财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计

财政支出项目绩效评价指标体系设计及其应用作者：卢红梅来源：《财会学习》2018年第18期摘要：政府财政支出项目具备领域宽、范围广、项目多、支出大的特点，为了对财政支出项目绩效进行客观全面评价，必须构建起完善的评价指标体系，使评价指标与工作实际紧密结合，并将绩效评价贯穿于财政支出项目运行的全过程，确保财政支出项目实施的有效性和合规性。

本文对财政支出项目绩效评价指标体系的设计与应用进行分析探讨。

关键词：财政支出项目；绩效评价；指标体系一、财政支出项目绩效评价指标体系设计原则在财政支出绩效评价实施之前，应制定一个合理的、切实可行的绩效评价工作方案。

其中，绩效评价指标体系的设计是财政支出项目绩效评价工作的重中之重。

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，在设计过程中应遵循以下原则。

（一）相关性原则财政支出在功能和经济的分类方面存在着一定的差异，基于这一前提下，无法用单一的指标体系涵盖全部的财政支出。

换言之，需要按照不同分类对指标进行设计，所选的指标应与评价目的具有较强的相关性，由此才能更加准确地反映出其绩效。

（二）重要性原则在指标体系当中，可用于反映绩效的指标比较多，从评价重点出发，应优先选择核心指标，因为此类指标的代表性最强。

对于财政支出而言，绩效评价需要对业绩状况进行全面评价，但在实际中，评价工作的开展基本都是围绕着重要指标进行，重要程度不够的指标则会被剔除。

（三）可比性原则在财政支出中，绩效管理对象有时会是同类的，在进行绩效评价时，需要设定带有共性的指标，这样一来，所得的评价结果之间才能具有可比性。

共性指标主要体现在预算编制、财务管理、资产管理、经济效益等方面的指标。

绩效管理不同时，绩效评价指标的数量和覆盖范围必然会存在差异，但从总体分类上却要尽可能保持一致。

（四）系统性原则财政支出项目会涉及到诸多的单位及人员，由此使得绩效评价成为工作量较大、工作时间较长的系统性工程，为确保绩效评价的顺利进行，保证评价结果的准确性，整个评价体系必须具备系统性，可以从整体、全局、宏观的角度，如实反映出财政支出的绩效水平。

财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系是对政府财政支出进行绩效评价和
监测的一种方法。

该指标体系旨在评估财政支出的效果和成果，以确保公共资源的有效利用和最大限度地满足社会和经济发展的需求。

一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该包括以下几个方面的指标：
1. 目标达成度指标：衡量财政支出是否实现了政府设定的目标。

这些目标可以是经济增长、就业率改善、教育健康水平提高等等。

通过评估目标达成度，可以判断财政支出的有效性和效果。

2. 资源利用效率指标：评估财政支出的资源利用效率，包括预算执行情况、支出规模与质量的关系等。

通过分析资源利用效率指标，可以发现并改进财政支出中的浪费和低效行为，实现资源的最优配置。

3. 社会经济影响指标：评估财政支出对社会和经济的影响，包括就业增长、收入分配改善、贫困减少等。

这些指标可以反映财政支出的公平性和可持续性，以及对社会经济发展的推动作用。

4. 政策效果评估指标：评估财政支出政策的效果，包括政策实施的效果、政策对相关领域的影响等。

通过政策效果评估指标，可以为政
府决策提供科学依据，及时调整和改进财政支出政策。

5. 满意度调查指标：通过市民满意度调查等方式，了解公众对财政
支出的满意程度和对政府财政支出政策的认可度。

这些指标可以帮助政府更好地了解公众需求，改进政府财政支出的决策和执行。

综上所述，一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该涵盖目标达成度、资源利用效率、社会经济影响、政策效果评估和满意度调查等方面的指标。

通过建立科学有效的指标体系，政府可以更好地衡量和监控财政支出的绩效，实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展。

