关于我国应急救援队伍建设的研究
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应急救援队伍建设与管理随着社会的发展和生活的不可预测性,突发事件和灾害频繁发生,应急救援工作变得愈发重要。
应急救援队伍的建设与管理起到了至关重要的作用。
本文将从队伍建设和管理两个方面进行探讨,以提高应急救援队伍的效能,确保灾害应对工作的顺利进行。
一、队伍建设队伍建设是应急救援的基础,关系到队伍的战斗力和救援效果。
在队伍建设中,我们需要重点考虑以下几个方面。
1.1 人员招募与培训要建设一支高效的应急救援队伍,首先需要招募合适的人员并对其进行培训。
招募应以素质为基础,注重应急救援相关专业知识和技能的掌握。
同时,通过定期培训和演练,提高队员的应急处置能力和组织协调水平。
1.2 装备和器材应急救援队伍的装备和器材是保障救援工作的重要条件。
要确保队伍配备先进、合适的装备和器材,并定期进行检修和维护,以保证其有效性和可靠性。
1.3 专业分工和协作机制队伍中的每个成员都应有明确的职责和分工,针对不同的应急情况和任务,建立科学的协作机制。
明确指挥体系和指挥职责,以便在应急救援中能够高效运转。
二、队伍管理队伍管理是应急救援队伍发展的关键环节。
合理的管理措施能够提高队伍的凝聚力和执行力,从而为灾害应对工作提供坚实的支撑。
2.1 组织架构与管理层级应急救援队伍的组织结构和管理层级应科学合理。
明确指挥关系,确保信息流通及指挥决策的快速高效。
同时,要注意避免冗余和僵化的管理结构,灵活可调的组织架构更有利于应急工作的开展。
2.2 奖惩机制与激励措施建立健全的奖惩机制和激励措施,能够激发队伍成员的积极性和工作热情。
通过奖励优秀个人和团队,同时对不履行职责和工作不到位的人员进行惩戒,维护队伍的纪律和形象。
2.3 安全保障与工作环境队伍的安全保障是重中之重。
应确保队伍成员的安全,提供安全、卫生和合适的工作环境。
加强对救援装备的保养和维修,确保装备完好并具备安全性。
2.4 信息化建设信息化建设能够提高应急救援的响应速度和处理效率。
应急救援队伍的建设与培训问题研究一、对应急救援队伍的定义和意义在现代社会中,各种自然灾害和突发事件频频发生,对应急救援队伍的要求日益增高。
因此,了解和研究应急救援队伍的建设和培训问题具有重要的意义。
首先,对应急救援队伍进行定义,并阐释其在社会应对灾害和危急事件中的作用。
二、应急救援队伍的组成和职责应急救援队伍是由专业人员和志愿者组成的,他们在灾害和突发事件发生后立即行动,进行救援工作。
本节将详细介绍应急救援队伍的组成和其所承担的主要职责,包括搜索和救援、医疗救护、心理疏导等。
三、应急救援队伍的建设问题建设一支高效、专业的应急救援队伍并非易事。
本小节将就人员队伍建设、装备设施建设、组织架构建设等方面的问题展开讨论,分析当前面临的挑战和需要解决的难题。
四、应急救援队伍的培训需求应急救援队伍的培训是提高其应对灾害和突发事件能力的关键环节。
本节将探讨应急救援队伍所需的培训内容和培训方法,包括实际救援演练、心理疏导培训、医疗技术培训等。
五、如何评估应急救援队伍的绩效为了确保应急救援队伍的专业能力和应对能力,需要建立评估机制来对其绩效进行监测。
本小节将分析评估指标的制定和评估标准的确定,以提供有效的绩效评估方法。
六、加强国际交流与合作在全球化背景下,加强国际交流与合作对于应急救援队伍的建设至关重要。
本节将介绍国际救援协作的主要模式和机制,并探讨如何加强与国际组织和其他国家应急救援队伍的合作以提高我国应急救援队伍的水平。
七、实践案例分享本小节将列举一些成功的实践案例,如中国抗击COVID-19疫情的救援行动、日本地震灾害中的救援经验等,通过分析这些案例,总结成功的经验和教训,为应急救援队伍的建设和培训提供参考。
八、结语通过对应急救援队伍的建设与培训问题的研究,本文总结了应急救援队伍的定义和意义,阐述了其组成和职责,以及建设和培训存在的问题与挑战。
