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）1. 页岩油气——资源丰富，美国借力页岩革命实现能源自主1.1. 页岩油气——能源结构中的重要拼图页岩油气是指从页岩中开采出来的石油和天然气，包含页岩油和页岩气。
页岩油气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。
全球页岩油气储量十分可观，储量集中在中美俄三国。
根据美国能源信息署（EIA） 2013 年的统计，全球天然气探明可采储量为 647 万亿立方米，其中页岩气为 206 万亿立方米，占全球天然气可采储量的 32%。
而全球页岩油储量达到了 3450 亿桶，占全球石油储量的 20%。
美国率先完成页岩油气革命，页岩油气产量占比过半，2017 年成为天然气净出口国。
美国在经历多年的技术摸索后，成功完成了页岩气革命。
2017 年美国页岩气占天然气年产量的 72%，页岩油占石油年产量的比重也超过了 50%。
凭借页岩气的持续高产，根据 EIA 数据，2017 年美国天然气产量超过消费量实现能源自主，也正式实现了由天然气输入国向净出口国的转变，这也是美国自 1957 年以来首次成为天然气净出口国。
1.2. 钻完井为核心流程，水平井和水力压裂为核心技术页岩气的开采流程可以分为勘探阶段——开发阶段——采气阶段，其中开发阶段的钻井和完井是页岩油气成功开发的核心。
而水平井钻井和压裂是目前使用的核心技术。
水平井是指井眼竖着打到一定的深度以后，再向水平或者接近水平的倾斜方向继续延伸一定长度的定向井。
竖直与水平方向打井的井斜角要达到90°左右，水平段在页岩层里水平方向延伸的长度一般要大于页岩厚度的 6 倍。
水力压裂技术是水平井的关键配套技术之一，利用储层的天然或诱导裂缝系统，使用含有各种添加剂的压裂液在高压下注入地层，使储层裂缝网络扩大，并依靠支撑剂支撑裂缝，从而改善储层裂缝网络系统，达到增产目的。
2. 四大阶段复盘美国页岩气革命页岩气勘探开发始于美国，经过多年摸索，美国目前已通过页岩气革命实现了天然气全面自给自足，并成为天然气净出口国。
美国页岩气产业的方针政策及对中国的启示师良;范柏江;王宇【摘要】随着常规油气的勘探难度逐渐增大，各国政府与大型油气公司开始关注非常规油气资源的开发和利用。
美国页岩气的商业化开发不但与其良好的地质条件相关，还与其一系列的方针和措施相关。
中国页岩气的发展尽管取得了部分成绩，但整体上仍处于摸索阶段。
在本阶段，中国页岩气产业需要充分学习美国在开发方面的经验，同时结合国情制定更为合理的产业方针与政策，促进页岩气产业的健康发展。
综合分析美国在产业引导、科技激励、设备配套等方面的政策可发现，它们无一例外地起到了推动产业发展的作用。
因此，中国页岩气产业的发展需要在制定合理的发展规划、进行财政支持、深入基础地质研究、加强技术革新、建立风险规避机制、加快基础设施建设和突出环境保护7个方面努力。
%As the conventional hydrocarbon exploration is becoming moredifficult,governments and petroleum cor-porations focus more attention on unconventional hydrocarbon resources. The successful development of shale gas in America is not only related with its unique geological conditions,but also related with the favorable policies for de-velopment. Although the shale gas exploration in China has achieved many achievements,it is still at the primary stage. China has to learn America's experience to establish its own policies,but China's law situation has to be taken into account in the process. The policies such