财政支出项目绩效评价指标体系
1.实现财政目标的指标：这一类指标主要是评价财政支出项目是否能够实现政府既定的财政目标。

比如，如果一个教育项目的目标是提高学生的学习成绩，那么可以通过测量学生的平均分数和通过率来评价该项目的效果。

2.经济效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在经济层面上的效益。

比如，可以通过评估一个基础设施项目对当地经济的推动作用，来评价该项目的经济效益。

3.社会效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在社会层面上的效益。

比如，可以通过衡量一个扶贫项目减少了多少贫困人口，来评价该项目的社会效益。

4.环境效益指标：这一类指标主要是评价财政支出项目在环境层面上的效益。

比如，可以通过评估一个环保项目减少了多少污染物排放量，来评价该项目的环境效益。

5.可持续性指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的可持续性。

比如，可以通过评估一个能源项目的长期收益和投资回报率，来评价该项目的可持续性。

6.经济效率指标：这一类指标主要是评价财政支出项目的经济效率。

比如，可以通过评估一个公共服务项目提供的服务质量和成本效益比，来评价该项目的经济效率。

以上是财政支出项目绩效评价指标体系的一些常见的指标。

当然，具体的指标体系应根据不同的项目和政策目标进行调整和完善。

此外，对于财政支出项目的绩效评价，还需要结合财政支出项目的预算编制、执行过
程和监管等环节，形成一个完整的财政支出项目绩效管理体系，以确保财政支出的效益最大化。

财政支出绩效评价指标体系Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022财政支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准项目决策20项目目标4目标内容4目标是否明确、细化、量化目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）决策过程8决策依据3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）决策程序5项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）资金分配8分配办法2是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）分配结果6资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）项目管理25资金到位5到位率3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）到位时效2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度财政支出项目绩效评价报告√完成结果评价评价类型：□实施过程评价□项目名称：信息系统运行维护项目单位：海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门：海南省人民政府办公厅评价时间：2017年1月1日至2017年12月31日√项目单位组织方式：□财政部门□主管部门□√项目单位评价组评价机构：□中价机构□专家组□评价单位（盖章）：海南省海防与口岸办公室信息中心上报时间：2018年5月21日项目绩效目标表项目名称：信息系统运行维护注：以预算批复的绩效目标为准填列。

如预算申报时没有填报绩效目标的，根据项目测算明显或实施计划填写项目基本信息一、项目基本情况项目实施单位海南省海防与口岸办公室信息中心主管部门海南省海防与口岸办公室项目负责人刘士广联系电话地址海口市龙舌坡429号邮编570203项目类型经常性项目（√）一次性项目（）计划投资额（万元）实际到位资金（万元）284．04实际使用情况（万元）其中：中央财政其中：中央财政省财政省财政市县财政市县财政其他其他二、绩效评价指标评分一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分项目决策20项目目标4目标内容44决策过程8决策依据33决策程序55资金分配8分配办法22分配结果66项目管理25资金到位5到位率33到位时效22资金管理10资金使用77财务管理33财政支出项目绩效评价报告一、项目概况（一）项目单位基本情况海南省海防与口岸办公室信息中心（以下简称信息中心）于2012年1月19日正式批准设立，为省海防与口岸办公室下属的正处级财政预算管理事业单位，内设综合科、海防打私监管科、电子口岸监管科、邮轮游艇监管科4个科级机构。

财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究一、引言财政支出是政府履行职责和提供公共服务的重要手段之一，财政支出的目的是实现公共利益最大化和社会效益最优化。