同时,提出了评估应急救援队伍绩效的方法和加强国际交流与合作的重要性。
关于专业应急救援队伍建设情况的调查报告调查报告:专业应急救援队伍建设情况一、引言专业应急救援队伍在现代社会中扮演着至关重要的角色。
有效的应急救援能力可以最大限度地减少灾害事故对生命、财产和环境的损失。
本次调查旨在了解专业应急救援队伍的建设情况,以期为进一步提升其能力及效率提供参考。
二、调查方法本次调查采取了问卷调查的方式,以其便捷与高效为优势。
共发放问卷100份,回收有效问卷85份,有效回收率达85%。
三、调查结果1. 应急救援队伍的组织形式- 65%的受访者表示应急救援队伍独立成立并直接隶属于政府机构,这种形式可以确保资源的快速调配和协调;- 25%的受访者称应急救援队伍与其他部门共同组建,相互合作以提高协同应对能力;- 10%的受访者认为应急救援队伍由社会组织牵头,政府提供支持。
2. 专业救援队伍建设的投入程度- 绝大多数(70%)的受访者认为尚需增加投入以提升队伍的装备和技术水平;- 25%的受访者认为投入程度适中,满足了现阶段在救援能力的需求;- 仅有5%的受访者表示已经过度投入,财政支出需要更加合理化。
3. 专业救援队伍的训练与演练- 80%的受访者表示队伍进行了定期的专业化培训和实战演练,以应对各类突发事件和自然灾害;- 15%的受访者表示仅进行了基础训练和简单演练;- 5%的受访者认为队伍缺乏长期的实战训练和演练。
4. 核心能力方面- 绝大多数(90%)的受访者认为专业救援队伍具备了基本的应急救援能力;- 10%的受访者表示队伍在一些特殊场景下的救援能力仍有待提升。
5. 队伍配备方面- 75%的受访者认为队伍的人员配备合理,能够满足救援需要; - 20%的受访者认为队伍人数不足,需要进一步扩充;- 5%的受访者认为队伍人员过多,需进一步优化。
四、讨论与建议通过本次调查,我们了解到专业应急救援队伍在我国已经建设取得了一定的成果。
然而,仍有不少问题需要解决与改进。
我们建议:1. 进一步加大对专业应急救援队伍的投入,提升队伍的装备和技术水平;2. 继续加强队伍的训练和演练,以提高应对突发事件和自然灾害的能力;3. 针对特殊场景,进一步加强队伍的技能培训和演练;4. 根据实际需求,优化队伍的人员配备,以提高工作效率和质量。
社会应急救援队伍建设调研报告说到社会应急救援队伍,大家的第一反应可能就是“救火队员”或者“急救医生”,对吧?但说的可不光是那些在火场上救人命的英雄,更多的是那些平时默默奉献,关键时刻站出来的一群人。
他们在灾难面前,像是冲锋陷阵的战士,没人知道他们的名字,也没人知道他们背后的辛酸。
要想让这些队伍更好地发挥作用,如何建设这些救援队伍就成了一个不得不解决的问题。
这事儿,得从社会应急救援队伍的基本情况说起。
现在的队伍组成看起来还算齐全,消防、医疗、警察、民间志愿者等各个领域的人都有,人数也不少。
但问题也来了,队员们的专业能力参差不齐,培训时的“马虎”和日常的“松懈”常常让队伍的整体应急能力打了折扣。
再加上有些地方的救援队伍设备老化,甚至缺少一些基本的急救工具。
这样一来,当突发事件真的发生时,这些队伍能否迅速、高效地投入救援工作,大家心里就没底了。
再说了,大家肯定发现了一个问题,就是队员们的流动性大。
很多队员一开始热情高涨,可随着时间的推移,训练没啥成效,任务也没有回报,渐渐地就退出了。
没办法,这些人本来就不是全职救援人员,大家都是兼职性质的,真正投入的时间有限,可能一段时间忙了自己的事情,跑到队伍里来就难了。
这个问题,如果没有有效的激励措施,真的是个大难题。
想要队员们长期留在队伍里,不光是口号喊得响,还得有点实打实的奖励机制,比如待遇、晋升等。
否则,大伙儿能坚持多久,大家心里就没底了。
说说那些平时默默无闻的志愿者。
要知道,这些志愿者的作用可大着呢。
尤其是在一些偏远地区,平时没有专业队伍支援的情况下,志愿者就成了“火中取栗”的那群人。
说实话,他们啥都不怕,挺身而出,也没有专业的培训和装备,可能手头就一根绳子和一个医疗包,但就是这样的一群人,能在大灾面前撑起一片天。
