河南省自主创新体系建设和发展规划报告

中共河南省第八届委员会第十一次全体会议举行省委八届十一次全会在郑举行省委常委主持会议省委书记卢展工作重要讲话河南党建网11月20日讯河南日报报道：全会深入学习了党的十七届五中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，审议并原则同意《中原经济区建设纲要(试行)》。

郭庚茂、李克分别就《建议(草案)》和《中原经济区建设纲要(试行)(讨论稿)》向全会作了说明。

全会号召，全省广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为胜利实现“十二五”规划，肩负起中原经济区建设新使命，夺取全面建设小康社会新胜利，谱写中原崛起、河南振兴新篇章而努力奋斗！中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议决议(2010年11月19日中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议通过)中国共产党河南省第八届委员会第十一次全体会议，于2010年11月17日至19日在郑州举行。

全会由省委常委会主持。

省委书记卢展工作了重要讲话。

全会深入学习了党的十七届五中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，审议并原则同意《中原经济区建设纲要(试行)》。

郭庚茂、李克分别就《建议(草案)》和《中原经济区建设纲要(试行)(讨论稿)》向全会作了说明。

全会认为，党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

河南省人民政府办公厅关于加强医学科技创新体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.09.26•【字号】豫政办〔2024〕59号•【施行日期】2024.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育其他规定正文河南省人民政府办公厅关于加强医学科技创新体系建设的指导意见豫政办〔2024〕59号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，推动医学领域高水平科技创新，加快发展卫生健康新质生产力，更好保障全省人民生命安全和身体健康，经省政府同意，现提出以下指导意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“四个面向”，遵循稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，认真落实省委、省政府“以科研为牵引做优做强医疗卫生事业，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求”工作要求，按照有序承接新任务、积极谋划新格局的总体思路，扎实推进医学科技创新发展，为全面建设社会主义现代化河南提供坚实的健康保障。

——强化顶层设计。

完善医学科技创新规划管理机制，强化对重大任务和资源配置的统筹，推进以环省医学科学院、省中医药科学院创新生态圈为内核的中原医学科学城建设。

坚持上下对口的原则，按照程序适时调整医学科技体制机制。

——注重需求导向。

聚焦我省发展战略需求，以不断满足人民群众对健康美好生活的向往为导向，着力打通制约医学科技创新发展的堵点、痛点，加强多学科交叉融合，强化临床研究，开发高质量的健康保障和健康风险防控技术及产品。

——推动协同创新。

推进各类创新主体高效协同，探索适应不同研究需求的协同创新模式。

加强中西医结合临床研究，开展中西医协同攻关。

推动研究型医院、研究型学科、研究型人才建设协同发展，全面提升卫生健康服务能力。

河南省人民政府关于印发先进制造业大省建设行动计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于印发先进制造业大省建设行动计划的通知豫政〔2014〕87号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:现将《先进制造业大省建设行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府2014年11月18日先进制造业大省建设行动计划为贯彻落实《河南省人民政府关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》(豫政〔2013〕65号),大力发展优势产业,推动产业结构优化升级,建设先进制造业大省,特制定本行动计划。

一、总体要求(一)重要意义。

先进制造业是相对于传统制造业而言,在制造技术、制造模式、制造组织三个层次集中体现先进性,产品竞争力强,具有全球化、网络化、信息化、绿色化、知识化等特征的现代制造业。

经过多年的发展,我省成功实现由传统农业大省向新兴工业大省的历史性转变,制造业规模以上主营业务收入超过5万亿元,居全国第5位,已经成为重要的制造业大省,但产业层次低、创新能力弱、高附加值产品少的结构性矛盾仍十分突出,正处于破除传统发展路径依赖、加快向先进制造业发展转型的关键时期。

当前,随着经济全球化和信息技术革命的深入发展,制造业生产方式正在发生深刻变革,先进制造业发展面临重要的战略机遇期。

立足我省发展实际,遵循产业演进规律,建设先进制造业大省,有利于抢抓产业转移和新兴业态发展的历史机遇,有利于实现由要素驱动为主向创新驱动为主的发展模式转换,有利于全面提升参与国际产业分工的层次和水平,有利于在经济进入新常态下增强持续增长动力,对做强工业、构建现代产业体系和促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展具有重大意义。

