国有企业与国有资产管理.pdf

国有企业与国有资产管理随着中国市场经济的不断发展，国有企业和国有资产的管理成为了重要的话题。

国有企业是指由国家所有或参股的企业，而国有资产则是指由国家所有的非人力资产。

本文将从国有企业的现状、国有资产管理的意义以及发展方向三个方面探讨国有企业与国有资产管理的问题。

一、国有企业的现状据统计，截至2019年底，中国拥有约1.9万家国有企业，其中大型国有企业约6000多家，员工总数超过1亿人。

这些国有企业在中国经济发展中扮演了重要的角色。

然而，由于历史原因、体制机制问题等多方面原因，国有企业也存在诸多问题。

首先是效率问题。

由于国有企业受到政府干预和行政干预的影响较大，管理决策不够灵活，效率较低，企业利润水平不高。

其次是治理问题。

国有企业的董事会和监事会组成机构复杂，决策层次众多，导致决策效率低下，也容易出现腐败问题。

此外，国有企业还存在着不透明度、失去创新能力等问题，这些都是制约国有企业发展的重要因素。

二、国有资产管理的意义国有资产作为国家财产，其重要性不言而喻。

合理、规范、高效地管理国有资产，不仅关乎国有企业和企业员工的利益，也关乎整个国家的经济发展和国有资产的保值增值。

第一，国有资产管理可以避免国有资产流失和损失。

由于国有资产多为非人力资产，其资产价值和增值潜力巨大。

规范国有资产的收购、出售、处置等流程，可以避免因管理不善而导致的资产流失和损失。

第二，国有资产管理可以提升国有企业的利润水平。

正确使用和管理国有资产，可以促进国有企业的经营发展，提高企业的利润水平和市场竞争力。

第三，国有资产管理可以促进国家经济发展。

合理运用和管理国有资产，可以推动相关领域的技术进步和产业升级，进而促进全国经济的发展。

三、国有企业与国有资产管理的发展方向在国有企业和国有资产管理中，我们需要关注的重要的发展方向主要有以下几个：第一，加强法治化管理。

加强对国有企业和国有资产的管理，需要建立健全的法规和管理制度，从而在管理中减少政治和权力的干预，保障企业和国家合法权益。

国资企业和国企的区别国有企业与国资企业有什么区别？国有企业与国资企业有什么区别？国有企业即国家出资的企业，包含四种形式：1）国有独资企业；2）国有独资公司；3）国有资本控股公司（包括有限责任公司和股份有限公司）；4）国有资本参股公司。

国有资产就是国家所有的资产，即：国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向⾏政事业单位拨款等形成的资产。

这⾥的国有资产包括：其⼀，国家以各种形式对企业的投资及收益等经营性资产；其⼆，国家向⾏政、事业单位拨款形成的⾮经营性资产；其三，国家依法拥有的⼟地、森林、河流、矿藏等资源性资产。

国营企业和国有企业有什么区别？国营企业和国有企业的区别主要体现在性质、产权清晰度等⽅⾯，具体如下：1、性质不同（1）国营企业：国营企业实质为国家经营，为国家所有，即全民所有，由国家安排具体的⽣产内容；（2）国有企业：国有企业的实质为私⼈经营，只是表明企业为国家所有，并不规定由谁经营，意思是经营者可以为国民中的任意⼀⼈。