只不过,有一点需要指出的是,志愿者的救援效果,受限于他们的专业素养和应急处置能力,这就需要社会各界更加关注他们的培训和成长。
说到这里,大家可能会想,那到底该怎么提升社会应急救援队伍的能力呢?答案其实很简单——增加实战演练,进行更加细致的培训。
应急救援队伍建设制度一、背景介绍面对自然灾害、事故灾难和突发事件,应急救援队伍的作用不可忽视。
为了保障人民生命财产安全、增强国家应对灾害的能力,建设一支高效、专业的应急救援队伍势在必行。
本文将就应急救援队伍建设制度进行探讨。
二、队伍建设的目标1. 提高应急救援队伍的整体素质和专业技能水平。
2. 建立健全的队伍组织体系,确保指挥有序、协作高效。
3. 加强应急救援队伍的装备和技术设备建设,提升应对灾害的能力。
三、选拔和培训人员的机制1. 通过公开招聘、内部选拔和军事院校输送等多种方式选拔优秀人才,确保队伍的专业素质。
2. 制定培训计划,包括岗位培训和应急救援技能培训,提升队伍的综合能力。
3. 建立考核评价机制,对队员进行定期考核,以激励其提高技能水平。
四、队伍组织体系1. 设立应急救援指挥部,负责统一指挥和协调应急救援行动。
2. 设立不同专业的支援小组,如医疗组、物资保障组等,发挥各自专长,提高应急救援效果。
3. 建立联合指挥机制,与地方政府、警察、消防等部门进行紧密配合,加强统一指挥。
五、装备和技术设备建设1. 配备高性能的通信设备,确保与各地的沟通畅通。
2. 购置先进的救援工具和装备,包括救生艇、挖掘机等,提高救援效率。
3. 引入新技术,如遥感卫星、无人机等,提升灾情监测和救援能力。
六、加强应急救援队伍的宣传和教育1. 开展应急救援宣传活动,提高公众对应急救援队伍的认识和支持。
2. 制定救援队员的行为准则和职业道德规范,加强道德教育,培养救援队员的责任感和荣誉感。
七、建立应急救援队伍的绩效考核体系1. 设立评估机构,对应急救援队伍的工作进行定期评估,评价队伍的绩效水平。
2. 根据评估结果,嘉奖表现优秀的队伍和个人,同时对存在问题的队伍进行整改和提升。
八、加强国际合作与交流1. 主动参与国际应急救援组织和联盟,与国际先进力量进行交流合作。
2. 参加国际救援演习和培训,借鉴国际经验,提升应急救援队伍的能力和水平。
应急救援队伍建设与应急预案配套措施探析引言应急救援工作是保障社会安全和防范灾害的重要组成部分。
应急救援队伍建设是应急管理工作的核心内容之一,必须与完善的应急预案配套措施相结合。
本文将从应急救援队伍建设和应急预案配套措施两个方面,进行论述和探析。
一、应急救援队伍建设应急救援队伍是应对突发事件、灾害事故等紧急情况的主力力量。
它需要具备以下几个方面的能力。
1. 专业技能的培养对于应急救援队伍来说,提高专业技能是最核心的要求。
这涉及到现场救援、医疗救护、灭火救援等多个领域。
应急救援队伍人员需要经过系统的培训和教育,掌握救援技能和专业知识,提高应对突发情况的能力。
2. 心理素质的培养应急救援工作常常伴随着重大压力和巨大风险,因此队伍成员需要具备良好的心理素质。
他们需要在极端环境下保持冷静、沉着和应对能力,以保证救援行动的顺利进行。
3. 团队协作的能力在应急场景中,个人单打独斗的能力是不够的,团队协作至关重要。
应急救援队伍需要在平时进行团队培训,加强成员间的配合和默契,以确保在紧急情况下形成队伍的战斗力和应对能力。
二、应急预案配套措施应急预案是规范应对突发事件的指导性文件,包含了突发事件发生时的处置流程、责任分工、资源调配等内容。
然而,单纯有应急预案还不够,还需要有有效的配套措施。
1. 资源准备应急救援工作需要许多物资和设备的支持。
对于大规模灾害的救援,需要有足够的救援器材、医疗药品、救护车辆等资源。
因此,建设充足的应急资源库是配套措施的重要一环。
2. 信息系统建设在应急救援中,信息的传递和共享至关重要。
有效的信息系统可以帮助指挥中心及时获取灾害信息并发布指令,进一步提升救援效率。
因此,建设全面、高效的信息系统是配套措施的重要组成部分。