中共河南省委、河南省人民政府关于印发《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2016.05.26•【字号】•【施行日期】2016.05.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共河南省委、河南省人民政府关于印发《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》的通知各省辖市、直管县(市)党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：现将《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共河南省委河南省人民政府2016年5月26日郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案支持郑州、洛阳、新乡三个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，是中央着眼实施创新驱动发展战略作出的一项重要决策。

当前，全省正处在蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段，承担着实施国家粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的重任，建设郑洛新国家自主创新示范区，对引领支撑河南创新发展、促进经济转型升级、加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。

为加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设，根据《国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2016〕63号)要求，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，大力实施创新驱动发展战略，以提升自主创新能力为核心，以创新政策的先行先试为切入点，以创新驱动发展的引领示范为着力点，以推动经济转型升级发展为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以实现中原崛起、河南振兴、富民强省为目标，实现开放创新与自主创新相结合，培育创新龙头企业、产业集群与引导大众创业万众创新相结合，引进高端科技人才与发挥河南人才人力资源优势相结合，加快发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业相结合，把郑洛新国家自主创新示范区建设成为引领带动全省创新驱动发展的综合载体和增长极。

郑洛新国家自主创新示范区高质量发展路径分析郑洛新国家自主创新示范区是国家重点支持的创新示范区之一，位于河南省郑州市和洛阳市，是国家级自主创新示范区的重要组成部分，也是中原地区乃至全国的创新发展核心区域。

近年来，郑洛新国家自主创新示范区在高质量发展方面取得了显著成绩，为促进科技创新、产业升级和经济转型发展做出了积极贡献。

本文将从政策支持、科技创新、产业发展、人才培养等方面分析郑洛新国家自主创新示范区的高质量发展路径。

一、政策支持是高质量发展的重要保障政策支持是郑洛新国家自主创新示范区高质量发展的重要保障。

近年来，国家出台了一系列支持自主创新示范区建设的政策，包括财政扶持、税收优惠、土地利用等多方面的支持政策。

这些政策的出台为郑洛新国家自主创新示范区提供了重要的政策保障和经济支持，为其高质量发展夯实了基础。

政策支持不仅包括财政和税收政策的支持，还包括科技创新政策、产业升级政策、人才引进政策等方面的支持。

在科技创新方面，国家支持郑洛新国家自主创新示范区加大科研经费投入、鼓励企业加大科研开发投入，促进科技成果转化。

在产业升级方面，国家支持示范区进行产业结构调整，加大对重点产业和项目的支持力度。

在人才引进方面，国家支持示范区引进高端人才和创新团队，开展人才培训和科技人才交流等。

郑洛新国家自主创新示范区要进一步提升政策支持的力度和广度，不断完善支持自主创新示范区建设的政策体系，为高质量发展提供更加坚实的政策保障。

二、科技创新是高质量发展的核心动力科技创新是郑洛新国家自主创新示范区高质量发展的核心动力。

近年来，郑洛新国家自主创新示范区不断加大科技创新力度，不断加强科技研究和成果转化，取得了一系列重要的科技创新成果。

郑洛新国家自主创新示范区要不断加大科技创新投入，加强科研机构和企业的合作，鼓励开展应用性研究和实践性创新。

要加强科技成果转化和产业化，推动科技成果向产业领域转化，提高科技成果的经济效益和社会效益。

要加强科技人才培养和引进，培养和引进高层次的科技人才和创新团队，提升科技创新的整体水平和能力。

河南省人民政府办公厅关于转发加快自主创新促进产业产品结构调整工作方案的通知豫政办 〔2011〕23号各省辖市人民政府,省人民政府各部门:省科技厅制定的《加快自主创新促进产业产品结构调整工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○一一年三月十六日加快自主创新促进产业产品结构调整工作方案(省科技厅二○一一年二月二十三日)为充分发挥自主创新促进产业产品结构调整的支撑作用,促进自主创新与产业产品结构调整紧密结合,制定工作方案如下。

一、指导思想以科学发展观为统领,以落实《河南省自主创新体系建设和发展规划(2009―2020年)》为主线,以实施重大科技专项和重大科技工程为抓手,以扩大科技对外开放和创新体制机制为动力,培育壮大创新主体,加快建设创新平台,丰富发展创新载体,推进重点领域创新,切实提高自主创新能力,加快促进产业产品结构调整。