as developing guidance,science inspiration and facility sup-porting have promoted America's shale gas development. Thus,China has to take out strong measurement such as developing planning,financial supporting,theoreticalstudying,science importing and innovating,risk avoiding, facility supporting and environment protecting.【期刊名称】《延安大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】4页(P42-45)【关键词】页岩气;方针政策;启示【作者】师良;范柏江;王宇【作者单位】陕西延长石油集团有限责任公司研究院，陕西西安 710075;陕西延长石油集团有限责任公司研究院，陕西西安 710075;陕西延长石油集团有限责任公司研究院，陕西西安 710075【正文语种】中文【中图分类】P618.13能源是支撑国民经济体系和社会发展的重要战略物资，随着常规油气的勘探难度逐渐增大，各国政府和大型油气公司不断关注非常规油气资源的开发和利用[1，2]。
美国环保法律如何规范页岩气开采？作者：暂无来源：《能源》 2014年第2期文 | 张利宾美国没有专门的针对页岩气的法律，但是页岩气的开发已经有很发达的法律体系（包括环保法律）作为支撑，确保了页岩气革命的成功。
页岩气是一种非常规天然气，它是美国能源结构中至关重要的一部分，而美国页岩气的成功对美国的能源供应产生重大影响。
我们要问的是适用于页岩气的美国法律法规有哪些？这些法案如何规范页岩气的开采？美国几乎没有专门针对于页岩气的立法（包括针对页岩气的环保立法），但是这丝毫不影响我们探究美国法律中适用于页岩气的法律规定（包括适用于页岩气的环保立法）。
由于篇幅的限制，本文不讨论这些环保法律的行政执法和司法救济的问题，当然，从更大的意义上看，环保法律的行政执法和司法救济对于一个国家的环保法律制度来说是更加重要的。
众所周知，美国的环保法律非常发达，有联邦层面的立法，也有州的立法，还包括政府部门（如美国环保署）的法规，更有大量的判例法填补制定法的空白。
其中许多制定法和判例法均适用于页岩气的开发。
这也说明了美国即使没有专门的针对页岩气的法律，但是页岩气的开发已经有很发达的法律体系（包括环保法律）作为支撑，确保了页岩气革命的成功。
本文试图对适用于美国页岩气开发的主要环保法律法规进行梳理，以期读者从中获得对于中国页岩气开发环保立法的启示。
土地私有制下的资源保护美国的土地实行私有制，根据天空规则，土地的私人所有者对地表之上的天空和地下的资源（包括矿产资源）均为私人所有。
但是由于捕获规则（rule of capture）的适用，对于地下的油气资源，只有在矿权的所有者开采出来后才对这些油气产出拥有财产权利。
但是捕获规则在刺激美国早期油气行业竞争发展的同时也造成许多资源的滥采和损失，因此美国各州在油气行业发展初期都对资源保护进行立法监管。
对于页岩气来说，各州所制定的关于间距、套管、废物处理、封堵和报废的规定均适用。
另外，钻探公司必须取得州管理机构的许可。
美国能源体系的发展与政策分析美国作为世界领先的经济实体，其能源体系的发展一直备受关注。
本文将按照能源类型划分章节，对美国能源体系的发展历程和政策进行深入分析。
石油石油是美国能源体系中最重要的一种能源。
自20世纪初获得大规模商业开发以来，石油一直是美国经济和军事的支柱。
美国的石油产量自20世纪70年代以来呈下降趋势，已经远远无法满足国内供应需求，因此美国成为了全球最大的石油进口国之一。
为了确保能源安全，美国政府通过了一系列政策来支持国内的石油产业。
其中最重要的政策是石油储备和出口禁令。
美国石油储备体系由三个部分组成：战略石油储备、紧急石油储备和商业储备。
这些储备体系的存在确保了美国在供应紧张时有足够的储备石油。
此外，自1975年以来，美国一直禁止石油出口，以保障国内供应和控制国内价格。
然而，近年来，随着页岩气和页岩油的开发，美国石油生产再次掀起了一股热潮。
自2005年以来，美国石油产量已经翻了一倍以上，成为全球第一大原油生产国。
