关于加强养老服务设施用地管理的通知

宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】宝鸡市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.07•【字号】宝规〔2020〕001-政府办001•【施行日期】2020.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】老年人保障正文宝鸡市人民政府办公室关于印发《宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》的通知宝规〔2020〕001-政府办001各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：《宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

宝鸡市人民政府办公室2020年7月7日宝鸡市居家和社区养老服务设施建设运营管理暂行办法第一章总则第一条为规范全市居家和社区养老服务设施的建设运营管理，推进居家和社区养老服务健康发展，根据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、民政部《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）、民政部等11部门《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号）、省政府办公厅《关于推进养老服务发展的实施意见》（陕政办发〔2019〕36号）等要求，制定本办法。

第二条本办法所称居家和社区养老服务设施，是指本市区域内投资建设运营，为60周岁及以上的老年人提供日间休息、生活照料、文化娱乐及其他服务项目的设施。

包括社区老年人日间照料中心（以下简称“日间照料中心”）、社区养老服务中心（以下简称“服务中心”）、社区养老服务站（以下简称“服务站”）和农村幸福院。

其中，农村幸福院运行管理由市政府另行规定。

居家和社区养老服务设施升级为街道综合性养老机构（社区嵌入式养老院），应依法登记并在县（区）民政部门备案后开展业务。

第三条居家和社区养老服务设施建设运营分为三种模式：一是政府提供场地并改造提升，配置相应设施设备，由运营机构运营（以下称为“一类设施”）；二是政府提供场地，由运营机构改造提升，配置相应设施设备并运营（以下称为“二类设施”）；三是运营机构自备场地，配置相应设施设备并运营（以下称为“三类设施”）。

河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省国土资源厅、河北省民政厅关于做好建设养老机构用地工作的通知
（冀国土资发〔2011〕40号）
各设区市国土资源局、民政局：
为了加快建立和完善我省养老服务体系，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，推动全省养老服务业发展，根据《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政〔2010〕72号）文件精神，现就做好建设养老机构用地工作通知如下：
一、养老服务设施用地要符合土地利用总体规划，合理确定建设用地规模，积极盘活存量国有建设用地，在年度土地供应计划中优先安排养老服务设施用地。

二、将养老设施建设项目审批纳入绿色审批通道。

三、对新办的非营利性养老服务机构可以采用划拨方式优先供地。

四、对营利性养老服务机构建设用地，应当按照国家有关规定，以招标拍卖挂牌方式公开出让，确定出让底价时，不得低于国家和省规定的最低标准。

五、乡（镇）村公益性的养老服务机构建设用地经依法批准后，可以使用集体所有土地建设。

六、对研发养老服务产品的生产项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。

河北省国土资源厅
河北省民政厅
二〇一一年六月七日
——结束——。

济南市人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施意见济政办发〔2020〕7号各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为加快推进我市养老服务发展，根据国家有关要求和《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（鲁政办发〔2019〕31号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、加快基本养老服务设施建设（一）推进养老服务机构建设。

全面完成养老服务设施建设三年行动计划目标任务,将各区县建设的养老服务中心纳入市和区县重点工程加快推进，争取到2021年年底前全部建成并投入使用。

将各区县（含济南高新区、市南部山区、济南新旧动能转换先行区、莱芜高新区，下同）利用辖区不少于3000平方米的公建闲置房产和不少于5亩的城区边角地新建改造的养老服务设施，优先纳入城企联动普惠性养老市级备选项目库，积极争取中央资金支持。

（责任单位：市民政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市财政局、市国资委、市机关事务服务中心、各区县政府和代管镇、街道的功能区管理机构。

以下将各区县政府和代管镇、街道的功能区管理机构统称“各区县政府”）（二）扩大社区养老服务设施供给。

各区县规划居住（含商住）用地应按标准统筹配建社区养老服务设施。

按照民生服务设施建设规划要求,对现居住小区，充分结合老旧小区改造、利用闲置资源、存量房产改造、新建或购买（租赁）房产以及追索已建未交付等多种途径补齐养老服务设施。

到2022年，社区养老服务设施在街道（镇）一级实现全覆盖、社区一级覆盖率达到90%以上，配建达标率达到100%。

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市推进养老服务发展实施细则》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市推进养老服务发展实施细则》的通知黑市政办规〔2021〕6号各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：《黑河市推进养老服务发展实施细则》已经市政府2021年第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