2、产权清晰度不同（1）国营企业是国家受委托经营由全体中华⼈民共和国公民所有的公有财产，产权⾮常明晰。

（2）国有企业产权不明晰。

国企和国资有什么区别？国有企业⼀般是指国家资本独资和控股的企业。

国有企业之前的称谓是国营企业。

随着改⾰深化，国有企业的称谓将变更为国资企业。

⽬前的标准叫法是国家出资企业，包含了独资、控股及参股企业。

根据《企业国有资产法》的规定，国家出资企业不以国家资本是否控为要件，只要企业的出资者中有国家资本或国家法⼈资本，都叫做国家出资企业。

国营企业和国有企业有什么区别？产权归属和经营管理权不同。

国营企业，主要是代表国家机构，⽐如事业单位等经营的企业，产权全民所有委托政府经营的企业的全称。

国有企业，在国际惯例中仅指⼀个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。

在中国，国有企业还包括由地⽅政府投资参与控制的企业。

政府的意志和利益决定了国有企业的⾏为。

企业国有资产管理办法第一章总则第一条为加强集团有限公司以下简称“集团”国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,科学合理配置国有资产,提高国有资产使用效能,根据中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国会计法等相关法律法规,制定本办法.第二条国有资产是指集团及所属子公司占有、使用,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产.第三条国有资产的管理和使用遵循统一领导、分级负责、责任到人、物尽其用的原则,建立完善的集体决策制度.国有资产必须纳入单位帐簿会计帐、实物保管帐等统一管理,不得以各种形式设置帐外资产.根据市政府授权,市局作为出资人,承担集团国有资产管理的责任；集团作为母公司和子公司的出资人,承担对所属子公司XX有限责任公司、XXX有限责任公司、XXXX有限责任公司、XXXXX公司国有资产管理的责任；集团所属子公司同样承担对其所属企业及所属管理企业的国有资产管理责任.集团要加强财会和内部审计建设,增强内部审计力量,强化对所属子公司的监督检查,落实好监督责任.第四条集团及所属子公司的法人代表为本单位国有资产管理的第一责任人,要明确指定具体的管理部门负责本单位国有资产的监督管理,其主要职责是：一按照有关规定,制定本单位国有资产管理办法并组织实施.二负责本单位实物资产的购置、验收入库、帐卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作.三按照有关规定,办理本单位国有资产购置、处置和对外投资、出租、出借等事项的报批手续.第二章固定资产的管理第五条固定资产,是指企业使用期限超过1年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等.不属于生产经营主要设备的物品,单位价值在2000元以上,并且使用年限超过2年的,也应当作为固定资产.第六条要建立健全固定资产管理制度.一建立验收、登记制度.对实物资产的存量、增减变动、分布情况要分类编号,指定专人、设立专簿进行序时登记,保证帐实相符和安全、完整.新购置的固定资产,要履行验收程序,验收合格的固定资产方可办理入库手续.二完善保管制度.对固定资产要分门别类建立台帐管理,制定保管、领用、交接等办法,手续要完备.对经批准配备给个人使用的资产,要建立领用交还制度,工作人员调动时,对所使用的资产应向资产管理部门办理交还手续.三健全技术资料管理制度.对于房屋、建筑物的地质资料、设计、施工及电路、水、暖、气管道、安装线路等全部图纸、竣工决算、房屋和土地使用证明及有关文件,应交由本单位档案室或专人负责管理,永久保存,以备查用.四规范固定资产购置、修缮、报废、处置制度.集团因工作和业务需要,对固定资产进行购置、修缮、报废、处置的,要如实向市局写出书面请示,待市局研究批准后再行实施,并将市局批复的文件作为会计帐务处理的依据附贴于记帐凭证.集团所属子公司对固定资产进行购置、修缮、报废、处置的,要先向集团写出书面请示,集团审核后认为确实需要购置、修缮、报废、处置的,再按规定程序向市局写出书面请示.为了简政放权,提高效率,凡原值10万元不含10万元以下的固定资产购置、处置事项及单项5万元含5万元以下的修缮事项由集团直接审核批复,不再向市局报批.