政府也开始重新考虑禁止石油出口的政策，并大力支持页岩气和页岩油的开发和生产。
天然气天然气是美国第二大能源来源。
美国天然气产量一直呈上升趋势，并在2011年超过了俄罗斯，成为全球最大的天然气生产国。
天然气主要用于发电和加热。
目前，美国天然气发电的比例已经超过煤炭发电，并且在未来几年内预计会继续增加。
政府在天然气领域的主要政策包括：1. 政府采购：联邦政府通过采购天然气来支持国内生产商，并且在部分领域鼓励使用天然气，比如公交车和出租车。
2. 建设新的液化天然气出口设施：由于天然气市场竞争激烈，美国政府推动建设新的液化天然气出口设施，以开拓国际市场。
3. 研究和开发新技术：政府资助研究活动，以促进天然气的开发和使用更加环保和经济有效。
4. 制定环保标准：政府通过环保标准和监管来确保天然气的生产和使用不会对环境造成影响。
清洁能源随着环境问题的日益严重，美国政府逐渐将清洁能源作为支撑未来能源体系的关键。
【石油】美国页岩气革命成功的三大助推力：政策、技术、商业开发模式/ “它山之石以攻玉”—美国页岩气革命经验谈核心提示：扶持政策为页岩气发展“开路”；关键技术“突破”使页岩气规模开采成为可能；独特的开发模式使得美国页岩气产业进入成熟的商业化运作。
上海易贸研究中心认为，以上3点是美国页岩气革命成功获得成功3大助推力，对其他发展页岩气的国家有一定的借鉴。
美国页岩气，政策、技术、商业开发模式页岩气在全球分布广泛，但目前只有美国成功的将页岩气大规模商业化生产。
页岩气革命使美国的能源消费结构发生了深刻变革。
页岩气产量暴增，使天然气价格急降；价格低廉的天然气替代美国原油消费；同时，因开采技术与成功的商业模式在页岩油领域应用，页岩气发展促进美国本土原油产量增长。
据数据统计显示,在美国能源消费结构中，原油消占比已从40%减到36%，而天然气从23%增至27%。
4%的原油正是被天然气取代，预计这一趋势还将继续。
美国的页岩气革命能否在其他国家得到复制，从而使全球的能源消费结构发生重大变革呢？那么，让我们“追根溯源”,来看看这一能源领域的深刻变革是怎么样发生的？易贸研究中心认为，以下三个因素起到关键作用。
政策“开路”美国政府对页岩气的开发进行了强有力的支持。
20世纪80年代起, 由美国联邦政府能源部联合各州地质局，高校及工业团体发起了”东部页岩气工程’’，该项目产生了大批科研成果，对页岩气能进入实质性开采起到了关键性作用。
同时，1980年，美国颁布《能源意外获利法》，该法案对“1979年―1993年期间钻探”和“2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免”。
另外，在页岩气发展初期，美国并未对页岩气采取特殊的环境监管。
2005年，《能源政策法案》将水力压裂从《安全饮用水法》中免除，解除环境保护局对这一过程的监管权力，从而让“水力压裂”这一页岩气开发的关键技术得到普及（见图一）。
技术“突破”美国页岩气革命发生有以下几个重要的关键技术上的“突破”：1997年，水压增产技术成熟；1999年，重复压裂技术成熟；2003年，水平井技术成熟；2006年，水平井与分段压裂技术综合。
页岩气开发管理监管制度探索【摘要】页岩气是一种非常规天然气，它重要的存在方式是以吸附或游离态，主要存在于页岩夹层中。
页岩气是一种高效清洁的能源资源，可以缓解当今世界的能源危机，同时它也保障了能源的安全。
在全球的环境变暖的形势下，页岩气可以减少污染，降低资源价格，改善人们的生活，提高人们的生活水平。
正因为如此，国际上对页岩气给予了厚望。
我国也对页岩气的开发十分重视，但是由于我国产业在一些关键技术上太依赖于国外，造成了在成本和补贴政策上的一些难题，从而使得页岩气的发展受到了阻碍，无法规模化，商业化。
但美国对页岩气的开发与管理方面十分恰到好处，而且美国也拥有比较完善的管理制度，在开发和管理页岩气面前美国的联邦政府和州政府持以不同的态度，联邦政府方面消极预防，州政府积极参与。
正是这两种不同的态度，在开发管理页岩气上，不仅完善了监管制度，深化市场机制改革，实行了优惠的的财税政策，鼓励了技术创新，而且完善了立法机制与环境监管。
根据美国对页岩气的开发与管理我国在借鉴他的成功经验下，从本国国情出发，去深入探索一套切实可行的监管制度。
首先，加强市场监管，使页岩气形成有序的产业化发展。
其次，要完善开发管理的立法制度，控制环境污染和生态破坏。
