贵阳市“四在农家·美丽乡村”基础设施建设—小康寨行动计划(2016-2020)

贵阳市“四在农家·美丽乡村”基础设施建设—小康寨行动计划（2016-2020）
一、工作要求
坚持“规划引领、统筹整合、创新推动、民事民办”的基本原则，将村内道路建设和小康寨行动计划统一部署，促进村寨、山水、田园、产业、文化有机融合，着力建设一批设施完善、环境优美、生活宜居的美丽乡村、幸福家园。

二、工作目标
（一）总体目标。

力争2016年-2020年完成投资15.84亿元（其中村内通组道路、人行步道建设投资6.9亿元，村寨建设投资8.94亿元），围绕村寨路面硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化的“五化目标”，实施村内道路硬化（含通寨道路和村内人行步道）、农户庭院硬化、“三改三治”、垃圾收集、污水治理、集中式饮用水源地保护、文体设施、照明设施、公共厕所等项目建设，覆盖全市3130个以上自然村寨。

计划建设村内道路4415公里（通组路3165公里，人行步道1250公里），实施“三改三治”及庭院硬化工程10万户、77个乡镇垃圾收集处理、55个行政村集中式饮用水源地保护、1130个自然村寨污水处理设施、600个行政村的公共厕所、800个行政村
的文体活动场所及村务宣传栏等便民设施建设、1600个自然村寨的照明设施共3.54万台（套）。

小康寨行动计划实施，要结合其他行动计划，优先投向贫困乡村，优先解决贫困乡村通寨道路建设。

（二）重点范围。

继续实施“十县百乡千村”示范工程。

省级继续重点指导和帮扶我市已启动的2个省级示范县，市级继续重点指导和帮扶已启动的11个市级示范乡示范工程实施，县级指导和帮扶千村示范工程打造，2016-2020年每个省级示范县至少打造50个，每个非省级示范县至少打造20个（其中，市级示范乡打造10个，示范乡以外至少打造10个）。

各级示范试点要在区位优势明显、资源禀赋好、带动能力强的建制镇及所辖村，集中力量，以点带面，形成“1+N”镇村联动发展格局，要与传统村落、民族村寨、历史文化名村等特色村寨建设相结合，连线成片建设。

同时，要择优选择部分具备条件的示范村寨，丰富建设内容，提升小康寨内涵，打造美丽乡村升级版，即：挖掘延伸价值链、文化链，发挥一事一议财政奖补机制、壮大村级集体经济、龙头企业带动发展三个动力，依托高速公路、高速铁路、城区、景区连线连片打造，增强造血发展功能，建设景点化、绿色化、智能化、精致化、产业化、特色化“六化”升级版美丽乡村。

三、工作任务及责任单位
（一）2016年，实施村内道路建设883公里（通组路633公里，人行步道250公里）；实施“三改三治”及庭院硬化工程20778户；实施29个乡镇垃圾收集处理；实施11个行政村集中式饮用水源地保
护；实施226个自然村寨污水处理；120个行政村的公共厕所等便民设施建设；220个行政村的文体活动场所及其设施；安装250个自然村寨的照明设施7088盏。

（二）2017年，实施村内道路建设883公里（通组路633公里，人行步道250公里）；实施“三改三治”及庭院硬化工程20778户；实施29个乡镇垃圾收集处理；实施11个行政村集中式饮用水源地保护；实施226个自然村寨污水处理；120个行政村的公共厕所等便民设施建设；220个行政村的文体活动场所及其设施；安装250个自然村寨的照明设施7088盏。

（三）2018年，实施村内道路建设883公里（通组路633公里，人行步道250公里）；实施“三改三治”及庭院硬化工程20778户；实施29个乡镇垃圾收集处理；实施11个行政村集中式饮用水源地保护；实施226个自然村寨污水处理；120个行政村的公共厕所等便民设施建设；220个行政村的文体活动场所及其设施；安装250个自然村寨的照明设施7088盏。

（四）2019年，实施村内道路建设883公里（通组路633公里，人行步道250公里）；实施“三改三治”及庭院硬化工程20778户；实施29个乡镇垃圾收集处理；实施11个行政村集中式饮用水源地保护；实施226个自然村寨污水处理；120个行政村的公共厕所等便民设施建设；220个行政村的文体活动场所及其设施；安装250个自然村寨的照明设施7088盏。

（五）2020年，实施村内道路建设883公里（通组路633公里，人行步道250公里）；实施“三改三治”及庭院硬化工程20778户；实施29个乡镇垃圾收集处理；实施11个行政村集中式饮用水源地保护；实施226个自然村寨污水处理；120个行政村的公共厕所等便民设施建设；220个行政村的文体活动场所及其设施；安装250个自然村寨的照明设施7088盏。

