人民银行支农再贷款使用中遇到的问题、建议及对策

浅析农村信用社支农再贷款业务中存在的问题及对策建议（精选多篇）第一篇：浅析农村信用社支农再贷款业务中存在的问题及对策建议摘要：为不断满足日益增长的贷款业务需求量，加强金融服务“三农”的力度，人民银行从1999年起开始实施支农再贷款这一新兴货币政策工具。

农村信用社作为支农生力军,在管好用好支农再贷款业务中发挥着关键性作用，而在实际操作中，如何遵循贷款管理原则，拓宽支农范围，探索创新支农再贷款运用方式，真正用足用好贷款资金，更有效地发挥支农再贷款的资金反哺、政策导向、助推经济的积极作用，成为农信社值得思考的问题。

关键词：农村信用社支农再贷款业务问题对策一、支农再贷款业务发展现状支农再贷款是人民银行在改善农村金融服务，支持农村信用社扩大涉农信贷投放的一项重要政策措施，对支持农村信用社提高资金实力、引导信贷资金投向等方面发挥了不可替代的作用，取得了较好的政策效果。

近年来为不断完善支农再贷款管理，人民银行相继出台了相关管理办法、细则，明确了支农再贷款的范围、管理原则、限额、发放对象、条件、期限、利率等。

农村信用社经过多年来的实际运用，再贷款业务管理水平得到了一定的提升，逐步走向了成熟和规范，但在有效发挥支农作用的同时，也暴露出一些问题。

二、支农再贷款业务中存在的问题尽管人民银行先后出台了对支农再贷款管理的相关政策文件，但实际操作中仍存在一些矛盾、缺陷和亟待解决的问题。

（一）支农再贷款利率偏高，加重了农信社和农民的经济负担。

人民银行虽几次下调再贷款利率，但支农再贷款利率水平相比同档期金融机构人民币存款基准利率仍然偏高。

（二）支农扶持范围过窄，与农业多层次资金需求不相适应。

目前，人民银行限定资金投向多数为种植业、养殖业、农副产品加工等，客观上抑制了农户和农业的多元化发展。

（三）支农再贷款期限设置过短，与现代农业生产周期不相匹配。

按照目前的相关规定，支农再贷款期限客观上违背了农业生产周期规律，进而滋生了贷款“借新还旧”的种种现象，加大了农业生产成本及信贷风险。

农村信用社支农再贷款管理整改报告一、引言农村信用社支农再贷款是我国农村金融工作的重要组成部分，对农村经济的发展和农民收入的提高起到了积极的作用。

然而，在实际操作中，也存在一些问题和不足，需要进行整改和改进。

本报告将对农村信用社支农再贷款管理进行整改分析和建议。

二、问题概述1. 农村信用社支农再贷款管理存在文件制度不规范的问题。

一些信用社没有建立完善的再贷款管理制度，导致操作流程模糊，难以实现监管和风险防范。

2. 农村信用社支农再贷款审批流程繁琐，耗时长。

由于审批流程不明确、环节繁多，导致再贷款审批速度缓慢，无法满足农民的实际需求。

3. 农村信用社对再贷款资金的监管不到位。

一些信用社未能建立有效的再贷款资金监管机制，资金流向不明确，容易产生风险。

4. 农村信用社支农再贷款风险评估不科学。

一些信用社对再贷款的风险评估不够全面和准确，容易产生不良借贷行为。

三、整改措施1. 建立健全再贷款管理制度。

农村信用社应制定详细的再贷款管理制度，明确再贷款的申请、审批、监管等各个环节的具体操作步骤和责任人，确保操作流程规范、透明。

2. 精简再贷款审批流程。

农村信用社应通过整合审批环节、优化操作流程等方式，精简再贷款审批流程，减少不必要的环节，提高审批效率。

3. 建立再贷款资金监管机制。

农村信用社应建立严格的再贷款资金监管制度，明确各类再贷款资金的用途和流向，加强对再贷款资金的监管和追踪，防止资金滥用和流失。

4. 加强再贷款风险评估。

农村信用社应建立科学合理的再贷款风险评估模型，综合考虑借款人的信用状况、还款能力、抵押品价值等因素，准确评估再贷款风险，防止不良借贷行为。

四、整改效果评估整改措施的实施无疑会对农村信用社支农再贷款管理产生积极影响。

首先，建立健全再贷款管理制度能够规范再贷款操作流程，提高操作的透明度和规范性。

其次，精简再贷款审批流程将大大提高审批效率，缩短审批时间，满足农民的实际需求。

此外，建立再贷款资金监管机制和加强再贷款风险评估能够有效防范再贷款风险，减少不良借贷行为的发生。

支农再贷款运作过程中存在的问题及建议字号已有2条评论2012年08月09日08:50来源：金融时报作者：牛蕴张素梅纠错|收藏将本文转发至：支农再贷款是人民银行为支持扩大涉农信贷投放，引导增加农户贷款，促进改善农村金融服务的惠农政策业务。