3. 过程监督应急预案的实施需要有相应的过程监督机制。
监督部门应定期对应急预案的执行情况进行检查和评估,并及时汇报问题和不足。
只有通过不断优化和完善,才能确保应急预案的有效实施。
CHINA EMERGENCY RESCUE1. 引言近几年,我国经受了一系列重大突发事件的考验,主要有:1998年长江流域的特大洪涝灾害,2003年的“非典”疫情,2008年的南方特大雨雪冰冻灾害,2008年的四川汶川特大地震,2009年的央视火灾,2009年的“甲流”疫情,2010年的青海玉树地震,2010年的甘肃舟曲特大泥石流。
2010年南方的旱灾和水灾。
为了有效处置好这些重大突发事件,我国政府认识到了组建一支“闻警即动,通用性强,战斗力过硬”的应急救援队伍的重要性。
2009年10月18日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,明确指出要通过三年左右的努力,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
2010年7月5日公安部在辽宁省大连市召开全国公安消防部队应急救援工作会议,刘金国副部长要求:年底前,东部地区所有省份要完成应急救援总队的组建,80%的市、县要完成组建任务;中部地区50%、西部地区30%的省、市、县要完成三级组建任务。
2. 我国应急救援队伍建设现状2.1. 我国应急救援队伍的基本情况介绍目前我国应急救援队伍可以分为专业应急队伍和非专业应急队伍,其中专业应急队伍主要指分布在各行业各系统的救援队伍,有消防应急救援力量、地震灾害应急救援队伍、洪水灾害应急救援力量、核事故应急救援力量、森林火灾应急救援力量、海事应急救援力量、矿山应急救援力量、化学事故应急救援力量、医疗救护力量等等,非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成,在参与各种突发事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。
在很多重大突发事件面前,我国应急救援队伍这种“多队单能”的弊端暴露出来,很难适应我国灾害发展形势需要,我国政府认识到了组建一支“一专多能”的综合性应急救援队伍的重要性,因此在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十六条规定:县级以上人民政府应当整合应急资源,建立或者确定综合性应急救援队伍。
应急救援能力建设情况随着社会的发展和人们生活水平的提高,灾害事件的频率和严重程度也在不断增加。
因此,应急救援能力的建设变得尤为重要。
本文将从多个方面阐述我国应急救援能力的现状和建设情况。
一、应急救援体系建设我国应急救援体系建设经历了多年的发展,形成了由中央到地方的多级应急救援体系。
中央设立了国家应急管理部门,负责统筹协调全国范围内的应急救援工作,制定相关政策和法规。
地方政府也相继成立了应急管理部门,负责组织和实施本地区的应急救援工作。
此外,还有专门的应急救援队伍,如消防队、医疗救援队等,负责具体的救援行动。
二、应急救援基础设施建设应急救援基础设施是应急救援能力的重要保障。
我国在这方面的建设取得了显著成就。
首先是通信网络的建设,现在已经覆盖了全国范围,保证了应急救援指挥的高效进行。
其次是应急救援装备的更新和完善,如消防车辆、救护车、救生艇等。
再次是应急救援设施的建设,如消防站、救援中心等。
这些设施的建设大大提高了应急救援的效率和能力。
三、应急救援队伍建设应急救援队伍是应急救援能力的核心。
我国建立了一支庞大的应急救援队伍,包括专业的消防队员、医疗救援人员、地震救援队员等。
这些队伍经过专业的培训和实战演练,掌握了应急救援的技能和知识,能够有效地应对各种灾害情况。
同时,我国还注重培养普通民众的应急救援意识和能力,组织开展应急演练和教育宣传活动,提高公众的应急自救能力。
四、应急救援科技创新科技创新对提升应急救援能力起到了重要作用。
