循环农业过程中的诚信缺失问题的分析

关于发展循环农业过程中诚信缺失问题的
分析和应对策略-----工作难题分析
桂林市第八期中青班三组唐君
摘要：循环农业是我乡引进的以桂林市桂果食品食品有限公司为龙头的“甜玉米+养牛+食用菌”的循环订单农业，该产业的发展对我乡农业生产的现代化,农业结构的
调整,农业产业化的发展以及农民的增收都有积极的促进作用。

然而,由于订单农业的主体之间存在诚信缺失问题,限制了这一经营形式优势的发挥,并且还带来了一定的负面影响。

下面仅就我亲身经历的对这一问题的存在原因、发展作出分
析,并就问题的处理实践中提出了几点相关应对建议。

关键词：发展循环农业诚信缺失分析应对策略
一、工作难题的产生
2006年桂林市桂果食品有限公司在崔家乡试种甜玉米成功后，以“扶持+订单”的方式有计划地在我乡建立甜玉米罐头原料生产基地，即与村委签定0.6元/斤的青苞回收合同、同时为种植户免费提供种子和技术服务，当年订单的600亩甜玉米产品全部回收，成为我乡当年农业的亮点和农民增收的典范。

2007年桂果公司仍然采取“订单+半扶持”的发展模式（即每亩收取40元种子押金）种植春甜玉米5000亩，收获时市场价为0.4元/斤（比合同价少0*2元/斤），我及时与公司协商，公司按照合同价全部回收产品，促进了我乡农户种植甜玉米的热情，秋甜玉米订单达到了6000多亩。

秋玉米收获时市场价为0*9元/斤（比合同价高出0.3元/斤），于是出现了农民违约外卖或是次品卖给公司现象，导致公司回收的产品不足1/3，严重地影响了企业的生产。

二、工作难题的发展
县委、县政府对这种农民诚信缺失问题高度重视，多次组织相关部门召开专题解决会议，按照会议精神，我组织各块分管领导及村委干部深入农户进劝解工作，但收效甚微，农民仍大批量组织外卖。

无奈我只有组织干部进行路上劝解，同于拿不出可靠的法律、法规依据，劝解再度进入僵局。

这一问题的出现让我焦头烂额，顾此失彼，无所适从，甚至导致整我日常工作“瘫痪”、“卡壳”，陷入困境。

怎样解决好这些难题呢？我多次召开班子会议，集思广义专题研究解决办法，就短期发展面言，乡里群众增加了收入，企业受损，农民可以吃“断根菜”，而乡党委、政府必须得确保这一产业的持续发展，因此乡党委、政府成了农民和企业之间的“夹心饼”。

问题如不能得到及时有效的解决，崔家乡就可能失去这一优势产业。

2007年10月初，我带领乡政府、人大主要领导及分管领导前往桂果公司，与桂果公司领导探讨我乡订单农户诚信缺失问题产生的原因及应对策略。

经我们多方探讨，产生原因如下：
1、由于自然力的非规则运动引起的自然现象的不可避免性和农业生产明显的季节性、周期性的限制，使企业和农民在合同履约过程中承担了很大的风险，合同到期时，伴随农产品价格大幅度波动，若农民丰收，就会促使农民倾向于违约，将农产品高价转售其他企业。

2、契约不完全性是导致我乡农民违约的主要原因，由于甜玉米生产过程可控性程度极低，不确定性和风险程度极高，使得订立和实施完全契约的交易成本高昂。

桂果公司虽与村委及种植大户签定了合同，而村委与种植户仅存在口头协议，因此就产生了契约的不完全性，这促不完全契约中存在许多需要缔约双方相机处理的条款，这就为“各取所需”地解释契约和“理直气壮”地违背契约埋下了隐患，于是一旦农民违约，企业只能起诉无能力履
约的村委。

3、违约的对违约的惩罚力度不够、法庭没有办法证明其违约或证明其违约的交易成本太高时也是导至农民诚信缺失的主要原因，于是合约当事人就可能采取明目张胆的违约行为，否则，将采取狡诈的违约手段，如很多种植户就以已交种子押金40元（种子真实价格为120元/亩）为由，认为可以违约。

4、信息不对称是导致道德风险的又一重要因素。

企业对农户的种植能力和签订合约之后的生产管理方式和产量等信息并不完全了解，这样就激励农民在农产品价格波动时隐瞒产量，或者不按照合约要求进行农产品生产。

2008年下半年可以说是风调雨顺，按理说甜玉米产量应达2000斤/亩左右，因为市场价格高于合同价，所以隐瞒了产量，把好的产品外运，次的产品以产量低为由卖给公司。

5、在甜玉米订单生产中，企业面对大量分散的农户，很难有效地监督和约束他们。

此外，“公司+农户”模式中的“公司”与“农户”之间的身份及力量不对称，经济地位不对等，导致二者之间的“订单”没有持久的约束机制，从而造成该模式的效应弱化，当农产品价格发生变动时，“农户”出于对眼前利润盲目追求，就有可能发生订单违约行为，即败德行为。