为了提高财政支出的效益和效果，加强对财政支出的绩效评价非常重要。

财政支出绩效评价指标体系的构建是衡量财政支出绩效的重要方法。

财政支出绩效评价指标体系应包括财政支出的效益和效果两个方面的指标。

1. 财政支出效益指标- 经济效益指标包括财政支出对经济增长的影响、对就业的促进、对产业结构的优化等指标。

- 社会效益指标包括财政支出对社会福利的提升、对教育、卫生、社会保障等领域的改善等指标。

- 环境效益指标包括财政支出对环境保护和资源利用的影响、对生态环境的改善等指标。

- 预期效果指标包括财政支出所实现的直接目标的指标，例如对教育支出的绩效评价可以包括学生的学业成绩提升，对医疗支出的绩效评价可以包括患者的康复情况等。

- 非预期效果指标包括财政支出所带来的其他影响，例如对教育支出的绩效评价可以包括提高了学生的就业能力，对医疗支出的绩效评价可以包括减少了因病致贫的情况等。

财政支出绩效评价指标体系的应用可以帮助政府更好地评价和管理财政支出，提高财政支出的效益和效果。

1. 政府决策参考2. 绩效管理工具3. 激励激励机制财政支出绩效评价指标体系可以作为激励机制的基础。

政府可以根据财政支出绩效评价指标体系的结果，对相关部门和单位进行激励和奖励，激发其提高财政支出的效益和效果的积极性。

四、结论财政支出绩效评价指标体系的构建和应用对提高财政支出的效益和效果具有重要意义。

政府应根据实际情况构建适合自身需求的财政支出绩效评价指标体系，并将其应用于财政支出的管理和决策中，以实现财政支出的最优化。

财政支出绩效评价指标体系财政支出绩效评价是政府管理和决策的重要工具，而评价指标体系则是这一工具的核心。

它如同一个精确的指南针，为衡量财政资金的使用效果和效率提供了明确的方向和标准。

财政支出绩效评价指标体系的构建，首先要明确其目标。

这一目标不仅仅是简单地判断资金是否被合理使用，更重要的是要促进财政资源的优化配置，提高公共服务的质量和效益，增强政府的公信力和责任感。

例如，在教育领域的财政支出，其目标可能是提高学生的学业成绩、提升教师的教学水平，或者改善学校的教育设施；而在医疗卫生领域，目标可能是降低疾病发生率、提高医疗服务的可及性和满意度等。