再次，要规范市场监制制度，实行优惠的税费政策，加大对研究的投入，鼓励企业创新。
最终，要保障公众的利益，促进公众积极参与。
【关键词】页岩气管理监制制度探索1 勘探与开发国家要发展页岩气，一定要有适合自己特点的勘探开发技术体系。
必须能够充分的了解我国页岩气的资源分布以及资源的不同特点，全面了解我国页岩的分布特征以及页岩的发育特点，以至于在各个地区获取富有有机质的页岩的参数，这样就可以进一步的去评价资源的可用度，有目标有选择的去选择页岩气的富集地区。
当下，我国国内在对贵州、陕西、江西、湖南、湖北、四川、重庆等省市提出了要对页岩气的开发加大进度，加快脚步。
各省市也响应号召，有的地区已经成立公司来开展对页岩气的前期勘探，与此同时他们还与央企和外企等等签署了开发意向书。
美国页岩气发展之路水力压裂和水平钻井这两项核心技术在Barnett页岩区被成功运用之前，美国丰富的页岩气资源一直被忽略，因为早期的开采技术并不能使页岩气开发具有商业价值。
低自然渗透率使页岩气区别于其他类型的天然气，也降低了这种资源的经济性，因为在正常条件下，岩层中只有非常少量的天然气能够涌入钻井孔。
在天然气价格较低的年代，开发商一直没有动力投入页岩气开采技术的研发。
上世纪70年代，两次石油危机推高了天然气价格，1978年，美国出台《全国天然气政策法案》。
受此鼓励，上世纪80年代美国兴起了开发页岩气的热潮，但是随着天然气价格在上世纪90年代回落，早先使用的垂直钻井技术丧失了经济性，页岩气开发也跌至低谷。
技术革新让页岩气产业再次出现质的变化。
技术革新降低了开采成本，从而催生了一个巨大的市场。
美国能源部国家能源技术实验室的资料显示，2000年，美国页岩气产量尚不足美国天然气供应量的1％，但现在，这一数字已经攀升到30％，页岩气一跃成为解决美国未来能源供应的重要资源。
“这完全是一个由技术和经济因素推动起来的产业，”美国地下水保护委员会（Ground Water Protection Council, GWPC）,执行总监Mike Paque对《财经》记者说，“当然美国能源部也为推动技术转让做出了不少贡献。
”如何解决技术问题美国低地地区48个州都有页岩气，到目前为止，最为活跃的是得克萨斯州的Barnett 页岩、路易斯安那州的Haynesville /Bossier页岩、密歇根州的Antrim页岩、阿肯色州的Fayetteville页岩、横跨纽约州和宾夕法尼亚州等东北部州的Marcellus页岩、跨伊利诺伊州与印第安纳州等中西部州的New Albany页岩，以及新近被开发的俄克拉荷马州的Woodford页岩。
Barnett页岩成功，为之后的大规模开发起到了示范性作用。
很快，那些在Barnett成功的公司发现，北部的Fayetteville页岩在地质年龄和地质结构上与Barnett十分相近。
美国页岩气开发与相关法律法规初探【摘要】页岩气作为非常规油气资源，在减少国家对外能源依赖、拉动经济增长等方面存在较大作用。
同时，页岩气的开发业不可避免地存在一系列经济、环境问题。
美国作为页岩气勘探、开发的先行者，其发展历程和相关立法得研究。
本文拟以美国为例，就其发展状况和相关法律法规制定进行探究。
【关键词】页岩气；开发；法律法规随着世界经济不断蓬勃发展，各领域特别是工业领域内对能源需求不断增长，各国能源压力也随之不断增大。
为了缓解当前能源紧缺的问题，世界各国陆续将眼光投向非常规油气资源。
页岩气作为非常规油气资源的一种，具有分布广、储量高、产速稳、周期长等优势，开发价值较大，因而世界各国先后掀起对其研究、勘探、开发的热潮。
一、页岩气概况页岩气在全球分布广泛，其资源储量约为456×1012m3，是在泥页岩层系中以游离、吸附为主要赋存形式的天然气，目前美国的很多页岩气开发已成规模，页岩气也已成为重要的现实资源。
[1]作为世界上页岩气资源勘探开发最早的国家，美国开发页岩气的历史已经有八十多年，技术和政策法规已臻至成熟，目前已进入页岩气开发的快速发展阶段。
本世纪以来，美国页岩气产量不断增长，占美国燃气比也在逐年攀升，时至2009年，美国页岩气年产量上升至近1000亿m3（超过我国天然气总产量），2010年为1500亿m3，预计到2015年，美国页岩气的年产量将达到2800亿m3。
[2]如此之高的页岩气产量，使得美国成功提高了自身的能源竞争力，降低了对国际市场的能源依赖，同时带动了国内经济的发展。