黑河市人民政府办公室2021年10月9日黑河市推进养老服务发展实施细则为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（黑政办规〔2020〕8号），加快推进全市养老服务高质量发展，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多层次、多样化养老服务需求，制定如下实施细则：一、加快推进居家社区养老服务（一）补齐社区居家养老服务设施。

将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。

新建住宅小区按每百户20—30平方米的标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付配套养老服务用房；具备条件的已建成小区，将社区居家养老服务设施建设纳入城镇老旧小区改造内容，采取政府回购、租赁、改造等形式，按每百户15—20平方米的标准补足养老设施。

配套养老服务用房验收合格后，移交县（市、区）政府，由民政部门履行监管职责。

到2022年年末全市配建养老服务设施达标率100%。

（责任单位：市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市民政局按职责分工负责，各县（市、区）政府、五大连池管委会做好具体实施）（二）推进社区及老年人居家适老化改造。

河北省自然资源厅关于印发《河北省养老服务设施用地管理办法》的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2022.09.19•【字号】冀自然资规〔2022〕5号•【施行日期】2022.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保护,老年人保障正文河北省自然资源厅关于印发《河北省养老服务设施用地管理办法》的通知冀自然资规〔2022〕5号各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：为深入贯彻国家和省打击整治养老诈骗决策部署，进一步规范养老服务设施用地管理，省自然资源厅研究制定了《河北省养老服务设施用地管理办法》，现予以印发，请遵照执行。

河北省自然资源厅2022年9月19日河北省养老服务设施用地管理办法目录第一章总则第二章规划布局第三章土地供应第四章盘活存量第五章监督管理第六章附则第一章总则第一条为全面规范养老服务设施用地管理，促进养老产业健康发展，根据《土地管理法》《城乡规划法》《河北省养老服务条例》《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》等法律法规和上级规范性文件，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内养老服务设施用地的管理和使用。

第三条本办法所称的养老服务设施用地，是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地，包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地，养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地。

第二章规划布局第四条市、县（市）编制国土空间总体规划，应当按照国家有关规定，结合本地区人口结构、老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局。

编制详细规划，应落实国土空间总体规划相关要求，充分考虑养老服务设施数量、结构和布局需求，对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等，对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求，为项目建设提供审核依据。

河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见豫政办〔2017〕112号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)精神,促进我省养老服务业更好更快发展,经省政府同意,现结合我省实际,提出以下实施意见。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极应对人口老龄化,坚持问题导向,创新工作思路,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

(二)基本原则。

1.深化改革,放开市场。

坚持依靠改革创新推动发展,进一步降低准入门槛,营造公平竞争的养老服务市场环境,积极引导社会资本进入养老服务业,推动公办养老机构改革,充分激发各类市场主体活力。

2.突出重点,补齐短板。

将养老资源向居家社区服务倾斜,向农村倾斜,向高龄和失能、半失能老年人倾斜。

进一步扩充护理型服务资源,大力培育发展小型化、连锁化、专业化、品牌化服务机构。

3.鼓励创新,提质增效。

树立健康养老理念,注重管理创新、产品创新和品牌创新,积极运用新技术,培育发展新业态,促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。

国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2014.04.17•【文号】国土资厅发[2014]11号•【施行日期】2014.04.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知（国土资厅发[2014]11号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。

本通知自下发之日起执行，有效期五年。

2014年4月17日养老服务设施用地指导意见一、合理界定养老服务设施用地范围。

专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。

老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。

养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。

以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。

养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。

新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。

聊城市人民政府办公室关于印发聊城市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知（2024）文章属性•【制定机关】聊城市人民政府办公室•【公布日期】2023.08.28•【字号】聊政办字〔2023〕19号•【施行日期】2023.08.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文聊城市人民政府办公室关于印发聊城市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知聊政办字〔2023〕19号各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门、直属机构：《聊城市推进基本养老服务体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

聊城市人民政府办公室2023年08月28日聊城市推进基本养老服务体系建设实施方案为推进全市养老服务高质量发展，根据《山东省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（鲁政办发〔2022〕18号）文件精神，现结合我市实际，制定以下实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建设具有聊城特色，覆盖全体老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）主要任务。

“十四五”时期，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、空巢、留守、高龄老年人，计划生育特殊家庭老年人以及为国家和社会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。

到2025年，基本养老服务制度体系及服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务清单逐步完善，服务对象、服务标准等清晰明确，基本养老服务覆盖全体老年人。