（六）村内道路建设责任单位：市综改办（市财政局）、市交委、市移民局、市民族宗教事务委、市农委、各区（市、县）人民政府;“三改三治”及庭院硬化工程责任单位：市综改办（市财政局）、市农委、各区（市、县）人民政府;垃圾收集处理责任单位：市城管局、市生态文明委、市农委、市综改办（市财政局）、各区（市、县）人民政府;集中式饮用水源地保护责任单位：市生态文明委、市水务管理局、市综改办（市财政局）、各区（市、县）人民政府;公共厕所等便民设施责任单位：市综改办（市财政局）、市农委、市旅游产业发展委、各区（市、县）人民政府;文体活动设施责任单位：市体育局、市综改办（市财政局）、市移民局、市旅游产业发展委、市文明办、各区（市、县）人民政府;污水处理设施责任单位：市生态文明委、市农委、市综改办（市财政局）、各区（市、县）人民政府;照明设施责任单位：市综改办（市财政局）、市农委、市移民局、各区（市、县）人民政府。

四、资金筹措方案
（一）小康路行动计划村以下部分。

2016年-2020年项目总投资为6.9亿元，资金主要筹集方式为：（1）通组公路项目计划建设3165公里，总投资6.3亿元，其中：上级财政资金4.1亿元，市、区（市、县）匹配资金及融资贷款资金2.2 亿元，资金由各级一事一议财政奖补资金、少数民族发展资金、融资贷款资金等筹措。

（2）通组公路项目计划建设1250公里，总投资0.6亿元，其中：上级财政资金0.4亿元，市、区（市、县）匹配资金及融资贷款资金0.2亿元，资金由各级一事一议财政奖补资金、少数民族发展资金、融资贷款资金等筹措。

（二）小康寨行动计划。

到2020年可筹集8.94亿元。

2016年可筹措资金2.1亿元，其中：争取上级财政资金0.9亿元，市、区（市、县）匹配资金及融资贷款资金1.2亿元；2017年可筹措资金2.1亿元，其中：争取上级财政资金0.9亿元，市、区（市、县）匹配资金及融资贷款资金1.2亿元；2018年可筹措资金1.58亿元，其中：争取上级财政资金0.9亿元，市、区（市、县）匹配资金0.68亿元；2019年可筹措资金1.58亿元，其中：争取上级财政资金0.9亿元，市、区（市、县）匹配资金0.68亿元；2020年可筹措资金1.58亿元，其中：争取上级财政资金0.9亿元，市、区（市、县）匹配资金0.68亿元；资金由各级一事一议财政奖补资金、少数民族发展资金、融资贷款资金等筹措。

五、保障措施
（一）强化组织保障。

小康寨行动计划是重大民生工程，各级各部门要加强组织领导，切实承担推进责任。

重点任务由牵头单位主抓，其他责任单位密切配合，小康寨联席会议办公室统筹协调，县级政府主要负责，乡（镇）政府、村“两委”具体组织实施。

建立完善“党委牵头、政府主抓、部门协作、上下联动、合力推进”的工作联动机制，切实加强对小康寨行动计划的组织领导。

（二）强化资源整合。

一是积极争取中央、省支持，加快资金下达进度。

市直各部门要加大对口申请中央、省支持力度，在中央、省财政对贵阳各项现有资金不减少前提下，力争有一定增长。

市级各部门在接到中央转移支付或省级财政批复的部门预算后，要及时下达各区（市、县），为小康寨建设提供资金保障。

二是加大资金整合力度，确保小康寨建设项目顺利实施。

充分发挥联席会议职能，按照“渠道不乱、管理不变、各负其责、各记其功”的原则，统筹协调市直责任部门计划投入中央和省专项资金。

（三）强化方案编制。

各区（市、县）年度实施方案的编制，要认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，与其他五项行动计划项目相配合，与城镇化建设相衔接，与农业农村产业发展相结合，因地制宜推进村产联动发展；要按照大扶贫战略行动的要求，项目优先投向贫困乡村，优先解决贫困乡村通寨道路建设问题。

（四）强化项目建设。

建立完善群众自建机制，项目建设原则上
按照一事一议财政奖补方式进行，除施工技术复杂、安全系数要求高的工程外，原则上由群众投工投劳自主建设或乡村组织施工队伍建设。

建设所需酬劳及占地、拆迁等由群众自行商议解决，政府足额奖励补助物资，不向群众摊派集资；部门整合项目按相关管理规定进行。

加强后续管护，确保建成项目长期发挥效益，增强可持续发展能力。

（五）强化工作调度。

进一步健全调度机制，落实县乡主导责任，通过加强指导、监督和培训，督促推动小康寨项目建设。

着力解决调度统计口径不一致、漏统错统等问题，各级要加强调度数据的统计、审核和分析，做到准确、全面、真实反映小康寨建设推进情况。

各地在推进小康寨中要注重美观、实用、节约，避免搞脱离实际的“形象工程”，杜绝浪费现象。

“十百千”示范工程和贫困村项目建设推进实施情况，以区（市、县）为单位纳入每月调度范围，与小康寨建设同步推进。

（六）强化宣传引导。

充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，广泛宣传小康寨行动计划工作的开展，提高广大基层干部群众的知晓率、认同感、参与度，培育小康寨建设的内生动力，形成全社会关心、支持、参与小康寨建设的舆论环境和强大合力。