支农再贷款政策自1999年实施以来，在有效缓解农村资金供求矛盾，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入以及提高农村金融机构信贷资产质量等方面发挥了重要作用。

但随着支农再贷款规模和投入力度的加大，其管理和运作中呈现出新的问题，很大程度上影响了支农再贷款效能的发挥，主要表现在以下几个方面：农信社发放农户贷款的期限偏短。

调查发现，农村信用发放农户贷款的期限大部分控制在一年以内。

以河南省汝州市为例，止2011年12底，辖内农村信用社农业贷款余额为385368万元，其中一年以内贷款余额为316833万元，占农业贷款余额的%；一年以上贷款余额为68535万元，仅占农业贷款余额的%。

而农业生产的周期长短不一，有的则需要三至五年，致使部分农户无法按期归还贷款，造成贷款逾期，在加大农业生产成本的同时，也加大了农村信用社的信贷风险。

投放结构欠合理，农户贷款占比低。

止2011年12月底，汝州农村信用社涉农贷款余额382272万元，其中农户贷款余额96943万元，仅占涉农贷款余额的%。

支农再贷款投放主要倾向于农村中有还款能力的"富人"，而真正从事农业生产的贫困农民取得的贷款占比小，这种现象弱化了支农再贷款政策的传导效应。

利率上浮幅度较大，贷款农户未享受到支农再贷款政策的优惠。

支农再贷款属中央银行的低息专项资金，利率的优惠给农村信用社创造了较大的盈利空间，而农村信用社使用再贷款资金向农户发放贷款，按照同档次自筹资金贷款利率执行，作为支农再贷款资金承受者的农户实际上并未得到实际利益。

如辖区农信社对农户贷款利率平均上浮70%以上，造成农户贷款成本较高，付息压力较大，违背了支农再贷款促进农业增效、农民增收和农村经济发展的初衷，使"支农"效果打了折扣。

支农再贷款使用存在的问题及建议
随着我国农业现代化的不断推进，支农再贷款成为了农村发展的重要渠道。

然而，在实践中，我们发现支农再贷款的使用存在一些问题，主要包括以下几个方面：
一、贷款流向不明：有些农民用支农再贷款从事非农经营或投资房地产等行业，这导致了支农再贷款的流向不明，难以保证资金的用途符合政策规定。

二、资金管理不当：一些贷款机构管理不善，导致其中的财务流程和管理制度不够规范，导致资金管理不当。

三、贷款利率高：与其他贷款相比，支农再贷款的利率相对较高，这使得一些农民不愿意申请这类贷款，而选择其他贷款。

针对以上问题，我们提出以下建议：
一、加强贷款监管：政府应加强对支农再贷款的监管，严格按照政策规定进行资金使用，防止贷款流向不明。

二、完善资金管理制度：贷款机构应完善资金管理制度，加强财务管理，规范贷款流程，确保资金管理得当。

三、降低利率：政府应考虑降低支农再贷款的利率，以吸引更多的农民申请这类贷款，促进农村经济的发展。

总之，支农再贷款是农村发展的重要资金来源，但其使用存在问题，需要政府和贷款机构共同努力解决。

只有这样，才能让支农再贷款真正为农村经济发展贡献力量。

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支农再贷款管理使用情况的整改报告一、背景介绍支农再贷款是银行向农村及农民发放的一种专用贷款，旨在支持农业生产和农民经营。