我国在这方面取得了一系列成果。
首先是无人机技术的应用,无人机可以在灾害现场进行空中侦察和物资投送,提高应急救援的效率和准确性。
其次是智能救援装备的研发,如智能救生衣、智能救援器械等,使救援行动更加安全和高效。
此外,还有地震预警系统、灾害信息管理系统等,提供了及时准确的灾害信息,为应急救援提供支持。
总的来说,我国应急救援能力建设取得了显著成就,但仍存在一些问题和挑战。
一方面,应急救援能力还需要进一步提高,特别是在应对大型复杂灾害和恐怖袭击等方面。
关于专业应急救援队伍建设情况的调查报告调查报告:专业应急救援队伍建设情况一、引言应急救援是一项重要的社会保障和公共安全工作,专业应急救援队伍的建设对于有效应对各类突发事件具有重要意义。
本次调查旨在了解我国专业应急救援队伍的建设情况,为今后进一步完善应急救援体系提供参考。
二、调查方法1.问卷调查。
设计了一份涵盖队伍规模、人员素质、装备设施、培训和实战能力等方面的问卷,通过线上和线下方式,以多角度、多维度的方式收集数据。
2.专家访谈。
邀请了五位专业应急救援领域的专家,就有关问题进行深入访谈,了解他们对专业应急救援队伍建设的看法和建议。
三、专业应急救援队伍的规模与结构1.规模情况。
综合调查数据显示,我国专业应急救援队伍的规模不断扩大,但总体上仍存在一定的不足。
有调查数据显示,各地专业应急救援队伍的平均规模为200人左右,但仍有部分地区存在专业队伍不足的问题。
2.结构情况。
调查结果显示,我国专业应急救援队伍的结构相对合理,主要包括指挥部、队伍成员、装备设施和后勤保障等方面。
四、专业应急救援队伍的人员素质1.基础素质。
调查数据显示,我国专业应急救援队伍的队员基础素质较高,大多数具备相关的应急救援专业背景和技能,但仍有一部分队员存在知识技能不足的问题。
2.专业能力。
调查结果还显示,大部分专业应急救援队伍的队员具备一定的专业能力,特别在应急救援行动中的组织协调、指挥调度和救援技能方面取得显著成绩。
五、专业应急救援队伍的装备设施1.装备情况。
调查数据显示,我国专业应急救援队伍的装备设施较为齐全,包括通信设备、救援车辆、航空器等,但还存在一些地区和领域的装备设施滞后的问题。
2.装备更新。
专家访谈显示,专业应急救援队伍的装备设施需要定期更新,以满足应急救援行动的需要。
六、专业应急救援队伍的培训和实战能力1.培训情况。
调查结果显示,我国专业应急救援队伍的培训情况良好,绝大多数队员都接受过专业的培训,并定期进行模拟演练和实战演练。
应急救援队伍建设与管理的关键问题探讨一、建立完善的制度体系应急救援队伍的建设与管理,首先要建立一个完善的制度体系。
制度体系是组织的灵魂,对于应急救援队伍的建设和运行起到关键的作用。
在制度体系建设方面,我们应重点关注以下几个方面。
一、各级政府要制定相关的法规和政策,明确各类应急救援队伍的组织结构、职责分工、权责限制等方面的规定,为其提供合法的基础和法律保障。
此外,还要明确队伍成员的选拔标准、培训要求、晋升机制等,以保证队伍的素质和能力。
二、建立科学的组织架构和运行机制。
根据不同的应急救援任务,合理划分和组织队伍,成立专业化的应急救援部门,并设立相应的岗位职责和工作流程。
同时,要建立健全的考核评价机制,激励队员的积极性和创造性,保证队伍的高效运行。
三、注重信息化建设。
建立应急救援队伍信息系统,实现信息共享、快速反应和指挥调度。
通过互联网技术和通信设备的应用,加强队员之间的联络与沟通,提高应急救援的效果和效率。
同时,要保护信息的安全,避免信息泄露和滥用。
二、加强队伍培训与技能提升队伍的培训与技能提升是应急救援队伍建设与管理的一个重要环节。
只有具备专业的技能和知识,队员才能胜任复杂的应急救援任务。
在队伍培训与技能提升方面,我们应从以下几个方面入手。
一、制定培训计划和课程体系。
根据不同的队伍类型和任务需求,制定完善的培训计划和课程体系,包括理论知识的学习、实践操作的训练、案例分析的研讨等,使队员全面提升自己的能力。
二、加强实战训练。