二、具体目标抓好现有的20项重大科技专项的实施,力争突破一批具有自主知识产权的重大关键核心技术,选择优势产业和战略性新兴产业重点领域,新实施重大科技专项10项以上。

新培育50家创新型企业和高新技术企业,争创国家创新型试点企业。

新建50个以上省级工程技术研究中心、10个省级重点实验室、4个产业技术创新战略联盟,争创国家重点实验室、工程技术研究中心,力争建立由我省企业牵头的国家产业技术创新战略联盟。

新培育4―5名“中原学者”。

新建40个院士工作站和3―5个国际联合实验室。

新培育3―5个省级高新区、5个高新技术特色产业基地、3―5个科技企业孵化器,规模以上高新技术产业增加值同比增长达到18%左右。

全年专利申请量力争超过2万件,专利授权量力争达到1.5万件。

三、工作重点(一)实施重大科技专项,打造战略性新兴产业,改造提升传统产业。

把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位置,力争攻克一批产业重大关键核心技术,促进传统产业转型升级,增强竞争力。

开发煤制乙二醇、焦炉煤气制乙炔等关键技术,改造提升煤化工产业。

7第2卷　第26期〈区域发展〉郑洛新国家自主创新示范区创新政策体系探索与优化*贾　宁，白笑怡，许真真（清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造产业研发基地，河南　洛阳　471000）摘要：积极探索如何发挥郑洛新自创区在体制改革和机制创新中的“试验田”作用，对于“十四五”时期郑洛新三市乃至河南的转型升级和经济持续健康发展具有重要的战略意义。

文章主要介绍了郑洛新国家自主创新示范区创新政策体系现状以及在推广落实中的主要问题，并提出了相关建议，为进一步深化郑洛新国家自主创新示范区建设和发展提供借鉴。

关键词：郑洛新国家自主创新示范区；创新政策；政策体系优化中图分类号：F124.3　文献标识码：A　文章编号：2096-6164（2020）26-0007-03国家自主创新示范区是经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

自2009年3月，北京中关村国家自主创新示范区成为第一个国家自主创新示范区以来，已经有21个国家自主创新示范区获批复建设。

郑洛新国家自主创新示范区是国务院批准的第12个国家自主创新示范区，主要依托郑州、洛阳、新乡3个城市高新区，举全省之力将其建设成为具有较强辐射能力和核心竞争力的创新高地。

建设郑洛新国家自主创新示范区，既是我国在新时期实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重大战略在河南的缩影，也是河南省贯彻落实坚持创新在现代化建设全局中的核心地位的体现，对全省转换发展动能、优化经济结构、提升产业能级具有重要的战略意义。

1　郑洛新自主创新示范区“1+N”的政策体系构建建设郑洛新自主创新示范区，关键的问题是构建完善的政策支撑体系。

自批复以来，河南省全力推动构建“1+N”的政策体系。

作为自创区政策体系中的“1”，《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》的印发，为示范区建设提供了高水平的顶层设计，创建了宽松的发展环境。