然而，在支农再贷款管理的过程中，存在一些问题，如资金流向不明确、贷款使用监管不规范等，影响了支农再贷款的效益和管理效果，因此需要进行整改。

二、问题分析1. 资金流向不明确：由于资金流向不明确，导致资金往往难以追溯，无法确认是否真正用于农业生产和农民经营。

2. 贷款使用监管不规范：对贷款使用的监管不够严格，存在监管知晓不足、监管手段不完善等问题，无法有效控制资金的使用情况。

三、整改方案1. 加强资金流向监管（1）明确资金流向责任：明确各个环节的责任主体，将资金流向责任明确到具体的个人和单位，并加强责任追究。

（2）建立资金流向备案制度：对每笔支农再贷款的资金流向进行备案，明确资金流向的具体路径和用途。

（3）加强资金流向监督检查：建立监督检查制度，定期对支农再贷款的资金流向进行检查，确保资金的流向真实合法。

2. 完善贷款使用监管机制（1）加强贷款使用目标的确定：在贷款审批阶段，明确资金的使用目标和用途，确保贷款真正用于农业生产和农民经营。

（2）建立贷款使用监管体系：建立贷款使用监管体系，包括监管部门、监管人员、监管手段等，确保对贷款使用的全过程监管。

（3）加强贷款使用的监督检查：定期对贷款使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并对违规行为进行严肃处罚。

四、整改效果评估通过以上整改方案的实施，可望达到以下效果：1. 资金流向明确：通过建立资金流向备案制度和加强监督检查，资金的流向将更加明确，确保资金用于农业生产和农民经营。

2. 贷款使用监管规范：通过建立监管机制，加强监管知晓和监管手段，贷款使用情况将得到更规范的管理，有效避免滥用或挪用贷款行为。

3. 提升支农再贷款管理效果：通过以上整改措施，支农再贷款的管理效果将得到明显提升，更好地支持农业生产和农民经营。

五、结论及建议在支农再贷款管理过程中，为解决资金流向不明确和贷款使用监管不规范等问题，我们建议加强资金流向监管，包括明确责任、建立备案制度、加强监督检查；同时，完善贷款使用监管机制，明确目标、建立监管体系、加强监督检查。

支农再贷款管理面临的问题及政策建议——湖南六市实证谌争勇内容摘要：本文以湖南六市为实证，深入分析了支农再贷款管理面临的问题，并提出相关政策建议。

关键词：金融支农再贷款问题对策支农再贷款是中国人民银行自1999年开办的为解决农村信用社在发放农户贷款过程中的资金不足而对其发放的贷款。

支农再贷款政策的实施，对引导扩大涉农信贷投放、促进改善农村金融服务发挥了积极作用。

但随着时间的推移和内外部环境的变化，支农再贷款在管理和使用中存在的诸多问题也日益显现，与全面加强“三农”工作和社会主义新农村建设的总体要求不相适应。

为研究完善支农再贷款管理政策，有效发挥支农再贷款在引导扩大“三农”信贷投放中的杠杆作用，为上级提供决策参考，我们对湖南益阳、娄底、邵阳、怀化、常德、湘潭六市的资阳区、汉寿县、鹤城区、溆浦县、城步县等县（区）支农再贷款管理情况进行了专题调研。

一、湖南六市支农再贷款使用变化概况湖南地处中部地区，是一个典型的农业大省，农村资金需求很大，农信社金融支农的任务十分艰巨。

但从2000年至2008年湖南六市支农再贷款余额趋势变化来看，六市支农再贷款限额呈上升趋势,但支农再贷款余额和累放额均呈下降趋势,也就是说支农再贷款明显地表现为需求不足。

据统计，六市2000至2008年支农再贷款使用率分别为63.83%,69.12%,75.16%,78.06%,82.14%,42.24%,26.87%,19.31%，1.93%。

从下图可以看出，六市全辖支农再贷款的使用率除2004年达到了最高峰82.14%以外，其他年份都不同程度存在限额被闲置现象，尤以2008年为甚，支农再贷款的使用率仅为1.93%。

从全年累放也可以看出，除2003、2004两年外，其他年份的资金周转率也不高。

以邵阳市为例，该市2008年支农再贷款限额达到3.6亿元的最高峰，但支农再贷款余额均为“0”，仅在2008年初冰灾期间向邵东县农村信用联社发放过1笔3个月期限的再贷款5000万元。