集团要严格审核把关,承担好管理责任.第七条单项购置、修缮总额5万元以上含5万元的项目,按规定不需要招投标的,要制定内部招投标办法,实施内部招投标手续,在程序上做到公开透明.第八条对国有资产的处置、租借、投资、联营等取得的收益属于国家所有,必须全额纳入单位财务,统一核算,统一管理.第九条固定资产折旧方法一般采用年限平均法,要按财务会计制度的规定足额计提折旧,不得少提折旧,更不得无故不提折旧.第十条固定资产购置、修缮、报废、处置请示必备的附件：一固定资产购置、购建请示：1资金来源说明；2当前该项固定资产的实物库存情况规格、数量、分布在哪些库区,需购置的规格、数量,准备用在哪个库区；3预算书；后两项内容如果在正文中包括的,可不提供.二固定资产报废请示：1该固定资产购置的发票和记帐凭证复印件、记载该固定资产的明细帐页复印件；2车辆报废的行车证复印件、车辆登记证复印件、车辆管理部门出具的机动车注销证明注销证明后补.三固定资产出让申请：1该固定资产购置的发票和记帐凭证复印件、记载该固定资产的明细帐页复印件；2该固定资产的权属证明房产证、土地证、行车证车辆登记证等,其他没有权属证明的不需提供复印件.四固定资产维修申请：1维修预算书应当包含维修的具体地点方位、工作量、价格等内容,如预算部门出具的专业预算书中没有上述描述的,应当另纸说明；2资金来源说明.第三章商品管理第十一条集团及所属子公司应当按照会计法、统计法、流通管理条例、仓储管理办法等法规制度,建立健全商品的会计、统计和保管帐册,按规定进行商品购进、销售、储存的会计、统计核算和库存管理,真实、全面反映商品的变化情况.第十二条商品的购进和销售,要坚持“一手钱、一手货,钱货两清”的原则,不得赊销或随意预付货款；要建立健全管理责任制,确保财产安全、仓储安全和安全生产；要建立严密的内部传递手续,做到相互制约、责任分明.集团要负责对所属子公司的存货监管,督查所属子公司核对会计、统计、保管帐目和商品库存实物,确保帐帐、帐实、帐卡三相符；.集团要切实防范经营风险,商品经营坚持“以销定购”原则,在不违背相关库存政策的前提下,可以根据市场供需情况向所属子公司下达最高限量库存.第十三条商品损耗的处理.商品在收购、销售、储存过程中的损耗,在定额内的部分,由单位根据原始记录和相关规定自行处理；超过规定范围内的损耗,要在查明原因的基础上逐级书面报市局审批,不得随意处理.商品超定额损耗申请必附以下附件：1超定额损耗情况报告；2责任人认定、处理情况报告.第十四条商品损失的处理.发生商品损失后,先要查明原因,再逐级上报市局审批,未经批准不得自行处理.商品损失申请必附以下附件：1商品损失情况报告；2责任人认定、处理情况报告.第四章资金管理第十五条集团及所属子公司的资金收支必须全部纳入本单位财会部门统一管理与核算,坚决杜绝资金体外循环,不得帐外设帐,不得私设“小金库”.如有违反,严厉追究相关人员的责任,问题严重或造成损失的,追究法律责任.集团负责监督所属子公司的资金管理,督促企业健全资金管理制度,落实资金管理责任和安全措施,确保资金安全.第十六条资金一律不得外借和挪用.集团所属子公司间的担保要经集团审批后书面报市局备案,除此之外不得为其它任何单位和个人提供经济担保.第十七条要强化对收购资金的管理,合理选择收购网点,抓好各网点收购资金和商品的管理,采取切实有效措施,保证收购资金和商品的安全.第十八条大额资金的使用管理.主要包括：新建项目投资；对外投资、联营、入股以及合作经营；国有资产出租、出借、转让、变卖以及合并重组；不属于固定资产的批量用品5万元含5万元以上购置等,其他非正常经营业务单项单次使用资金数额1万元以上的行为,按程序逐级上报市局审批.第十九条集团所属子公司外购外销商品需要的大额资金,一般掌握在单批次200万元以上包括200万元,多批次累计使用资金300万元以上的,报集团备案.第二十条集团及所属子公司要加强对往来款项的管理.对于应付款项包括预收货款要专帐记录增减变化情况；对应收款项包括暂付货款要实行严格的责任制管理,防止形成呆死帐造成损失；对难以收回的应收款项,要采取责任制办法大力组织清收,不得自行处理.往来款项确实无法收回需要作坏帐损失处理的,要按程序逐级报市局审批,并附以下附件：1坏帐损失发生情况报告；2责任人认定和处理情况报告.第二十一条集团及所属子公司从事期货和电子商务业务只能开展套期保值,并坚持“三不原则”,即：没有足量的符合期货和远程电子交易交割标准的现货不能做；没有自有的、充足的保证金不能做；本地没有可供交货的交割货仓库不能做.