《意见》提出的30条先行先试政策，最大程度发挥激励引导作用，推动示范区建设尽快破题、取得成效。

河南省装备制造业创新发展现状分析河南省作为中国中部地区重要的工业基地，装备制造业一直是该省的支柱产业之一。

随着中国经济的快速发展，装备制造业也面临着更多的挑战和机遇。

本文将从河南省装备制造业的现状出发，分析其创新发展的问题和趋势，并提出相应的建议。

一、河南省装备制造业的现状河南省装备制造业在全国有着重要地位，涵盖了机械、电子、汽车、航空航天等多个细分领域。

机械制造业是河南省装备制造业的重要组成部分，包括工程机械、农业机械、铁路机械等。

河南省的汽车制造业也在近年来蓬勃发展，占据了国内市场的一定份额。

河南省装备制造业也存在一些问题。

受制于技术水平和创新能力的限制，河南省的装备制造业在产品品质和创新能力上与发达地区存在一定的差距。

产业集聚效应不明显，产业链条不健全，企业规模偏小，缺乏核心竞争力。

与此资源配置不合理、环保压力增大、成本上升等也给装备制造业带来了一定的压力。

从上文可以看出，河南省的装备制造业在创新发展方面面临着一些问题。

技术创新能力不足。

目前，河南省的装备制造业技术水平主要以模仿和跟随为主，自主创新和核心技术研发能力较弱。

产业链条不完善。

河南省的装备制造业产业链条相对较短，关键零部件和材料大部分依赖外地供应，成本和风险较高。

河南省的装备制造业还存在着管理体制不够灵活、人才短缺、企业融资难等问题。

这些问题制约了河南省装备制造业的发展，也制约了该省整体经济的发展。

通过对河南省装备制造业现状的分析，我们可以看到未来的发展趋势。

河南省的装备制造业将继续向高端化、智能化发展。

随着技术的日新月异，智能制造、数字化生产将成为未来的主流趋势。

产业结构将继续优化，资源配置将更加合理，企业间的协同发展将更加紧密。

河南省装备制造业将依托国家政策和资金支持，加大自主创新和科研投入，提升技术水平和核心竞争力。

河南省的装备制造业也将面临更多的国际竞争和合作，国际市场的开拓和国际贸易的拓展也将成为未来的发展重点。

为了推动河南省装备制造业创新发展，我们可以从以下几个方面提出建议。

关于深化科技体制改革建立创新体系的意见为了深入实施科教兴豫战略，贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于大力推进科技进步与创新的决定》，建立和完善科技创新体系，加快科技进步与创新，提高全省的科技创新能力，加速科技成果向现实生产力转化，提出如下意见。

一、深化科技体制改革建立健全科技创新体系1、充分认识科技创新体系建设的战略意义。

21世纪是以科技进步和创新为主导的世纪，科技已经成为国家和地区间综合实力竞争和市场竞争的决定性因素。

以国家或地区为整体，明确创新目标和战略重点，建立创新体系，为科技创新提供优良的体制、机制和环境，提高区域整体创新能力，已成为当今世界，特别是发达国家和地区发展战略的重要措施，促进科技进步、保持科技优势的基本手段。

近年来，我省科技体制改革取得了重大突破，创新制度和环境进一步完善，科技服务经济发展的能力明显提高。

但总体上，创新能力不足，体制和机制还不适应市场经济条件下科技创新的要求,企业缺乏创新动力，创新资源配置还没有实现优化，分割、脱节，协同性较差，经济和社会发展还没有真正建立在依靠科技进步的基础上来。

全面建设小康社会依靠发展，经济社会发展依靠科技进步，科技进步依靠科技创新。

因此，必须加快科技体制改革，建立适应社会主义市场经济体制和有效促进科技进步的创新体系，为科技创新提供优良的体制、机制和环境，大力推进科技创新，为全面建设小康社会提供动力。

2、创新体系建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，从我省全面建设小康社会和经济社会发展的战略全局出发，坚持“有所为有所不为”的方针，明确科技创新的目标和战略重点；深化科技体制改革，加快体制和机制创新；加强政府引导，发挥市场配置科技资源的基础性作用，整合和优化创新资源配置；加强科技基础设施条件建设和科技人才队伍建设，大力增强各类科技创新主体的创新能力和内在动力；加快社会化科技服务体系建设，促进经济、科技、教育的有机结合、积极互动，促进全社会创新资源的高效运用；优化创新环境，健全政策法规，形成崇尚知识、崇尚人才，激励和保护创新的良好社会氛围，从而建立起市场机制和政府宏观调控相结合，能够激发创新主体活力，实现各类资源有效整合，促进科技创新、成果转化的科技创新体系。

河南省大学科技园管理办法第一章总则第一条为贯彻科教兴豫、人才强省和创新驱动发展战略，落实《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》（豫发〔2013〕7号）、《河南省促进高新技术产业发展条例》和《河南省自主创新体系建设和发展规划(2009—2020年)》(豫政〔2009〕78号)精神，规范和加强河南省大学科技园管理，提高大学科技园发展水平和自主创新能力，促进其持续健康发展，加快中原经济区建设，努力建设创新型河南，参照《国家大学科技园认定和管理办法》（国科发高〔2010〕628号）有关规定，制定本办法。

第二条大学科技园是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等院校产学研结合、科技成果转化、高新技术企业孵化、战略性新兴产业培育、创新创业人才培养提供支撑的平台和服务机构。