支农再贷款使用存在的问题及建议
支农再贷款是指农村客户在已经取得农村信用社贷款后，再次申请贷款，以满足农业生产和农村经济发展的需要。

然而，在支农再贷款的使用中，仍然存在一些问题，需要加强管理和改善政策。

以下是本人对支农再贷款使用问题的一些建议：
问题一：贷款使用不规范
很多农村客户在使用支农再贷款时，缺乏合理的规划和计划，导致贷款用途不明确，甚至无目的地消费。

因此，需要加强对农村客户的贷款指导和培训，引导他们合理使用贷款，保证资金流向农业生产和农村经济建设。

建议：加强对农村客户的贷款指导和培训，鼓励他们建立科学的贷款使用计划，确保资金用途合理。

问题二：贷款管理不严格
在支农再贷款的使用中，一些农村信用社存在贷款审批过程不严格、贷款追踪管理不到位等问题。

这些问题会导致贷款流向低效、低质的项目，影响农业生产和农村经济的发展。

建议：加强农村信用社对支农再贷款的审批、监管和管理，建立完善的贷款追踪机制，确保贷款流向农业生产和农村经济建设的重点领域。

问题三：贷款利率过高
支农再贷款的利率相对较高，对于一些小农户和贫困户来说，还存在着一定的负担。

因此，需要通过完善政策，降低贷款利率，减轻
负担，鼓励更多农村客户使用支农再贷款。

建议：政府应加大对支农再贷款的财政支持，鼓励农村信用社降低贷款利率，帮助农村客户更好地融入社会经济发展。

总之，支农再贷款的使用存在的问题需要我们共同关注和解决。

只有加强管理，改善政策，才能更好地促进农业生产和农村经济的发展。

2023年农村信用社支农再贷款管理整改报告一、引言随着农村经济的发展和农业现代化的推进，农村信用社在扶持农业发展、支持农民增收方面起着重要的作用。

然而，长期以来，一些农村信用社在支农再贷款管理方面存在一些问题，这不仅影响了再贷款的有效实施，也损害了信用社的声誉和形象。

因此，为进一步规范农村信用社支农再贷款管理，特制定本整改报告，提出具体的整改措施和目标，以期提升支农再贷款管理的有效性和可靠性。

二、存在的问题1. 贷款风险评估不准确：存在对借款人信用状况评估不全面、贷款用途核实不严格等问题，导致贷款风险未能有效控制。

2. 贷款资金使用监管不到位：存在对贷款资金使用情况的监管和跟踪不及时、不全面的问题，无法确保贷款资金被合规使用。

3. 贷后管理不完善：存在对借款人贷后经营情况的跟踪监管不到位、逾期贷款处理不及时等问题，导致贷后风险得不到有效化解。

三、整改措施1. 完善贷款风险评估体系：建立健全贷款风险评估机制，包括对借款人资信状况、还款能力、贷款用途等进行全面、准确的评估，确保贷款风险的有效掌控。

2. 加强贷款资金使用监管：建立贷款资金使用监管机制，确保贷款资金合规使用。

对放款后的资金使用情况进行定期核查，及时发现问题并采取相应措施，确保贷款资金流向合理、合规。

3. 完善贷后管理制度：建立健全贷后管理制度，包括对贷后经营情况的跟踪监管，及时发现和解决问题；建立逾期贷款处理机制，明确逾期贷款的处置措施，确保逾期风险得到及时化解。

4. 提升员工专业素养：开展员工培训，提升员工在支农再贷款管理方面的专业素养。

加强对员工的考核和激励机制，确保员工积极投身于支农再贷款管理工作中。

四、整改目标经过上述整改措施的落实，我们将力争实现以下目标：1. 贷款风险评估准确率提升到90%以上，有效控制贷款风险；2. 实现贷款资金使用情况的全面监管，确保合规使用率达到95%以上；3. 贷后管理工作全面落实，逾期贷款处理时效率达到90%以上；4. 提高员工在支农再贷款管理方面的专业素养，提升员工满意度达到80%以上。

浅析农村信用社支农再贷款业务中存在的问题及对策建议作者：张敏来源：《现代经济信息》2014年第14期摘要：为不断满足日益增长的贷款业务需求量，加强金融服务“三农”的力度，人民银行从1999年起开始实施支农再贷款这一新兴货币政策工具。

农村信用社作为支农生力军，在管好用好支农再贷款业务中发挥着关键性作用，而在实际操作中，如何遵循贷款管理原则，拓宽支农范围，探索创新支农再贷款运用方式，真正用足用好贷款资金，更有效地发挥支农再贷款的资金反哺、政策导向、助推经济的积极作用，成为农信社值得思考的问题。

