平的关系，深化收入分配制度改革，制定合理的分配政策，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

社会主义市场经济条件下，合理分配具有两层含义：一是收入分配有利于充分调动经济活动参与者的积极性，提高经济效率；二是收入分配相对公平，保证每个社会成员最基本的生活需要，使全体社会成员共享改革发展成果。

收入分配格局的最终形成，是由市场和政府两个主体作用的结果，而且这种作用是有层次的。

市场在初次分配中对收入分配格局的最终形成起基础性、决定性的作用，而政府在再分配中通过税收、转移支付等手段进行调控，对收入分配格局的改善将是有限的。

分析：市场失灵是指完全依靠市场机制无法达到社会资源的配置的最佳状态,由于市场失灵的存在,市场经济的运行不能完全依靠市场机制的自发调节，而信息不充分是市场失灵的重要原因之一。

市场经济中的信息是至关重要的，一旦商品生产者或消费者不具有充分的市场信息，必将产生由于住处不充分而导致的市场失灵。

信息拥有量较多的一方有可能通过逆向选择和道德风险在与对方的交易中充分运用自己的信息优势,使另一方受到损害。

本案例中食品生产者与食品消费者之间就存在着严重的信息不对称。

消费者作为商品交易的一方无法观测和得知商品交易另一方即食品生产者的相应信息，也不了解食品提供者为获取自身利益最大化而采取的不利于消费者的行为.食品安全的信息不充分和不对称不仅影响市场配置来源的效率，而且会影响消费者的身体健康。

影响消费者对食品的购买选择和决策。

信息不充分导致市场失灵决定了政府应当对市场进行必要的干涉.食品方面的信息不对称也需要政府进行干涉。

首先应当通过相关法律建立强制性的信息披露制度,强制生产商对所提供的食品披露真实和全面的信息。

例如近年来政府对转基因食品要求必须进行明示就是例证。

第二组织必要的认证制度，按标准对特定食品如绿色食品、无公害食品等进行认证,以保证消费者的利益。

第三对利用虚假信息欺骗消费者，故意提供不安全食品的企业进行严厉的惩处。

(二）案例1.3：野生动物保护、光污染的负外部效应分析：本案例是典型的负外部效应的案例.外部效应是指某一主体的行为对其它主体产生影响，却不承担应该承担的责任或享受应得的权益.外部效应有正负两个方面。

如果某一主体的行为使其他主体获得了利益，而其他主体并不为这种利益支付代价则称为正的外部效应。

而某一主体的行为使其他主体受到了利益上的损失，而这种利益损失得不到补偿则称为负外部效应.外部效应的存在是导致市场失灵的重要原因。

在本案例中，野生动物的保护给当地农民带来了上海，首博新馆的建设对也小区居民带来了明显的负外部效应.从理论上讲，经济主体不太愿意从事具有正外部效应的活动，如提供路灯照明，虽然自身受益，但其他主体跟着受益却须自己承担全部成本；经济主体更愿意从事具负外部效应的活动,如本案例修建漂亮建筑，而不顾及对其他经济主体的伤害。

问题：如何区分和识别初次分配和再分配？百度问题由来：教材在讲到“促进收入分配公平措施”时，谈到“初次分配”和“再分配”这两个概念，书上是这样表述的：保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。

当前，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；再分配更加要注重公平是实现社会公平的另一重要举措。

那么，究竟什么是“初次分配”和“再分配”呢？教材并没有明确解释，这给大家理解带来一定困难，为此，我们有必要弄清这两个概念的内涵，学会区分和识别两者。

1）什么是初次分配和再分配？①国民收入的初次分配：是指在创造它的物质生产领域进行的分配。

国民收入在物质生产部门按三个方面进行分配：一是以税金和利润形式上缴国家，形成国家的收入；二是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者；三是企业（集体）自留部分。

国民收入经过初次分配，形成了国家、企业（集体）和生产部门中劳动者个人收入。

②国民收入的再分配：是指国民收入在初次分配的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现现金或实物转移的一种再次分配过程。

通过国民收入的再分配，不直接参与物质生产的社会成员或集团，从参与初次分配的社会成员或集团那里获得收入，也就是说，国民收入在全社会范围内进行再次分配。

（2）如何区分和识别初次分配和再分配？①分配的领域不同：初次分配是指在创造它的物质生产领域进行的分配，如企业职工工资、农民工工资、农民承包土地获得的劳动报酬；按劳分配收入、个体劳动者按劳动成果分配和生产要素按贡献参与分配获得的收入，都属于初次分配；再分配是国民收入在全社会范围内进行的再次分配，如事业单位工作人员的工资；居民和企业在初次分配基础上依法缴纳的收入税、财产税；为建立社会保障制度而支付的各项费用，包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，都属于再分配。

②分配的主体不同：初次分配主要由市场机制形成，再次分配主要由政府调控机制起作用，政府进行必要的宏观管理和收入调节。

初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平新华社北京１月９日电党的十七大报告指出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

认真领会和准确把握这些精神，对于明确进一步深化收入分配制度改革的方向和任务，具有十分重要的指导意义。

效率与公平问题关系到经济发展活力和社会稳定，是世界各国都十分关注的热点问题。

实践证明，效率和公平不是对立的，是互为基础、互相促进的。

实行改革开放以来，如何处理效率与公平的问题在理论界和实践层面都在认真探索。

党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，并第一次明确提出要“兼顾效率与公平”。

党的十四届三中全会提出，收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。

党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优先、兼顾公平。

党的十六大还提出，初次分配注重效率，再分配注重公平。

这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能，又要防止收入差距过大引起社会不稳定。

党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平”。

党的十六届六中全会进一步指出，要“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”。

党的十七大进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。

这些论述，都既坚持了效率优先、兼顾公平的原则，又增强了解决收入分配领域矛盾和问题的针对性，是从实际出发对效率和公平关系认识的不断深化和完善。

初次分配和再分配是国民生产总值分配的两个环节。

初次分配是指在生产活动中，企业作为分配主体，将国民生产总值在国家、企业、个人之间进行分配，生产要素的提供与报酬支付的关系是最基本的初次分配关系。

在市场经济条件下，初次分配关系主要由市场机制形成，生产要素价格由市场供求决定，政府通过法律法规和税收进行调节和规范，不直接干预。