集团要负责日常监管,坚决杜绝买空、卖空等投机行为,如有违反,要追究领导责任及相关人员责任,造成严重后果的,要追究法律责任.第二十二条加强对职工集资款的管理.一是集团所属子公司为保证正常经营业务的有序开展,缓解因经营业务扩大而带来的临时资金短缺矛盾,在经集团审批并报市局备案后,可向本企业职工临时集资用于企业经营；二是职工集资所支付的利息要符合有关规定,对其超过银行同类同期贷款利率多支出的利息部分要按有关规定代扣代交利息税；三是职工集资款项要严格按照批准用途使用,集团要负责监管,防止挪作它用.四是设专户记载集资款的增减变化情况.第五章建立健全决策程序第二十三条为切实加强国有企业反腐倡廉建设,进一步促进国有企业领导人员廉洁从业,按照上级规定,凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作简称“三重一大”事项必须由董事会作出决定,要建立健全董事会决策制度和议事规则,防止个人或少数人专断,以保证决策的科学性、民主性和合法合规.第二十四条“三重一大”事项决策的基本程序.按照中共中央办公厅国务院办公厅印发的进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究.对于重大投资和工程建设项目,应当事先充分听取有关专家的意见和进行科学论证.对于重要的人事任免,应当事先征求履行国有资产出资人职责机构的意见.对于企业改革以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度,应当听取企业工会的意见,并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议.决策事项应当提前告知所有参与决策人员,并为所有参与决策人员提供相关材料.必要时,可事先征询意见.第二十五条为确保企业经济运行的健康发展,在研究制定“三重一大”事项时、必须通知企业监事会成员参加.第二十六条根据中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国会计法、中华人民共和国统计法等法律法规的规定,集团及所属子公司要建立健全财务、会计、统计制度,设置会计、统计等账簿,进行会计、统计核算,并依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计、统计等信息.第二十七条为规范企业的财务行为,确保企业资金的合理使用和安全,财会人员必须持证上岗.对会计人员实行备案制.因工作需要任用聘用会计人员时,要及时向市局财会审计科报告备案.集团对子公司任用聘用会计人员也要实行备案制,要积极研究、探索会计人员委派制和会计机构负责人定期轮换制度.集团所属子公司确因工作需要调整在职会计人员的,是会计机构负责人或会计主管的必须书面征得集团同意并报市局财会审计科备案,由集团财会负责人负责监督办理离任与继任双方的移交手续,其它会计人员的调整,应当征得本单位会计机构负责人的同意,并报集团备案.第二十八条对不按上述规定执行的,市局将通报批评；给企业造成损失的,对企业法人代表或责任人员给予经济处罚,造成重大损失和影响较大的,除给予经济处罚外,视情节轻重给予党纪、政纪处分直至追究其刑事责任.第六章监督检查第二十九条集团及所属子公司依法享有经营自主权.为了最大限度减少对企业经营的影响,对企业开展监督检查要经市局授权后按计划进行,坚决避免随意检查、重复检查.第三十条每个年度对企业开展2次监督检查,一次为年中检查,另一次为全年的经济责任审计.重点检查企业的资金管理、资产管理、库存管理、安全生产管理、三重一大事项管理等.具体的检查时间、检查内容和检查时点由市局根据实际情况研究确定后授权各相关科室进行检查.第三十一条经市局综合考虑,可根据实际情况授权增加或减少检查次数.第三十二条对企业开展监督检查可临时借调集团及其所属子公司专业人员组成检查组开展检查,也可委托中介机构进行.临时借调的人员到企业开展检查所需的差旅费用按市级机关差旅费管理办法规定的标准由市局支付；委托中介机构开展审计所需的费用由被审计单位承担.第七章附则第三十三条本办法自二0一六年七月一日起施行,由市局负责解释；以前规定与本办法不符的以本办法为准；本办法中的各项条款与法律、法规、规章不符的,以法律、法规、规章的规定为准.二〇一六年六月三十日。