关键词：农村信用社；支农再贷款业务；问题；对策中图分类号：F830.58 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-01一、支农再贷款业务发展现状支农再贷款是人民银行在改善农村金融服务，支持农村信用社扩大涉农信贷投放的一项重要政策措施，对支持农村信用社提高资金实力、引导信贷资金投向等方面发挥了不可替代的作用，取得了较好的政策效果。

近年来为不断完善支农再贷款管理，人民银行相继出台了相关管理办法、细则，明确了支农再贷款的范围、管理原则、限额、发放对象、条件、期限、利率等。

农村信用社经过多年来的实际运用，再贷款业务管理水平得到了一定的提升，逐步走向了成熟和规范，但在有效发挥支农作用的同时，也暴露出一些问题。

二、支农再贷款业务中存在的问题尽管人民银行先后出台了对支农再贷款管理的相关政策文件，但实际操作中仍存在一些矛盾、缺陷和亟待解决的问题。

（一）支农再贷款利率偏高，加重了农信社和农民的经济负担。

人民银行虽几次下调再贷款利率，但支农再贷款利率水平相比同档期金融机构人民币存款基准利率仍然偏高。

（二）支农扶持范围过窄，与农业多层次资金需求不相适应。

目前，人民银行限定资金投向多数为种植业、养殖业、农副产品加工等，客观上抑制了农户和农业的多元化发展。

（三）支农再贷款期限设置过短，与现代农业生产周期不相匹配。

支农再贷款管理使用情况的整改报告华东农村商业银行支农再贷款管理使用情况的整改报告一、前言支农再贷款是指金融机构通过政策性再贷款和投放自有资金，为推动农村经济发展提供资金支持。

作为地方金融机构的一员，华东农村商业银行一直积极在支农再贷款方面发挥作用，但在过去的一段时间内，也存在一些问题。

本文旨在对支农再贷款管理使用情况进行整改报告。

二、存在的问题1. 审批程序不规范。

部分支农再贷款的审批程序不规范，存在材料审查不严、审批流程不健全等问题。

2. 贷款对象不准确。

在一定程度上存在贷款对象不准确的情况，一部分农业从业者没有得到应有的支持，对农业生产、经营等各个环节出现了影响。

3. 资金使用不规范。

一部分贷款回流不及时，一些经营主体将此类资金转移至其他项目，或者擅自挪作他用等情况也时有发生。

三、整改方案1. 建立完善的审核流程。

明确责任部门、审核要求及相关流程，经过审核的资料方可进入核批环节。

2. 加强贷款对象确认工作。

通过深入了解农村和农民的生产经营情况，使得支农再贷款资金还原至实际需求。

3. 严格资金使用管理。

通过定期抽查、稽核等相关工作方式，保证资金的专款专用。

对于存在贷款风险的企业，需要将业务控制精准、把控风险的措施更完善。

四、整改效果通过对整改工作的不断推进，实现了以下成效：1. 审批流程规范，审核工作细致到位，有效防范了贷款风险的发生。

2. 贷款对象确定准确，全面覆盖农村各个领域，支农再贷款的有效性得到了明显提升。

3. 资金使用管理得到了规范，资金使用效益大大提高，使得支农再贷款项目顺利实现了预期目标。

五、结论支农再贷款是重要的融资行为，在我们华东农村商业银行日常工作中占据着重要的地位。

在未来的工作中，我们将继续严格按照相关管理要求及政策规定，把握好支农再贷款的发放节奏，同时通过切实有效的手段对农村的发展进行积极支持。

支农再贷款在使用和管理中的问题与建议(一)论文关键词：支农贷款使用管理论文摘要：文章通过分析支农再贷款在使用和管理中存在的问题，指出了管好用好支农再贷款的建议和措施。

支农再贷款是从1999年开始实施的，旨在支持农村信用社改进支农信贷服务，壮大支农资金实力，促进“三农”经济持续快速发展的一项新的货币政策。

自实施以来，在有效缓解农村资金供求矛盾，促进农业和农村经济的发展，增加农民收入，以及提高农村金融机构信贷资产质量等方面发挥了重要作用，取得了良好的经济效益和社会效益。