（三）基本原则——保障基础，兜住底线。

着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

《养老服务设施用地指导意见》解读2014-05-05 16:15:00来源：中国国土资源报作者：廖永林何凤山雷爱先黄清为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），国土资源部日前下发《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），在用地范围、土地用途和年期、供地计划、供地政策、鼓励租赁供地、分类用地监管、鼓励盘活存量用地、利用集体建设用地等方面分别作出了规定，从土地政策上大力支持养老服务业发展。

用地范围商业性设施和商品住宅用地不得纳入其中从前期调研掌握的情况看，各地对养老用地的界定不够统一，不少地区将其与养老产业用地混为一谈。

既有将老年酒店、宾馆、老年会所、商业、俱乐部等商业性设施占地列入养老用地的，也有将老年人旅游休闲度假服务区用地列入的，还有将部分老年人居住的商品住宅用地也视为养老用地的。

因此，有必要规范引导养老服务设施用地适用范围，不能将其随意扩大化，老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施和商品性住宅用地纳入其中是不合适的，只有与老年人生活直接相关、专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用的土地，方可确定为养老服务设施用地。

土地用途和最高年期养老服务设施用地登记为医卫慈善用地，出让最高年限50年《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中没有“养老服务设施用地”名称，只在一级类“公共管理与公共服务用地”下有“医卫慈善用地”和“公共设施用地”二级类；国土资源部发布的《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，非营利性社会福利设施用地中包括老年人社会福利设施用地，与养老服务设施用地有关。

经充分论证，《意见》明确：规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限最高按50年确定。

营利性养老服务机构和非营利性养老机构政策对比国土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，计划单列市国土资源主管部门：为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，部制定了《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），现予印发，请结合本地实际认真贯彻执行。

本通知自下发之日起执行，有效期五年。

2014年4月17日《养老服务设施用地指导意见》一、合理界定养老服务设施用地范围。

专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，可确定为养老服务设施用地。

老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于本《意见》中的养老服务设施用地。

二、依法确定养老服务设施土地用途和年期。

养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。

依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），规划为公共管理用地、公共服务用地中的医卫慈善用地，可布局和安排养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。

养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。

以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

三、规范编制养老服务设施供地计划。

养老服务设施用地供应应当纳入国有建设用地供应计划。

新建城区和居住小区配建养老服务设施用地的，建设规模应一并纳入住房建设用地供应计划；新建养老机构服务设施用地的，应根据城乡规划布局要求，统筹考虑，分期分阶段纳入国有建设用地供应计划。

对闲置土地依法处置后由政府收回的，规划用途符合要求的，可优先用于养老服务设施用地，一并纳入国有建设用地供应计划。

海南省人民政府办公厅关于印发《促进养老托育服务健康发展实施方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 海南省人民政府办公厅关于印发《促进养老托育服务健康发展实施方案》的通知琼府办函〔2021〕413号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《促进养老托育服务健康发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省人民政府办公厅2021年10月27日促进养老托育服务健康发展实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)，建设与海南自由贸易港相适应的养老托育服务体系，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，制定本实施方案。

一、主要任务(一)健全优化养老托育政策体系。

1.建立基本养老托育服务制度。

落实政府在养老服务“兜底线、保基本”中的重要职责，到2025年底，制定基本养老服务清单，明确基本养老服务的具体内容、范围和标准，建立各归其位、责任共担的基本养老服务制度，制定政府购买基本养老服务指南，衔接实施全国统一的老年人能力和照护需求评估标准。

基本形成满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务能力明显提升。

2.统筹推进城乡养老托育发展。

加快构建县乡村三级养老托育服务网络，提高城乡养老托育服务均等化水平。

优化乡村养老设施布局，将农村养老服务设施建设作为乡村振兴重要内容，加大建设力度，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

鼓励在城乡社区综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，推广婴幼儿早期发展项目。

探索在城镇流动人口集聚区设置活动培训场所，提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务。

嘉兴市人民政府印发关于加快发展养老服务业的实施意见的通知文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府•【公布日期】2014.12.22•【字号】嘉政发〔2014〕86号•【施行日期】2014.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文嘉兴市人民政府印发关于加快发展养老服务业的实施意见的通知嘉政发〔2014〕86号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：《关于加快发展养老服务业的实施意见》已经七届市政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府2014年12月22日关于加快发展养老服务业的实施意见根据《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老服务产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：一、总体目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，养老服务产品更加丰富，市场机制不断健全，养老服务业持续健康发展。