国有企业与国有资产管理随着改革开放的深入实施，国有企业和国有资产管理已成为经济发展中的重要议题。

本文将从国有企业和国有资产管理的定义、历史背景、现状和未来发展等方面进行讨论，以期为读者提供更深入的了解和思考。

一、国有企业和国有资产管理的定义1. 国有企业国有企业是指由国家所有或国家控股的法人、经济实体和其他组织形式的企业。

国有企业经营的主导产业和重点领域由国家调控和规划，与国家重点利益密切相关。

其发展和运作是体现国家宏观调控的重要手段。

2. 国有资产管理国有资产管理是指国家对国有企业的资产、财务和组织结构等进行监管、调度和管理的一系列措施和制度。

其目的是保护国有资产的安全和增值，提高国有企业的竞争力和效益，进而促进国民经济的持续健康发展。

二、国有企业和国有资产管理的历史背景20世纪50年代末至60年代初，中国经济逐步完成了对私有企业的社会主义改造，国有企业成为国民经济中重要的经济主体。

1978年，改革开放启动后，国有企业面临了新的发展机遇和挑战。

经过多年的改革和调整，国有企业的管理和效益均取得了显著进展。

2013年，党的十八届三中全会提出了国有资产管理体制改革的重要举措，为国有企业的发展和转型升级注入新的活力。

三、国有企业和国有资产管理的现状当前，国有企业已形成了多层次的经济结构，担负了国家经济建设和社会发展的重任。

在新一轮改革中，国有企业面临着诸如人才流失、管理层级多、效率低下等问题，需要进一步深化改革，提升综合竞争力。

同时，国有资产管理也存在着一些难题，如资产配置不当、股权分离、监管不力等。

国有资产的流失和损失成为现实的问题。

针对这些问题，近年来，国家出台了一系列政策和措施，如设立国资委、加强预算和审计监管、实施股权激励、优化国有企业管理层次等。

这些措施旨在建立健全现代企业制度，提升国有企业的核心竞争力和创新能力。

四、国有企业和国有资产管理的未来发展国有企业和国有资产管理是中国经济发展的重要组成部分，也是未来经济转型和升级的关键要素。

国有资产产权登记管理制度目录第一章总则 (1)第二章占有产权登记 (3)第三章变动产权登记 (5)第四章注销产权登记 (6)第五章产权登记年检 (8)第七章法律责任 (11)第八章附则 (11)第一章总则第一条为维护xx控股有限公司(以下简称“公司”）的整体利益，防止国有资产流失，根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第192号令)、《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》（财管字[2000]116 号)、《企业国有资产产权登记业务办理规则》(国资发产权[2004]315号）文件的规定，结合公司的实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于公司所属已取得法人资格且占有、使用国有资产或持有国家股权的企业以及以其他形式占有国有资产的企业。

第三条以下企业应当依照本制度的规定申办企业国有资产产权登记（以下简称产权登记）:1、国有企业;2、国有独资公司、设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司;3、国有企业、国有独资公司投资设立的企业;4、以其他形式占有国有资产的企业。

第四条产权系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。

产权包括债权。

产权可分为占有、使用、收益、处分等四项基大权利。

第五条国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。

产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和年度检查登记。

第六条产权登记机关审核和颁发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》(以下简称产权登记证）是依法确认企业产权归属关系的法律凭证，也是企业的资信证明文件。

第七条产权登记管理遵循统一政策分级管理的原则。

公司资产财务审计部负责公司国有资产管理并按产权归属关系和财务隶属关系组织实施，负责向市国有资产管理部门上报、审批和备案。

第八条企业负责申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。

国有资产管理法【教学重点难点】：通过学习本章，了解国有资产管理的一般性规定。

明确国有资产产权的界定及产权纠纷的处理。

掌握国有资产的评估方式。

熟悉国有资产的登记、管理等一系列内容。

【教学重点难点】：1 国有有资产产权的界定。

2 国有资产的评估方式。

【教学内容】：第一节概述一国有资产监督管理部门在坚持国家上所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。

建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利，义务和责任相统一，管资产和管人，管事相结合的国有资产体制。

设立中央和省（市、自治区）两级国有资产管理机构。

03年5月27日国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：1 监管机构：国务院国在资产监督管理委员会。

2 监管对象：中央企业（不包含能业）的国在资产。

3 地方国资委代表本级政府行使出资人职责，监管本级国企。

4 各级国资委向本级目政府报告工作。

5 国资委职责：行使出资人职责；推进国企改革，重组；推进监事会；对企业负责人担负考核，奖惩；监管企业财产保值，增值。

6 国资委的义务：推进国资合理流动和优化效益；保证，提高关系国家经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力；提高国有经济整体素质；探索管理方式体制；加强监管，促进保值，增值，防止企业资产流失；指导控股企业建立现代企业制度完善法人治理结构；尊重、维护企业经管独立权；指导、协调企业发愤中的问题。

二．国资企业监管内容：（一）对企业负责人的监管1．任免2．考核（二）对重大事项的管理（审拟制）1．企业重组次逞方案或章程为审拟。

2．①合并，定立；②转让，合资合作，公司制改建；③注册资金变动；3．产权转让4．选出股东代表、董事参加内部机构。

5．协调矿产。

调控工资分配（三）对企业资产的管理1．产权界定结构2．收益、发展3．派监事会稽查4．保值增值三、国有资产监管的内容（一）国有资产产权变动的监管1．企业变更（经营方式、主权）的，国有资产管理部门批准。