第三条河南省科技、教育行政管理部门负责对河南省大学科技园进行宏观管理和业务指导。

各省辖市科技行政管理部门、高新区管委会负责对本地区河南省大学科技园进行协调，给予政策、项目和资金支持。

第二章功能与定位第四条大学科技园是我省建设科技创新体系、高等教育体系和科技孵化创新平台的重要组成部分；是自主创新的重要基地、产学研合作的示范基地、高校师生创业的实践基地、战略性新兴产业的培育基地；是高校技术转移和科技成果转化、创业企业孵化、创新创业人才培养的综合性科技创新平台；是高新区和创新型产业集聚区集聚创新人才，提升创新能力的重要支撑。

第五条大学科技园是高校实现产学研结合及社会服务功能的重要载体，主要功能是充分利用高校的人才、学科和技术优势，孵化科技型中小企业，加速高校科技成果的转化与产业化，开展创业实践活动，培育高层次的技术、经营和管理人才。

第六条大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，通过多种途径完善园区基础设施建设、科技服务支撑体系建设、金融投资支撑平台建设、高校学生实习和实践基地建设，为入园企业提供全方位、高质量的服务。

河南经济发展定位与战略一、经济发展阶段定位：由规模扩张阶段向产业升级阶段推进400多年前,法国人蒙田说过这样一句话：风不会对漫无目的者有所青睐。

这句话反过来理解就是,假如你有坚定的方向和目标,整个大自然都会帮助你。

由此可见,在经济发展过程中明确发展方向和目标是何等重要。

对自身的发展阶段进行科学的定位正是为了进一步明确发展方向和发展目标。

学术界认为,我国整个开放型经济已经经历和即将经历的阶段主要有三个,即规模扩张阶段、产业升级阶段和要素优化阶段。

目前,我国经济发展整体上正处于由规模扩张阶段向产业升级阶段转变的过程中,同时,部分地区和产业正在积极发展创新产品和创新产业,提前向要素优化阶段迈进。

由河南省经济发展呈现的特征(从主要经济指标的增长状况看,现阶段的规模扩张特征十分明显;依据产业、产品结构状况分析,现阶段的劳动、资源密集特征比较突出;依据经济主体的行为模式分析,现阶段以学习、吸收、模仿为主的特征十分突出)判断,目前河南省经济整体上还处于规模扩张阶段。

从河南省经济发展现状、发展需要以及当前的国内外经济环境看,我们不能继续停留在规模扩张阶段,我们面临的重要任务就是要尽快把整个经济发展由规模扩张阶段向产业升级阶段推进。

为了完成这个任务,当前迫切需要注意以下几个方面的问题。

(一)防止在“保增长”名义下对落后生产力的保护,发挥市场的作用淘汰落后产能根据2009年9月26日国务院印发的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》可知,目前我国不少领域的产能过剩、重复建设问题很突出。

不仅钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,而且风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向,同时电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出。

一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。

河南省的一些产业也出现了类似的情况。

在应对国际金融危机的新形势下这个问题再度凸显,与“保增长”面临的压力是有关系的。

河南省创新驱动高质量发展条例文章属性•【制定机关】河南省人大及其常委会•【公布日期】2022.11.26•【字号】河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告（第96号）•【施行日期】2023.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文河南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第96号《河南省创新驱动高质量发展条例》已经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年11月26日审议通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会2022年11月26日河南省创新驱动高质量发展条例（2022年11月26日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）第一章总则第一条为了深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，确保高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内创新驱动高质量发展工作适用本条例。

第三条推进创新驱动高质量发展，应当贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持自立自强、自主创新、引领发展、对标一流、人才为本、改革赋能、开放融合的原则，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，更好发挥政府作用，构建服务本省生产力布局的科技创新布局，打造国家区域科技创新中心，建设国家创新高地和重要人才中心。

第四条县级以上人民政府应当加强对创新驱动高质量发展工作的领导，建立健全议事协调机制，统筹协调创新驱动高质量发展工作中的重大事项，研究制定政策措施，加强科技管理队伍建设，完善创新驱动表彰奖励制度。