（一）服务格局继续深化。

基本形成“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

全市城乡社区基本形成20分钟左右居家养老服务圈，各类养老服务覆盖所有居家老年人。

每百名户籍老年人拥有机构床位数不少于4张，护理型床位占比不低于50%，民办机构床位占比力争达到70%。

市、县（市、区）养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心三级管理服务网络进一步健全。

（二）产业规模显著扩大。

推动以老年生活照料、产品用品、健康服务、文体娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

培育一批带动力强的生产老年人产品和提供养老服务的企业，形成具有一定规模连锁经营的养老服务机构，打造一批知名品牌。

民政部等部门关于加快发展农村养老服务的指导意见文章属性•【制定机关】民政部,中央精神文明建设指导委员会,农业农村部,国家发展和改革委员会,教育部,司法部,财政部,人力资源和社会保障部,自然资源部,住房和城乡建设部,国家卫生健康委员会,应急管理部,中国人民银行,国家市场监督管理总局,国家金融监督管理总局,国务院国有资产监督管理委员会,国家医疗保障局,国家邮政局,国家消防救援局,全国供销合作总社(已撤销),中国残疾人联合会,全国老龄工作委员会•【公布日期】2024.05.08•【文号】•【施行日期】2024.05.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障,村镇建设正文关于加快发展农村养老服务的指导意见各省、自治区、直辖市民政厅（局）、精神文明建设办公室、农业农村（农牧）厅（局、委）、发展改革委、教育厅（教委）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、自然资源厅（局）、住房城乡建设厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、人民银行、市场监管局（厅、委）、国资委、医保局、邮政局、消防救援局、供销合作社、残联、老龄办，国家金融监督管理总局各监管局，新疆生产建设兵团民政局、精神文明建设办公室、农业农村局、发展改革委、教育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急管理局、人民银行、市场监管局、国资委、医保局、邮政局、消防救援局、供销合作社、残联、老龄办：发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快发展农村养老服务，现提出以下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，坚持尽力而为、量力而行，强化农村基本养老服务供给，补齐农村养老服务短板，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求，为加快推进中国特色养老服务体系成熟定型奠定坚实基础。

关于养老机构用地的相关优惠政策1、《关于加快发展养老服务业的若干意见》完善土地供应政策。

各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。

严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

完善税费优惠政策。

落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

2、国土资源部办公厅关于《养老服务设施用地指导意见》的通知养老服务设施用地以出让方式供应的，建设用地使用权出让年限按最高不超过50年确定。

以租赁方式供应的，租赁年限在合同中约定，最长租赁期限不得超过同类用途土地出让最高年期。

细化养老服务设施供地政策。

经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。

民间资本举办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让（租赁）土地手续，补缴土地出让金（租金）。

江苏省住房城乡建设厅等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知文章属性•【制定机关】江苏省民政厅,江苏省国土资源厅,江苏省住房和城乡建设厅,江苏省老龄工作委员会办公室•【公布日期】•【字号】苏建科〔2014〕436号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文江苏省住房城乡建设厅等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知苏建科〔2014〕436号各省辖市建设局、规划局、国土资源局、民政局、老龄办，昆山、泰兴、沭阳市（县）建设局、规划局、国土资源局、民政局、老龄办：为贯彻落实《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）（以下简称《实施意见》），以及《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标[2014]23号），现就加强我省养老服务设施规划建设工作通知如下：一、提高对做好养老服务设施规划建设工作重要性认识养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，对促进经济社会科学发展，落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐“六个老有”的工作目标具有重要意义。

当前，江苏省人口老龄化超过全国平均水平并已进入快速发展阶段，老年人对养老服务的需求呈现多元化趋势，养老服务类型和方式不断出现，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。

各地建设、规划、国土资源、民政、老龄办等主管部门应高度重视，各司其职，密切配合，切实做好养老服务设施规划建设工作。

二、合理确定养老服务设施建设规划各地规划主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，结合老年常住人口构成、规模以及养老服务需求，根据本地实际编制养老服务设施专项规划，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，实现养老服务设施的均衡配置，并将有关内容纳入城市、镇总体规划，加强区域养老服务设施统筹协调，推进城乡养老服务一体化。

太原市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见文章属性•【制定机关】太原市政府办公厅•【公布日期】2020.12.31•【字号】并政办发〔2020〕53号•【施行日期】2021.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文太原市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见并政办发〔2020〕53号各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：为促进我市养老服务业更好更快发展，根据国务院办公厅、省政府办公厅有关文件精神，经市人民政府同意，结合我市实际，提出本实施意见。

一、加强养老服务设施建设（一）推进政府兜底型养老机构建设市级建成一所2000张床位，集养老、护理、康复、娱乐于一体的高标准示范型综合性老年福利院；城六区各建成一所200张床位、三县一市各建成一所100张床位的综合性老年福利院。