实战训练是提高应急救援队伍整体素质的关键。
要模拟真实的应急情景,进行实地演练和实际操作,让队员在紧张、危险的环境下快速反应和处置,增强应变能力和团队合作精神。
三、培养创新意识和应变能力。
应急救援任务常常面临复杂多变的情况,队员要具备良好的判断能力和应变能力。
要加强创新意识的培养,鼓励队员勇于尝试和创新,提高应急救援的应对水平和效果。
三、加强装备的更新和使用对于应急救援队伍来说,装备的更新和使用是保障其行动能力和安全的重要因素。
CHINA EMERGENCY RESCUE1. 引言近几年,我国经受了一系列重大突发事件的考验,主要有:1998年长江流域的特大洪涝灾害,2003年的“非典”疫情,2008年的南方特大雨雪冰冻灾害,2008年的四川汶川特大地震,2009年的央视火灾,2009年的“甲流”疫情,2010年的青海玉树地震,2010年的甘肃舟曲特大泥石流。
2010年南方的旱灾和水灾。
为了有效处置好这些重大突发事件,我国政府认识到了组建一支“闻警即动,通用性强,战斗力过硬”的应急救援队伍的重要性。
2009年10月18日国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,明确指出要通过三年左右的努力,基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。
2010年7月5日公安部在辽宁省大连市召开全国公安消防部队应急救援工作会议,刘金国副部长要求:年底前,东部地区所有省份要完成应急救援总队的组建,80%的市、县要完成组建任务;中部地区50%、西部地区30%的省、市、县要完成三级组建任务。
2. 我国应急救援队伍建设现状2.1. 我国应急救援队伍的基本情况介绍目前我国应急救援队伍可以分为专业应急队伍和非专业应急队伍,其中专业应急队伍主要指分布在各行业各系统的救援队伍,有消防应急救援力量、地震灾害应急救援队伍、洪水灾害应急救援力量、核事故应急救援力量、森林火灾应急救援力量、海事应急救援力量、矿山应急救援力量、化学事故应急救援力量、医疗救护力量等等,非专业应急队伍是指社会团体、企事业单位自建的应急队伍以及应急志愿者等组成,在参与各种突发事件应急处置中起次要、补充作用的应急处置队伍。
在很多重大突发事件面前,我国应急救援队伍这种“多队单能”的弊端暴露出来,很难适应我国灾害发展形势需要,我国政府认识到了组建一支“一专多能”的综合性应急救援队伍的重要性,因此在2007年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》中第二十六条规定:县级以上人民政府应当整合应急资源,建立或者确定综合性应急救援队伍。
特别是自2008年四川汶川地震之后,我国加快了综合性应急救援队伍的建设,2009年9月9日,湖南省通过依托公安消防部队组建省、市、县三级综合应急救援队伍的形式率先组建了综合性应急救援队伍,目前我国大部分省市都组建了一支依托公安消防部队为骨干力量的综合性应急救援队伍,同时出台了适合各地情况的应急救援队伍建设实施方案。
我国非专业应急队伍已初见规模,主体力量依托社区自治组织、高校、企事业单位的应急队伍以及应急志愿者等组成,由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、5492个地市及区县志愿者协会、1910个高校志愿者协会以及近13万个志愿者服务站(服务中心、服务基地)组成的志愿服务组织实施网络基本形成。
2008年7月11日湖南省成立了应急志愿者总队,应急志愿者总队可在省政府的统一指挥下,按照应急救援指挥部的调度,协调各职能部门,以最短时间投入紧急救援任务当中。
2.2. 我国当前应急救援队伍建设存在的问题2.2.1专业应急救援队伍少,不能满足我国当今发展需要目前来讲,我国处置各种突发事件的应急救援队伍种类比较齐全,但各种应急救援队伍的力量离实际需求还有很大差距。
专家测算,要基本达到全国灾害事故应急救援的实际需求,消防警力需要有25万到30万人,其中国家级综合应急救援机动力量应达到至少5万人。