第五条县级以上人民政府应当逐步提高科学技术经费投入的总体水平，各级财政用于科学技术经费的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度，优化整合财政科技资金，提高财政资金使用效能。

县级以上人民政府应当采取措施，引导社会资金加大对科技、产业创新的投入。

河南省打好“四张牌”战略与对策作者：冯大力来源：《邓小平研究》2018年第05期[摘要]所谓“四张牌”战略，是中共河南省委根据习近平同志视察河南时的讲话精神，提炼出的“产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化”四个相互联系的战略组合。

近几年来，河南省在“四张牌”战略的指引下，取得了突出的成绩，也存在一些不足。

为优化这一战略的执行效果，首先，需要厘清并强化“四张牌”之间的互动机制，其中基础能力建设是基本保障，自主创新体系建设是动力源，产业结构优化是链接器，新型城镇化是实现载体。

其次，需要构建建良好的市场主体区域协同机制，执行协同是“四张牌”协同机制的核心，构建公平的市场主体利益分享机制是执行协同的关键，降低制度遵从成本是提升协同效率与效果的必然要求，提升财政资源配置效率是重要的协同手段。

最后，为加快推进“四张牌”战略的实施，可以从五个方面着手：一是以“让人民过上更好的生活”为工作中心，系统、整体、有机地认识并协同推进“四张牌”战略;二是准确界定河南省的优势产业，推进产业结构优化升级;三是结合河南省的实际情况构建自主创新体系，推进创新驱动发展;四是整合资源、创新方式，推进基础能力建设，培育河南发展新优势;五是认真研究人民群众的现实需要与长远需要，把新型城镇化建设作为实现人民群众需要的载体。

[关键词]河南省;“四張牌”战略;习近平新时代中国特色社会主义思想[中图分类号]F123.3 [文献标识码]A [文章编号]2096-0921（2018）05-0120-12一、引言河南是中华民族和华夏文明的发源地，古称“中原”。

2017年国内生产总值居全国第5位，位于中西部省份之首。

2014年5月，习近平总书记到河南调研时提出，要求河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众关心的切身利益问题，在拓展更大更广发展空间的同时，努力让人民过上更好的生活。