但是，在实际管理及运作过程中也存在一些缺陷和问题，以致影响了支农再贷款作用的有效发挥，亟待进一步改进和完善。

一、支农再贷款在使用和管理中存在的主要问题1.部分农民和农村信用社对支农再贷款的认识错位，影响了支农再贷款的政策效果。

有的农民认为支农再贷款是国家发给的“救济款”和“扶贫款”，盲目跟风贷款，有的主观不还贷款，有的信用社认为支农再贷款是白给的，对支农再贷款的使用和管理不够重视，2.支农再贷款使用用途、对象的限制，与农业产业化、规模化要求相矛盾,制约着农村经济的可持续发展。

支农再贷款的发放对象是具有法人资格的农村信用社或联社，集中用于发放农户贷款、重点支持农民从事种植业、养殖业的资金需求，以及农民从事农副产品加工业、储运业和住房与子女助学贷款等需求，而在新型农业产业化建设中起带头作用的农业企业法人、农业合作组织却不属于支农再贷款的支持范围。

当农民生产经营发展壮大，由自然人向法人升级后将不再是支农再贷款的扶持对象，得不到支农再贷款的支持，这对农村经济的可持续性发展不利。

3.利率上浮幅度高,且一浮到顶,加重了农民的负担。

支农再贷款属中央银行的低息专项资金，而农村信用社在使用过程中，执行的支农贷款利率却视同自有资金贷款利率管理，居高不下，如对以优惠利率取得的支农再贷款，按现行贷款基准利率上浮50％发放给农户。

高额的贷款利息，就信用社而言，是增强了盈利能力，但却加重了农民负担，无法充分体现国家对农业、农民的扶持和减负政策，直接影响了国家货币政策在农村的传导效果，丧失了支农再贷款促进农业增效、农民增收和农村经济发展的初衷。

支农再贷款管理使用情况的整改报告支农再贷款管理使用情况的整改报告在人们素养不断提高的今天，我们使用报告的情况越来越多，报告具有语言陈述性的特点。

我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，下面是店铺为大家整理的支农再贷款管理使用情况的整改报告，希望能够帮助到大家。

根据《关于对xxx市农村信用社支农再贷款管理使用现场检查情况的通报》（xx银发[20xx]70号）内容，和支农再贷款自查中存在的问题，现将有关整改情况及情况报告如下：一、台帐设置及使用不规范，未能明确反映借款人有关情况的整改情况存在问题：检查中发现，个别信用社没有设置台帐或台帐与借据不符。

对支农再贷款台帐登记、发放和归还情况，只是逐户登记金额和日期，未能真实反映出各个借款人的详细使用状况。

整改情况：要求各信用社严格按照《中国人民银行济南分行对农村信用社贷款管理实施细则》有关规定操作，利用每月1号会计例会时间，加强对再贷款管理人员的业务培训。

实现统一的帐务处理方法，明确反映借款人再贷款的使用及归还情况，真实反映再贷款的使用进度，达到支农再贷款帐务管理的规范化和科学化。

二、对再贷款使用投向不准，存在贷款用于非农业，贷户身份为非农户现象的整改情况存在问题：检查中发现，个别农村信用社再贷款投向非农业，此类现象不符合《中国人民银行郑州中心支行再贷款管理暂行办法》第四章第三十一条“再贷款应集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植业、养殖业及农副产品加工业、储运业和农村消费信贷等方面合理资金需求”的要求。

整改情况：接到《通报》以后，联社对再贷款使用投向不准的信用社，及时下发了限期整改通知书，要求涉及问题的信用社在20xx年12月底之前整改完毕，并给予了通报批评。

对问题较为突出的顺店社，要求该社尽快出台整改意见报联社计划信贷科，联社将视情况作进一步处理并监督整改，确保支农再贷款投向的合规性。

三、贷款存在逾期，致使支农再贷款形成风险的整改情况存在问题：部分贷款存在逾期现象，个别信用社为完成年度其他各项工作任务，在支农再贷款方面疏于管理，使部分贷款没有换据或没有及时收回。

支农再贷款使用中遇到的问题、建议及对策为支持“三农”、小微企业发展，人民银行下发了《关于完善信贷政策支持再贷款管理，支持扩大“三农”小微贷款投放的通知》（以下简称“通知”），对支持三农、支持小微企业融资业务具有极其重要的指导意义，但金融机构在实施过程中，遇到的现实问题却影响了此项政策实际效果的充分发挥。