鼓励引进国内知名养老企业或养老机构开展公建民营，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务，剩余床位允许向社会开放。

研究制定收费标准，收益用于支持兜底保障对象的养老服务。

〔市发展改革委、市民政局、市规划和自然资源局、市住建局、市卫健委、市审批服务管理局和各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕（二）加快城市社区养老服务设施建设加强城市社区养老服务设施布局。

市县两级结合财力，统筹社区惠民资金、福利彩票公益金，重点解决城市社区养老服务设施不足问题。

完善城市社区养老服务功能。

依托现有社区养老服务设施和日间照料中心，通过整合、完善、提升等措施，增强服务功能。

到2022年，实现全市街道（乡镇）社区养老服务设施全覆盖。

高质量实施“城镇社区养老幸福工程”。

各县（市、区）每年至少打造一所建筑面积500-2000平米的高标准、示范型、综合性社区养老服务中心。

鼓励“城镇社区养老幸福工程”集社区居委会办公场所、社区养老、老年餐桌、日间照料集约融合。

福建省国土资源厅关于保障社会养老服务机构用地的通知文章属性•【制定机关】福建省国土资源厅•【公布日期】2013.07.05•【字号】闽国土资综〔2013〕195号•【施行日期】2013.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文福建省国土资源厅关于保障社会养老服务机构用地的通知各市、县（区）国土资源局，平潭综合实验区环境与国土资源局：养老服务机构的发展，对于解决我省人口老龄化问题，保障老年人晚年权益，满足老年人物质生活和精神生活的基本需求具有重要作用。

为进一步推动我省养老事业发展，保障社会养老服务机构用地，现将有关要求通知如下：一、合理安排养老服务机构建设用地指标各市、县（区）国土资源管理部门应充分考虑当地人口老年化情况，会同发展改革、规划（建设）主管部门、养老服务行业主管部门对用地需求做出科学合理预测，把各类养老服务机构建设用地纳入当地土地利用总体规划、土地利用年度计划和年度建设用地供应计划，并落实到具体项目和地块，经本级政府批准后公布实施，确保养老服务机构所需建设用地。

各市、县（区）要认真做好养老服务机构用地的储备，每年均应安排一定数量的储备土地用于养老服务项目建设。

二、切实保障养老服务机构用地各市、县（区）要采取有效措施，多渠道保障养老服务机构项目用地。

一是积极挖掘用地潜力，将清理出来的批而未用土地和闲置土地优先安排用于养老服务项目建设，对使用存量建设地的养老服务项目，优先予以办理供地手续。

二是科学安排新增用地，统筹解决养老服务机构项目用地，允许在办理农转用和土地征收手续时单独组卷报批。

三是对已经供应的建设用地，经有权机关审批，允许改变用途用于养老服务项目建设，以增加养老服务项目用地的供应。

四是乡（镇）村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地；涉及使用农用地的，允许办理只转不征的农用地转用审批手续。

五是出让经营性房地产用地，可设定条件要求开发商配建一定规模的公益性养老服务机构用房，并无偿移交当地政府安排使用。

朝阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府•【公布日期】2014.07.07•【字号】朝政发〔2014〕24号•【施行日期】2014.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文朝阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见各县（市）区人民政府，燕都新区管委会，市政府各部门，市直各单位：为深入贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（辽政发〔2014〕4号），推进全市养老服务业加快发展，结合我市实际，现提出以下实施意见：一、总体要求发展养老服务业要坚持深化改革、简政放权、创新体制机制、注重统筹发展，充分发挥政府保障基本的主导作用、市场配置资源的决定性作用、社会力量的主体作用和信息化的支撑作用，健全养老服务体系，逐步满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、推动经济转型升级、全面建设富庶文明幸福新朝阳的重要力量。

二、发展目标到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

全市社会养老床位数达到每千名老人35-40张。

进一步健全养老服务体系，扩大养老产业规模，优化养老服务业发展环境。

三、主要任务（一）发展居家养老服务。

一是发挥十分钟便民服务圈的功能，采取政府购买服务方式，利用养老公益性岗位人员，为居住在家的老人提供规范化、个性化的家政、助餐、助浴、助洁、助医和法律援助等服务。

二是建立居家养老服务综合网络平台。

为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，开展全覆盖、多层次、有重点的定位定级精细化服务，逐步向县（市）拓展，完善全市养老服务网络体系。

三是全面落实《老年人权益保障法》，加强儿女赡养老人的道德宣传教育，弘扬中华民族敬老爱老的美德。