生态农业发展面临的困境及发展途径---谢宇龙
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生态农业发展面临的困境及发展途径
调研单位：湖南师范大学资源与环境科学学院环保协会
调研时间：2012年7月
调研地点：湖南省湘阴县
一、前言
生态农业——是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，是按照生态学原理和经济学原理,运用现代科学技术成果和现代管理手段,以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
生态农业是当前中国农业发展的阶段性诉求，代表着现代农业发展的方向。
目前，虽然在生态农业的理论研究、试验示范、推广普及等方面已经取得了很大成绩，但不能否认，还存在着一些问题。
这些问题正成为限制生态农业进一步发展的障碍。
二、
（一）生态农业发展中面临的困境：
1、分散经营的小农生产方式不能适应生态农业发展的规模化要求。
家庭联产承包责任制实施以后，土地的经营权已经分散到各个农户。
虽然说近些年来，农村出现了大规模剩余劳动力向发达地区、发达城市转移的新形势，但是外出务工人员的土地大多都是由家里的老人勉力经营，能够通过土地流转集中到足够规模经营所需土地数量的农户并不多，一般能够承包到一、二十亩的农户在绝大多数地方都算是土地经营大户了。
而生态农业的发展则必然要求规模化的土地经营方式，否则，确保农产品品质的标准化、统一化生产条件就难以具备。
也就是说，土地分散经营的生产方式已经成为阻碍生态农业发展的重要的绊脚石。
2、生态农业的发展缺乏骨干力量的参与基础。
农村收入低，条件差，城乡差距拉大，青壮年劳动力大量转移到城市。
在这样的背景下，乡村社会内部已经出现了村民年龄结构的断裂，失去了最有朝气和活力的一个群体，乡村社会已经开始缺失经济、政治、社会等各方面的农民精英，村庄逐步失去了建设与发展的主体。
因此，也就意味着，在当前的中国农村地区发展生态农业就必须要面对缺乏骨干力量参与基础的客观现实。
3、生态农业发展的成本缺乏承当的主体。
发展生态农业中间有很多不稳定的因素需要考虑，例如：土地在经营转型期的收入保证、生态农业发展的前景、生产出来的产品的销路、
生产环节上的统一管理等，在这些方面都有可能会出现问题，因此，也就必然存在着隐性成本和机会成本。
可是，在当前的中国农村，尤其是广大中西部地区那些缺乏集体经济收入的农村，乡村体制改革以后，村委已经丧失了积极行政的可能性，也被捆死了手脚，没有能力也没有意愿去充当生态农业发展的组织者，更不要说是去承当生态农业发展的隐性成本与机会成本了。
4、生态农业发展缺乏认识论基础。
党和政府早就意识到生态农业发展的重要性，从战略决策上考虑了生态农业发展所必需的转型。
但是很少有人意识到这个农业经营发展转型的必要性与必然性。
在生产者方面，长期的石油农业发展模式在一定程度上僵化了农民从事农业生产的思维，看不到生态农业发展的前景，所以而宁愿维持当前这种“高投入、高能耗”的农业经营模式。
在消费者方面，城乡居民虽然能够意识到身体健康的重要性，但是对食品安全的关注程度还不够，这一方面是因为大多数城乡居民的消费水平还有待进一步的提高，另一方面是因为为数众多的城乡居民还不能清楚地认识到生态农业发展与食品安全的重要性，从而也就不会主动地提出明确的市场需求信号，这就会延缓生态农业发展所必需的供给方决策，不利于生态农业的长远发展。
5、生态农业发展的基础性环境缺失。
生态农业的发展缺乏基础性社会环境的支持。
中国改革开放三十年的发展，除了经济上的巨大成就外，最重大的变化就是与之相伴随的人们思想观念的变迁，在发展至上的改革大潮中，人们的眼光紧紧锁定在“钱”的问题上，人与人之间诚信连接机制的丧失，除了经济利益、理性算计之外，其它的都是虚假的。
因此，即使城市居不相信农民生产出来的农产品就是生态农业的杰作，也就不会情愿支付额外的超出普通农产品的生态价格。