一、人民银行总行“通知”执行中遇到的问题1、宏观经济下行趋势影响，造成涉农市场风险因素难以把控。

涉农小微企业正承受国际国内经济金融形势剧烈变化带来的严重冲击,原材料价格上涨,劳动力成本上升,土地、能源、环境等制约因素增强，造成涉农小微企业经营遇到前所未有的困境。

客观上增加了我行涉农小微贷款的投放风险。

2、“三农”融资抵押物及担保方式不落实，进一步增加了该项业务的经营风险。

目前我市农村承包土地及宅基地确权还未到位，以涉农土地抵押为主的“三农”贷款出现不良贷款率上升，执行中易受到政策性因素影响，造成相关抵押物债权无法落实。

此外，我市尚未建立完善的涉农贷款担保及风险补偿机制，完全依靠银行资本金来抵御风险，无疑增加了“三农”贷款的经营风险。

3、涉农小微企业及农户不良贷款执行难，难以有效化解信用风险。

由于“三农”、小微企业第一还款来源难以有效把控，而在抵押物、担保等保证方式下，我行对不良客户的法律清收执行难度较大，造成“三农”、小微企业融资存在较大的风险隐患。

4、资金成本高，影响支农政策效果的充分发挥。

我行成立时间短，业务规模小，经营费用大，再加上专项低息资金不足，使我行涉农小微企业融资利率较高。

而“三农”及小微企业以微薄的利润，难以承担高额的融资成本，造成“三农”及小微企业融资推行困难。

5、惠农政策“时滞”效应，造成本次调整利率难以惠及“三农”及小微企业。

在涉农贷款未到期偿还之前，我行缺乏低息资金来源，只能继续按筹资成本执行相对较高的利率水平。

二、对人民银行总行“通知”的政策建议《通知》中严格限定涉农贷款利率标准，不利于利率市场化，对我行的经营也会产生较大的影响。

关于当前基层央行再贷款的管理和使用存在的问题及相关建议再贷款作为人民银行传统、有效的货币政策工具对于当前基层人民银行发挥货币信贷政策效应和防范金融风险有着重人的现实意义。

过去相当长的一段时期内，也就是说1993年前，由于人民银行自身体制和商业银行倒逼机制的影响，基层央行再贷款管理和使用中存在着权限下放过度使用数量过大的问题。

从而对同期的金融三乱和通货膨胀起了推波助澜的作用。

1993年后，人民银行逐步完善再贷款管理制度。

加大再贷款管理力度。

上收再贷款权限。

时至今日。

基层央行再贷款管理和使用存在着权限过小、金额过小、审批程序多、担保抵押难等问题。

使基层央行所授予的再贷款权限同所承当的义务不相对称。

一、存在的问题一是人民银行强化内部的受权授信管理。

使基层央行的再贷款权限与所承当的义务不相对称基层央行的再贷款构成可分作两个局部：紧急贷款、支农再贷款。

而上级人行授予市中心支行一定的切块再贷款指标。

而授予县人行的再贷款权限有：再贷款申请权、调查极、授信后的发放较、监管权。

县支行只能连笔申报，申请到一笔。

使用一笔。

使用权限同基层央行所承当的义务相比有偏小的现象当前基层央行所承当的主要义务有；贯彻执行货币信贷政策，防范和化解金融风险，促进地方经济的开展；特别是基层央行作为中央银行货币政策的信息“触角”和执行者，其对货币政策执行效果好坏有着直接的影响。

而基层央行面临的经济金融环境都是随时变迁的，因此基层央行运用货币政策工具要有一定的灵敏性和时效性，而逐笔申请使用的受权授信管理体制难以满足需要。

同时。

由于历史的原因，基层金融机构特别是城乡信誉社潜藏太量的金融风险，基层史行在防范金融风险上由于没有再贷款切块指标很难以做到。

手中无粮，心中不慌。

二是再贷款权限过分集中，审批环节多。

时间长，可能使紧急贷款的应急效应和支农再贷款及其它专项再贷款项货币政第效应大打折扣”。

由于当前局部城乡信誉社支付风险较大，因此基层央行“最后贷款人”的角色就特别重要，此时人民银行发放的紧急贷款具有“应急”效应而由基层央行贯彻农村产业政策农村金融政策而发放的支丧再贷款那么具有赀币政策效应，它对于稳定农业消费、开展农村经济有着重大意义但是紧急贷款的最终发放要经过申报、初审、终审、评估、抵押等等环节，由于资金申报、初审、终审实行资金管理部门和监管部门双签制。