河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.04.02•【字号】豫政〔2021〕13号•【施行日期】2021.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经河南省第十三届人民代表大会第四次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省人民政府2021年4月2日河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要目录第一篇开启全面建设社会主义现代化河南新征程第一章发展环境第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就第二节新发展阶段面临的新机遇新挑战第二章指导方针第三章主要目标第一节二〇三五年远景目标第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标第四章战略行动第二篇打造中西部创新高地第五章增强创新平台和载体支撑第一节引进培育重大科技创新平台第二节推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展第三节加快建设郑开科创走廊第四节拓展提升多层次区域创新载体第六章强化企业创新主体地位第一节培育壮大创新企业群体第二节提升企业技术创新能力第三节完善企业创新服务体系第七章推动产业链创新链深度融合第一节打好关键核心技术攻坚战第二节加强基础领域研究第三节促进科技成果转移转化第八章加快建设人才强省第一节加强人才培养开发第二节更大力度引进人才第三节激发人才创新活力第九章构建良好创新生态第一节深化科研放权赋能改革第二节促进科技开放合作第三节营造良好创新氛围第三篇加快建设现代产业体系第十章建设先进制造业强省第一节推进产业基础高级化第二节巩固提升战略支柱产业链第三节培育发展战略新兴产业链第四节推动制造企业加能提效第十一章建设现代服务业强省第一节推动生产性服务业专业化高端化发展第二节推动生活性服务业高品质多样化升级第三节推动现代服务业和先进制造业深度融合第十二章建设高能级产业载体第一节全面推进产业集聚区“二次创业”第二节加快服务业“两区”转型发展第四篇建设数字河南第十三章做大做强数字经济第一节推进数字产业化发展第二节推进产业数字化转型第十四章加强数字社会建设第一节加快建设新型智慧城市第二节推动数字乡村建设第三节打造数字生活新服务第十五章加快数字政府建设第一节推动政务信息化共建共用第二节加强数据资源开发利用保护第三节营造审慎包容的数字化发展环境第五篇服务构建新发展格局第十六章加快消费扩容提质第一节推进重点领域消费提档升级第二节培育新型消费第三节提高居民收入水平第四节优化提升消费环境第十七章积极扩大有效投资第一节优化投资结构和方向第二节激发民间投资活力第三节深化投融资体制改革第十八章建设国内大循环的重要支点第一节提升供应链竞争优势第二节完善现代流通网络第三节健全流通体制机制第十九章构建国内国际双循环的战略链接第一节提升郑州航空港支撑服务双循环功能第二节推动内外贸一体化发展第三节提高国际化双向投资水平第六篇构建充满活力的市场经济体制机制第二十章激发各类市场主体活力第一节加快国有经济布局优化和结构调整第二节深化国资国企改革第三节促进民营经济健康发展第四节构建亲清政商关系第二十一章保障市场公平竞争第一节加大产权保护力度第二节持续放宽市场准入第三节完善公平竞争制度第二十二章完善要素市场化配置体制机制第一节建立健全统一开放的要素市场第二节加快要素价格市场化改革第三节健全要素市场运行机制第二十三章提升政府治理能力第一节加强宏观经济运行调节第二节深化财税金融改革第三节加快转变政府职能第四节健全社会信用体系第七篇全面推进乡村振兴第二十四章坚决扛稳粮食安全重任第一节加强耕地保护第二节加快高标准农田建设第三节推进粮食产业三链同构第二十五章建设现代农业强省第一节加快发展现代种业第二节做大做强高效种养业第三节完善现代农业装备和服务支撑体系第四节丰富乡村经济业态第二十六章实施乡村建设行动第一节推动农村基础设施和公共服务设施提档升级第二节整治提升农村人居环境第三节建设文明善治乡村第二十七章健全城乡融合发展体制机制第一节深化农业农村改革第二节加强农业农村发展要素保障第三节培育城乡融合发展载体第二十八章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一节巩固拓展脱贫攻坚成果第二节提升脱贫地区整体发展水平第八篇推进新型城镇化和区域协调发展第二十九章增强郑州国家中心城市龙头带动作用第一节做强做优郑州国家中心城市第二节深入推进郑开同城化发展第三节推动郑州都市圈一体化高质量发展第三十章提升洛阳副中心城市功能地位第一节提速提质建设洛阳副中心城市第二节培育发展洛阳都市圈第三节强化郑州都市圈和洛阳都市圈联动第三十一章推进区域协同发展第一节加强区域中心城市和城镇协同区建设第二节发展壮大重要节点城市第三节加快大别山等革命老区振兴发展第四节联动建设郑洛西高质量发展合作带第五节协同打造中原—长三角经济走廊第三十二章深入落实县域治理“三起来”第一节夯实强县富民的产业支撑第二节加快县域改革发展第三节推进基础设施和公共服务城乡贯通第三十三章提高新型城镇化发展质量第一节加快农业转移人口市民化第二节提升城市功能品质第三节提高城市治理水平第四节完善住房市场体系和保障体系第三十四章完善区域空间治理第一节深入落实主体功能区战略第二节推动资源要素向优势地区集中第三节支持资源型城市和老工业城市转型发展第九篇建设现代化基础设施体系第三十五章系统布局引领未来的新型基础设施第一节加快建设新一代信息基础设施网络第二节加强新型计算基础设施建设第三节加速构建融合基础设施第三十六章构建便捷