综上，美国的页岩气勘探、开发及其立法值得我们研究和借见。
页岩气存在巨大利好的同时也存在很大风险。
由于页岩气是游离或吸附状态下的天然气，对于岩层裂缝要求较大，所以压裂技术是页岩气开发的关键。
针对岩层的压裂，水力压裂法是最常用而有效的技术手段，是将管道钻入相应地层，然后将水和压裂液注入管道中，并借助高压冲击造成岩层裂缝。
美国现代页岩气开发免责声明本报告是美国政府机构资助的一个项目的研究报告。
无论美国政府或其任何机构，或其任何雇员，都不保证（明确表达或暗示）所披露的任何信息、装置、产品或流程的准确性、完整性或有用性，也不对其承担法律责任或义务，也不表示其使用不会侵害他人权利。
文中以商品名、商标、制造商或其他方式提及的任何特定商品、流程或服务，并不必然等于或暗示美国政府或其任何机构对其的认可、推荐或偏好。
作者在报告中表达的观点和看法，并不必然陈述或反映美国政府或其任何机构的观点和看法。
美国现代页岩气开发项目编号DE-FG26-04NT15455提交美国能源部化石能源司能源技术国家实验室俄克拉荷马市地下水保护理事会ALL咨询公司编写2009年4月本报告基于美国能源部化石能源司国家能源技术实验室（NETL）资助的研究项目，项目编号DE-FG26-04NT15455。
NETL的项目经理Robert Vagnetti先生和Sandra McSurdy女士提供了关照与技术指导。
本研究由地下水保护理事会（GWPC）管理，ALL咨询公司作为主研。
GWPC和ALL咨询公司对下列联邦、州、工业机构和院校表示感谢，它们在大量资料提供、数据收集和技术评论方面所给予的帮助对本项目的成功是至关重要的。
此外，对花费了时间与精力评鉴和拓展我们对报告论题理解的个人分别表示感谢。
作者要特别感谢下列实体的帮助与支持：阿肯色州油气委员会、路易斯安那州自然资源部、密歇根州地质调查部环境质量局、蒙大拿州油气保护委员会、蒙大拿州自然资源部、纽约州环境保护部、俄亥俄州自然资源部矿物资源管理处、俄克拉荷马州公司审核委员会、宾夕法尼亚州环境保护部、德克萨斯铁路委员会、田纳西州、纽约州立大学弗雷多尼亚分校、西弗吉尼亚环境保护部、能源信息管理局、美国环境保护署、州石油与天然气环境法规评审公司（STRONGER）、BP美国生产公司、Chesapeake 能源公司、Devon能源公司、东方资源公司、Fortuna能源公司、美国独立石油协会、斯伦贝谢有限公司、环球油气井服务公司、Weatherford国际有限公司。
借鉴美国5经验页岩气:我国能源发展的新希望美国已是全球第一大天然气生产国，在页岩气技术上全球领先。
美国页岩气的成功开发改变了美国能源格局，增强了其在中东地区的能源外交和军事主导权，并对全球能源供应及地缘政治产生重要影响。
我国页岩气资源丰富，技术基础和商业化条件较好，一旦政策到位，我国页岩气极有可能在较短时期内实现规模化发展，并成为新的产业增长点。
全球能源领域的新革命页岩气是一种赋存于泥页岩中，主要以吸附及游离状态存在的非常规天然气。
其发现于1821年，但由于开采成本相对较高，开发利用缓慢。
直到上世纪70年代，美国为摆脱对外能源依赖，开始大量投入页岩气研究。
随着水平井等关键技术的突破，开发成本下降。
上世纪90年代后期，页岩气在美国率先实现商业化、规模化。
2010年美国页岩气产量超过1379亿立方米，占全国天然气年总产量的23%，超过俄罗斯成为全球第一大天然气生产国。
页岩气的成功开采大大增强了美国在能源外交和应对气候变化等方面的主导权，也对全球天然气市场、能源供应格局以及地缘政治产生了重要影响。
尤其是在影响中东、北非等地政局变革，遏制和削弱一些石油出口国的影响力，保持国内油气价格相对稳定方面，页岩气的规模化开采让美国政府相比过去有了更大的战略调整空间。
中东地区原计划出口美国的天然气不得不另寻买家。
随着更多的天然气进入欧洲和亚太地区，将进一步造成现货价格降低和长期合同发生变化。
中国页岩气开发面临的问题页岩气开发对我国具有战略意义。
清洁低碳的页岩气能够增加天然气供应，优化能源结构，缓解减排压力。
据《BP世界能源统计2011》数据，2010年我国天然气占一次能源消费的比例为4.0%，而同期世界均值为23.81%，相差近6倍，要达到2020年9%、2030年12%的天然气比例目标，意味着天然气消费需要完成倍数级的增长。
加快页岩气勘探开发和利用，对满足经济社会发展对于清洁能源的需求、控制温室气体排放、改善居民用能环境具有重要意义。