而目前我国公安现役消防部队只有15万左右,现有消防队(站)执勤警力平均不足20人,远远低于每队(站)30人的最低标准,而我国《城市消防站建设标准》第三十六条规定:各站人员配备数量为二级普通消防站15~25人,一级普通消防站30~45人,特勤消防站45~60人。
我国公安现役消防部队现有编制人员占全国总人口的比例不到万分之一,而世界上多数国家都平均在万分之十以上。
2.2.2各种救援力量分散,协同能力差关于我国应急救援队伍建设的研究王责任我国应急救援队伍过去是根据灾种和部门需要来建设的,这种单灾种导向的专业救援力量分散于各个行业和系统。
这种应急救援力量建设的体制,很难满足我国当前灾害发展的需要,特别是很难应对一些重大突发事件。
这种体制的局限性主要体现在以下几个方面:这些应急救援队伍归口不一、互不隶属,彼此协调困难,难以调度指挥,在应急救援工作中合力不足,严重影响应急救援的整体效能;各救援队伍平常缺少交流,缺少共同合作的演练,缺少经验总结;处置突发事件时,各应急救援队伍容易片面地追求自身利益的最大化和责任的最小化,相互抢功、推诿、扯皮现象很难杜绝,缺乏大局观念,救援行动不够配合;这种体制容易造成应急救援人力资源配置的不均衡,易造成资源重复建设现象,易导致巨大的人力、装备及资金方面的浪费。
2.2.3缺乏有效的法律规范保障当前我国对应急救援队伍建设方面的法律规范不够健全,主要是各地政府自行出台的一些有关于综合应急救援队伍建设方案,而国家层面上有关应急救援队伍建设的文件有《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,其中《中华人民共和国突发事件应对法》中只有第二十六条有关于应急救援队伍建设的条款,应该出台一部象《消防法》一样规格的法律来保障应急救援队伍建设和发展,从而使我国应急救援队伍的建设发展步入正轨。
2.2.4应急救援队伍资金装备投入少我国目前应急救援装备配备方面普遍存在数量不足,技术落后等问题,严重缺乏针对性强、特殊专用的先进救援装备,远远不能满足处置各种灾害事故的需要。
而且我国目前用于专业救援的一些特勤装备主要集中在大、中城市的特勤大中队,其它普通消防站专业救援器材相对缺乏,在2008年的四川汶川地震中这个问题得到了突出的反应。
同国外发达国家相比,我国现有区域应急救援装备配置的布局远远不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的消防安全需求。
依托公安消防部队为应急救援队伍的骨干力量,必须要在原有基础上,加大对公安消防部队的资金及装备投入,为救援队伍处置重大灾害事故提供更为有力的保障。
2.2.5盲目建设,应急救援队伍的人员缺乏一定资质各级政府在组建应急救援队伍的时候,对本区域灾害类型规模进行评估,没有制定科学的应急救援人员数目确定方法,多是为了完成上级的任务而未经科学合理论证就仓促组建,没有从实际上真正落实上级文件精神,没有将应急救援队伍建设真正落到实处。
而且不少组建的应急救援人员缺乏一定的培训、技能和资质,不适应从事应急救援任务的需要,而是为了应付上级检查而成立的。
如果以这种形式来建设应急救援队伍的话,当灾难来临时,应急救援队伍很难发挥它应起到的作用,很难应对当地救灾的需求。
在美国,政府对应急管理队的各个职位、各个级别都设定了相应的培训要求和考核、资格认定机制。
3. 国外应急救援专业队伍介绍许多发达国家在完善应急救援工作时,特别注重完善应急救援队伍建设,有一支能满足本国应急救援需要的专业队伍。
发达国家的应急救援队伍主要是消防队伍,消防部门的职能也由传统的单一模式向多功能化立体方向发展,普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务,灭火出动平均仅占这些国家消防年出动总数的10%左右,其余90%左右都是应急救援。