畅通的综合交通体系第一节打造多向连通的骨干运输通道第二节建设立体互联的内畅网络第三节构筑多层级的综合交通枢纽第四节全面提升交通服务效能第三十七章构建低碳高效的能源支撑体系第一节增强多元外引能力第二节完善能源输配网络第三节优化省内能源结构第四节提升能源储备调节能力第三十八章构建兴利除害的现代水网体系第一节全力保障黄河长治久安第二节优化水资源配置第三节强化防洪薄弱环节建设第十篇加快建设文化强省第三十九章提高社会文明程度第一节推进理想信念教育常态化制度化第二节巩固壮大主流思想舆论第三节持续提升公众文明素养第四十章保护传承弘扬黄河文化第一节加强黄河文化考古和遗产保护第二节打造黄河历史文化地标第三节扩大黄河文化影响力第四十一章繁荣发展文化事业和文化产业第一节提升公共文化服务水平第二节健全现代文化产业体系第三节促进文化旅游全域融合发展第十一篇加快建设生态强省第四十二章打造黄河流域生态保护示范区第一节推进沿黄生态带建设第二节加强黄河干支流污染治理第三节规范高效利用黄河水第四十三章构建大河大山大平原生态格局第一节增强山地生态屏障功能第二节构筑生态廊道网络第三节加强自然保护地建设第四十四章深入打好污染防治攻坚战第一节强化大气污染精准防治第二节深化水污染综合治理第三节保障土壤环境安全第四节防范生态环境风险第五节提高生态环境治理能力第四十五章积极践行绿色发展方式第一节全面提高资源利用效率第二节持续降低碳排放强度第三节加快生产生活方式绿色转型第四节发展循环经济和绿色产业第五节健全绿色发展政策体系第十二篇加快建设开放强省第四十六章高水平建设开放通道枢纽第一节增强“空中丝绸之路”辐射力影响力第二节强化“四路”协同联动发展第三节加快发展航空经济第四十七章建设更高水平开放型经济新体制第一节深化高标准自贸试验区建设第二节完善多层次开放平台体系第三节加力提效推进开放招商第四节深化拓展国际合作空间第四十八章打造市场化法治化国际化营商环境第一节营造高效便捷的政务环境第二节营造公平公正的法治环境第十三篇全面提高人力资本素质第四十九章建设高质量教育体系第一节推动基本公共教育均等化第二节提升高等教育质量第三节增强职业技术教育适应性第四节造就高素质专业化创新型教师队伍第五节深化教育领域综合改革第六节建设学习型社会第五十章提速提质建设健康中原第一节构建强大公共卫生体系第二节全面提升医疗服务能力第三节推动中医药传承创新第四节深化医药卫生体制改革第五节提高全民健康素养第五十一章积极应对人口老龄化第一节推动实现适度生育水平第二节完善养老服务体系第三节发展银发经济第十四篇加快建设幸福美好家园第五十二章推进基本公共服务标准化均等化第五十三章强化就业优先政策第一节千方百计稳定和增加就业岗位第二节加大重点群体就业扶持力度第三节健全就业公共服务体系第四节加强失业风险防范第五十四章健全多层次社会保障体系第一节完善社会保险制度第二节健全社会救助和社会福利制度第三节加强退役军人服务保障第四节保障残疾人平等权益第五十五章促进妇女儿童和青年全面发展第一节保障妇女合法权益第二节健全儿童关爱服务体系第三节完善青年发展政策体系第四节支持家庭发展第五十六章加强和创新社会治理第一节健全基层治理体系第二节引导社会力量积极参与基层治理第三节加强和创新市域社会治理第十五篇全面落实总体国家安全观第五十七章坚决维护政治安全第五十八章确保经济领域安全第五十九章保障人民生命安全第六十章健全现代应急管理体系第六十一章维护社会稳定和安全第十六篇加强社会主义民主法治建设第六十二章发展社会主义民主第六十三章全面推进依法治省第六十四章完善权力运行制约和监督机制第十七篇加强规划实施保障第六十五章坚持和加强党的全面领导第六十六章建立统一规划体系第六十七章完善规划实施机制第六十八章充分调动全社会力量河南省国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025）规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全省战略意图和政府工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同奋斗的行动纲领。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.04.07•【字号】豫政办〔2021〕18号•【施行日期】2021.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2021年4月7日河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）为贯彻落实党中央、国务院关于推进新型基础设施建设的决策部署，加快建设高水平新型基础设施体系，支撑我省经济社会高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重要战略部署，抓住促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，坚持政府引导、应用牵引、多元投入，以重大工程项目为抓手，加快信息基础设施建设，促进融合基础设施智能升级，推动创新基础设施突破发展，打造高水平新型基础设施体系，助推产业升级、城市治理和科技创新。

（二）主要目标。

到2023年，新型基础设施建设取得突破性进展，成为全省经济社会高质量发展的重要支撑。

信息基础设施达到全国先进水平，5G（第五代移动通信技术）网络实现乡镇以上区域连续覆盖，满足智能制造、现代农业、智慧城市、智慧交通、智慧健康等发展需求，打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心。

初步形成支撑经济社会智慧化运行的融合基础设施体系，能源、交通、城市等领域的传统基础设施数字化水平明显提升。