人与人之间信任机制的缺失使生态农业的发展必然会遭遇化解基础性环境缺失的难题。
6. 重生产，轻市场，轻生态功能，重产量，轻质量，缺乏统一管理标准。
长期受计划经济和“以粮为纲”指导方针的影响，重视粮食生产的思想根深蒂固。
面对市场的信息、预测和调节一直很热弱，突出表现在生态农业的产业化水平低、农业生产综合效益低等方面。
解决吃饭问题，重视保障粮食数量，对生态环境没有给予充分认识。
人口增长严重，只关心粮食产量，忽视质量。
7.重视系统内部结构调整，轻视部门之间的产业联系。
农业一直以种植业为核心，忽视工商业等各部门之间的联系。
8.重行政管理，轻市场调节。
重模式，轻技术。
政府一直起了重要作用，建立了一套较为完善的管理体系，对生态农业的发展起了积极的作用，但是，如何对利用这一“无形的
手”的调节，还缺乏研究，更缺乏实践。
为适应不同地区的条件，开发了许多特色的生态农业模式，而相比之下，并没有发展出多少有推广价值、真正意义的生态农业配套技术。
（二）发展生态农业的具体措施：
1.成立农业专业合作组织，促进生产服务社会化，搞好农产品信息服务、生产资料供应、
技术指导、产品收购、加工储运等多种经营服务，千方百计拓宽农产品销售渠道，扩大农产品知名度和影响力，统一经营、统一管理。
2.必须确保留守在村庄的青壮年农民精英得到合理的经济报酬。
农村收入低，生活条件差
使得中国农民千方百计的转移到城市去，在村庄的外部他们寻找着一切可以获取财富的机会，在村庄的内部村民依然用承包的有限耕地来保证生存安全。
因此，在村庄内部的农业经营活动不能确保留守下来的农民获得与外出务工农民同等的物质报酬的时候，那些精力旺盛、创造能力正强的青壮年农民就不会选择留守在村庄。
但是，要想发展生态农业，从事农业的规模化经营，又必然需要这个群体的参与，并且成为骨干性参与力量。
所以，尽可能使青壮年农民得到合理的经济报酬。
3.积极推进国际合作，从信息与人员交流到合作进行培训与研讨、合作进行研究与开发，
都应进一步得到发展。
倡导生态文化，积极开展以生态农业为核心的能力建设，提高从决策到业务人员及农民的能力。
利用电视媒体等途径积极宣传，扩大生态农业的影响力。
4.建立促进生态农业发展的政策激励与监督机制，加大公众参与力度，在政策上帮扶、资
金上支持、技术上指导、价格上倾斜。
建立促进生态农业发展的组织管理体系，例如：公司+农户、管理部门+技术服务部门+农户+营销部门。
5.结构调整，着力发展优质高效，具有环境保护特色的生态农业模式，打造进入国际市场
独具特色的生态农业模式。
从计划到市场转化，利用“两个市场”，引导各种资本介入生态农业建设的机制，形成各种部门和利益主体积极参与的多种经营模式。
6.国家介入的力度与方式需要进一步的创新，必须加大中央与地方财政的转移支付力度，
由国家财政来承担土地经营从石油农业式向生态农业式转变中所存在的隐性成本和机会成本，保护农民发展生态农业的积极性。
7.建立适应生态农业发展的社会性人际关系，来打造以诚实守信、合作互助等为内涵的健
康的基础性环境秩序。
形成一种连贯城乡居民的诚实守信机制，通过这样的促进城乡和谐的经济、文化、社会交流机制来缓和当前存在的生态、心态和社会态方面的问题，以城乡经济、文化、社会和谐方面的探索性努力来缓解生态危机，形成生态文明。
8.强化农业投入品监管，启动实施‘放心农资下乡进村’示范工程。
积极发展绿色食品和
有机食品，培育名牌农产品，加强农产品地理标志保护。
9.进一步完善生态农业的基本概念和基本原理，不断丰富完善生态农业的技术体系。
三、结束语
我国生态农业建设的蓬勃发展所显示的无限生命力，证明它已逐步走向成熟，必将促进我国农业和农村经济的可持续发展。
中国人口多、土地少、水资源紧缺，自然条件复杂、生态赤字大、环境脆弱、农村贫困，决定了我们不能照搬国际做法，必须探索一条具有中国特色的现代农业发展之路。
现代化的农业应该是高效的生态农业。
把生态农业建设与农业结构调整结合起来，与改善农业生产条件和生态环境结合起来，把我国生态农业建设提高到一个新的水平。