如美国在1979年就设立了由总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”(FEMA),全国有2600名专门人员,设10个分区,在每个城市按面积和人口密度设有大量的能承担救生、防灭火和其它灾害抢险救援任务的消防站,还设有直属的28个城市抢险救援队,分布于不同州的各类城市,按照美国法律,各大中城市的消防人员数依城市常住人口数目而定,每个城市的父母官CHINA EMERGENCY RESCUE对此要负责落实。
纽约人口800万,现有消防队员15000人;檀香山人口为90万,现有消防队员1031人;达拉斯市人口为106万,现有消防人员1614人;休斯顿市人口有163万,现有消防队员3141人;西雅图市人口有53万,现有消防员1068人。
德国是建立民防专业队伍较早的国家,全国除约6万人专门从事民防工作外,还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援人员。
这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练,并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。
法国的民防专业队伍主要由一支近20万人的志愿消防队和一支由8万预备役人员组成的民事安全部队组成。
民事安全部队现编成22个机动纵队、308个收容大队和108个民防连,分散在各防务区,大区和省,执行民事安全任务。
4. 关于我国应急救援队伍建设的几点想法4.1. 依托公安消防部队为应急救援队伍骨干力量消防部队作为我国应急救援的一支骨干力量,具有体系完整、反应迅速和战斗力强,分布广泛等多重优势。
特别是在“5·12”汶川特大地震救援中,参战的消防官兵以不足现场总救援力量的10%的警力,搜救出26%的生还者,是所有救援队伍中最短时间内救助生命率最高的一支队伍。
国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的25个专项预案、80个部门预案中,有62个将消防部队作为重要的处置力量,可见消防部队的职能和地位十分突出。
这种做法一定程度上可以有效地解决应急救援力量分散、协同能力差的问题,有利于用最小的成本建设一支一专多能的应急救援队伍。
4.2. 加大社会应急救援培训,扩大应急救援志愿者队伍美国有很多类似红十字会、房屋重建组织等民间非盈利慈善机构,他们都有相对稳定的志愿者,部分志愿者24小时待命,一旦灾害发生,立即采取提供食物、医疗、避难所、心理治疗、房屋维修等较为专业的救助服务,其作用是政府所无法取代的。
国务院应急管理专家组组长闪淳昌指出:“突发事件多发生在基层。
经验表明,基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。
”从2008年应对南方雪灾和汶川抗震救灾的实际情况来看,我国基层应急管理工作水平还不能满足社会发展的需要的问题已经充分暴露出来,基层应急救援能力亟待提高。
由此可见,在黄金“七十二”小时时段内,加大社会应急救援培训,扩大应急救援志愿者队伍,努力提高全民的灾害自救能力对于拯救生命十分必要。
历史经验表明,重大自然灾害发生后,绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的,所以我国当前一定要开展全民公共安全教育,加大社会应急救援培训。
4.3. 加大应急救援力量需求评估,优化应急救援力量分布自从2003年的“非典”疫情后,我国就开始注重应急管理工作,特别是2008年的四川汶川特大地震后,开始大力建设应急救援队伍,2009年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,各级政府、部门相继出台了适合本地区、本行业的有关应急救援队伍建设的文件,规范应急救援队伍的管理。
但不少地方还是没有充分认识到应急队伍建设的重要性,特别是一些经济相对落后地区,很多地方政府都是以文件落实文件的态度对待应急救援队伍的建设。