经过探讨、协商，我提出以下解决问题的建议：
1、订立和健全长期契约，来约束缔约主体的短期行为。

公司要做好在我乡的期规划，确保产业稳定、规模稳定、基地稳定、人员稳定，合同中既有保护价，又有依市而定的上浮价，这样种植户权益就可得到维护，农户诚信也会因此而好转。

2、公司业与农户之间缔约双方应进行专有资产投资（如租凭田地进行
土地流转投资、确保资金到位等），以增强相互间的依赖，提高契约安排的稳定性和约束力，减少道德风险。

3、鉴于当前“公司+农户”组织的矛盾与问题，应在循环农业“组织链”中引入新元素，使之逐渐演化为“公司+农民专合作社（大户）+农户”模式，以节省内部交易费用，即公司把生产的任务承包给大户（种植能手），再由大户与农户签定合同，这样就能把清晰的信号从企业一方向农户一方传递，降低违约后的维权成本。

4、针对甜玉米订单合同中存在的实际问题，应及时解决，规范合同文本，保障当事各方的合法权益。

5、政府联合公司建立信用评价体系，提高农户的履约率。

对于上年不履行合约的大户及农户，取消其下年度的订单资格。

三、工作难题的解决
１、乡党委、政府与公司真诚合作，做大做强甜玉米产业链
为了使甜玉米产业在我乡生根、发展，在县委、县政府的支持下，2007年10月我乡在高泽村委渡头租水田360亩（5年半）作为桂果公司产业生产示范基地，另外根据公司的要求协助其在高泽村委椅子坪轿子山租地近150亩（20年）建立千头养牛场以消耗日益增多的甜玉米秸秆和公司生产后的下脚料。

这样“甜玉米+养牛+食用菌”的循环农业经济模式便初具规模。

2007年10月下旬桂果公司采取公司出生产资料、聘请技术员指导，农民免费接受培训，出工包种植，最后公司全部以0.95元/斤的价格订单回收产品并按质按量给予农民提成的运作模式种植双孢蘑菇350亩。

该模式当时解决了我乡近300个农村剩余劳动力问题，带动了当地农民种植蘑菇的积极性。

2008年初虽经历了冰冻雪灾，但春节过后达到每天7000-10000斤的产
品收入，第一次实现了公司与农户的双赢。

2008年5月初蘑菇采收后公司将360亩水田以整块（20亩以上）承包给种植大户订单种植甜玉米，由种植大户直接参与管理，３６０亩甜玉米及秸秆全部回收，意喻着这种土地流转模式已成功。

同时牛场引进了希门塔尔牛和高产奶牛近６００多头，通过“甜玉米种植 + 养牛 + 食用菌栽培 + 甜玉米、菇、牛肉深加工”产业链的有效连结，充分利用原材料，形成现代农业循环经济，效益比单一农业显著增加。

２、政府职能转换，企业积极探索发展订单农业的新形式，促进产业的发展。

我乡订单甜玉米发展初期，为规范市场秩序，政府、村委成为该产业发展的中介，但是，政府不能一直做“婆婆”，而应当好“红娘”，积极牵线搭桥，培育农村中介组织（大户），提供规范化服务。

因此2008年初乡政府、村委不再与公司签订单，2008年桂果公司则以０.８元／斤的保护价、明确回收品种直接与种植户签甜玉米收购合同，至于种子没有规定必须在公司购买，这样甜玉米种植就成为了我乡农户自觉行为，全年甜玉米种植规模稳定在11000亩以上，虽然收购价格随行就市，但桂果公司仍能完成回收指标。

同时，由于2008年桂果公司采取以土地流转形式参股基地360亩的生产尝试，把基地成为企业的第一车间，实现了利益共享，为今后该模式推广和农业标准化生产提供了参考。

３、企业规模的扩大和稳定发展是解决农户违约的最好办法。

企业的规模的大小及实力影响着农户的对诚信的认实，如果企业的实力达不到农户的预期效果，如出现白条或货款拖欠，农户就可能着眼于近利而违约。

2008年以来，桂果公司多方渠道引进人才、技术、设备，不断扩大生产规模，公司规划用１－２年时间将整公司迁到我乡，以土地流转模式在我乡
再展甜玉米、蘑菇生产基地100亩，除了将现有牛场养殖规模达到3000头外，在我乡另建一个7000头规模的养牛场，并带动周边群众养牛10000头，将具有我乡特色的循环农业产业做实做大。

综合以上所述无论是农户还是农业龙头企业，都要着眼于建立长期稳定的合作关系，信守合同，履行约定，只有这样才能做到互惠互利，共同发展。