在明确目标的基础上，我们需要确定评价的维度。

常见的维度包括经济性、效率性、效果性和公平性。

经济性考量的是财政支出是否节约，是否以最低的成本获取了所需的资源。

比如，政府建设一个公共项目，是否在采购环节进行了有效的成本控制，避免了浪费和不必要的开支。

效率性关注的是投入与产出的关系，即给定的资源投入是否产生了最大的产出。

以公共交通为例，投入一定的资金购置新的车辆和设备，是否显著提高了运输能力和服务水平，减少了乘客的等待时间。

效果性则着重于财政支出所带来的实际成果，是否达到了预期的目标。

比如，一项扶贫政策的实施，是否真正减少了贫困人口的数量，提高了他们的生活质量。

公平性要求财政支出在不同地区、群体之间的分配要公正合理，确保每个人都能享受到基本的公共服务。

比如，教育资源的分配是否均衡，农村和城市的孩子是否都能获得公平的受教育机会。

接下来，具体的评价指标就成为了关键。

经济性指标可能包括成本降低率、预算执行率等。

成本降低率通过对比实际成本与预期成本，反映出节约的程度；预算执行率则衡量预算资金的实际使用与计划的符合程度。

效率性指标可以有资源利用率、产出周期等。

资源利用率比如公共设施的使用率，产出周期比如工程项目从开工到竣工的时间。

效果性指标例如目标达成率、政策影响力等。

目标达成率直接反映是否实现了既定的目标，政策影响力则评估政策对社会经济发展的推动作用。

财政支出绩效评价指标体系构建及应用研究随着我国经济社会的不断发展和进步，财政支出的规模和结构日益完善，财政支出绩效评价也越来越受到重视。

建立科学、合理的财政支出绩效评价指标体系，对于有效评估财政支出的效益和效率、提高财政支出的绩效水平，具有十分重要的意义。

本文将分析财政支出绩效评价指标体系的构建及应用研究。

1.确定指标体系的层次结构财政支出绩效评价指标体系的构建应首先确定其层次结构。

一般而言，可以分为目标层、成果层和活动层三个层次。

目标层主要包括财政支出的总体目标和具体目标；成果层主要包括财政支出所产生的效益和影响；活动层主要包括财政资金的具体使用情况和方式。

2.确定指标的选取原则确定财政支出绩效评价指标的选取原则是构建指标体系的关键。

首先要确保选取的指标既具有客观性、可量化性，又具有全面性、多样性和适用性；其次要确保选取的指标既具有关联性、连续性，又具有灵活性和运用性。

3.确定指标的分类在指标体系的构建中，需要根据财政支出的不同特点和属性，将绩效评价指标进行适当的分类。

一般可以按照财政支出的性质（投资性支出、运营性支出）、领域（教育支出、医疗支出）、对象（国家财政支出、地方财政支出）等方面进行分类。

4.确定指标的权重确定指标的权重是财政支出绩效评价指标体系构建的重要环节。

在确定指标的权重时，需要充分考虑各个指标在财政支出绩效评价中的重要性和影响程度，并采取科学的方法进行权重的计算和确定。

5.建立绩效评价指标体系在确定了层次结构、选取原则、分类和权重等方面的内容后，便可以依据这些原则和方法，建立起财政支出绩效评价指标体系。

这一体系应能全面、客观、合理地反映财政支出的绩效情况，为后续的绩效评价工作提供依据和支持。

1.财政支出绩效评价体系在预算编制中的应用财政支出绩效评价体系可以为预算编制提供重要的参考依据。

通过对财政支出的绩效情况进行评价，可以帮助预算编制部门更加科学地确定财政支出的规模和结构，提高财政资金的利用效率和效益。

财政支出政策绩效评价指标设计随着我国经济的不断发展壮大，财政支出政策成为了推动经济发展的重要措施之一。

为了更好地评价和管理财政支出政策，必须建立一套科学、准确的评价指标体系。

本文将围绕“财政支出政策绩效评价指标设计”进行分步骤阐述。

第一步：明确评价的目标和目的评价财政支出政策的绩效目的在于了解政策是否达到了预期的效果，以便为政策的调整提供参考。

因此，明确评价的目标和目的是评价指标设计的关键要素。

具体而言，评价的目标包括政策的经济效益、社会效益和环境效益等方面，评价的目的是提供情报支持决策、增强透明度和促进政策的公正性。

第二步：确定评价指标体系的构成评价指标体系是实现指标设计的重要环节。

根据评价目的和目标，可以将指标体系划分为三个层面：政策目标层面、政策实施层面和政策效果层面。

各层面中的指标应相互关联、层层递进，从宏观到微观反映政策的效益。

具体指标可包括政策目标层面的物质经济效益、社会效益和环境效益等，政策实施层面的预算执行、工作量完成情况和任务完成质量等，政策效果层面的社会满意度、政策对收入分配和就业的影响等。

第三步：制定评价指标的具体要求和标准指标的具体要求和标准是指标体系中各指标的详细描述，包括指标定义、取值范围、计算方法、收集来源和评价标准等。

具体而言，要制定能够反映政策运行情况和效果的可量化指标，以便评价评估政策的绩效。

同时，要注意指标之间的关联性和互相支持性，以确保指标体系在反映政策绩效时具有实际意义。

第四步：建立指标体系的评价方法和流程为了保证指标体系的评价结果准确可靠，在评价方法和流程的设计上也要注意细节。

具体而言，可采用多种资料和问卷调查的形式对指标进行收集和抽样。

在评价流程方面，应尽可能多地利用数字化和自动化技术，简化流程、提高效率。

综上所述，设计一套科学、准确的评价指标体系，可以为政策管理和调整提供有力支持，同时也是财政支出政策科学化、现代化的重要体现。

因此，各级政府和相关部门应该把指标设计作为财政支出政策管理和实践的重要组成部分，不断健全完善指标体系，提升指标的质量和作用效率，为国家的经济发展和社会进步作出积极贡献。