严强《公共政策学》课后习题(公共政策执行)【圣才出品】

第四章　公共政策工具一、概念题1．政策工具答：政策工具是指让政策的价值、目的和目标与政策实施后试图达到的理想状态有机结合起来的手段和方法。

对政策工具实质的理解大体有三种：①将政策工具理解为实现政府行为的机制；②理解为政府推行政策的手段；③理解为实现政策目标的活动。

2．自愿性工具答：自愿性工具是指在很少或几乎没有政府干预的情况下，以自愿为基础完成预定任务、实现政策目标的手段。

由于自愿性工具既具有成本效益上的优势，又与主张个人自由的文化相吻合，并且有助于维系家庭与社区的关系，因此，在许多社会中成为首选的政策工具。

自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等。

3．混合性工具答：混合性工具是指允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策的实现政策目标的手段。

该工具结合了自愿性工具和强制性工具的特征，在某种程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。

主要包括四种形式：信息与规劝、产权拍卖、补贴、税收与使用者付费。

4．强制性工具答：强制性工具又称指导性工具，是指借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导的实现政策目标的手段。

使用该工具，没有给目标群体留下多少自由决定的余地，具体的形式有：管制、公共企业、直接提供。

二、简答题1．简述政策工具的兴起及其原因。

答：（1）政策工具的兴起政策工具研究最早起源于社会科学领域，当初的研究主要集中于一点，即个人或公共组织通过什么样的方式和途径来有目的地影响和作用于社会进步。

20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不少关于政策工具方面的论著。

其中，在80年代最有影响的著作可能要算胡德的《政府工具》；在90年代，最有影响的著作可能要算彼得斯和尼斯潘主编的《公共政策工具》一书。

最近几年，政策工具研究开始盛行，在公共管理领域出现了众多的政策工具研究，这些研究大部分是在德国、荷兰和美国进行的。

（2）推动政策工具研究盛行的原因主要有：①它是理论与实践相结合的产物。

第九章　公共政策执行1．试述公共政策执行的含义、特点和作用。

答：（1）公共政策执行的含义公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。

（2）政策执行的特点公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点：①目标的导向性公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。

②内容的务实性公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。

③行为的能动性执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。

④手段的权威性公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。

（3）政策执行的作用公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。

它在政策过程中具有的地位和作用表现为以下几点：②公共政策执行是检验政策质量的唯一环节；③公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

2．试分别论述第一代、第二代政策执行研究路径的优缺点?试述执行研究整合路径的主要模型的变量关系以及施柏丽划分的府际运作关系类型。

答：（1）第一代、第二代政策研究路径各有其优缺点，主要表现为：①第一代政策研究的自上而下路径a．这种政策执行研究的优点：第一，正确地指出了公共政策制定与执行之间存在的鸿沟，强调了政策制定者所处的核心地位，要求政策执行者必须秉承上级的意志，忠实地实现上级的意图和目的，拓宽了政策研究的视野，提高了行政效率；第二，指出了政策执行过程中多元参与者联合行动的复杂性，因而也为后来府际间关系研究视角的出现奠定了基础。

b．自上而下政策研究路径的缺点：第一，自上而下研究路径过多地关注与中央或高层决策者的目标设定和方案规划，容易忽视其他基层组织、地方执行机构在政策制定过程中的重要作用；第二，自上而下研究路径要求完美的、天衣无缝的政策方案，这在现实中并不存在；第三，政策制定与政策执行之间的区分是不必要的、无意义的，且在政策实践过程中也难以实现；第四，自上而下研究路径偏重于个案研究，存在着局限性；第五，自上而下研究路径强调层层节制的科层制，不易发挥基层组织的积极性，也容第六，自上而下研究路径背后所隐含的是强调科学管理的泰勒主义，其忽略政策执行者的内在世界与价值观都是值得检讨的缺失。

严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）一、名词解释（每题5分，共25分）1．社会问题链2．政策价值3．系统性的议程4．元问题5．政策结构化二、简答题（每题10分，共50分）1．简述公共政策的功能。

2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。

3．简述政策目标确立的基本要求。

4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？三、论述题（每题25分，共50分）1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？四、分析题（25分）中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年来，商品房价格持续高涨。

很多普通家庭因此沦为“房奴”。

现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。

高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。

早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。

“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。

与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。

为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。

2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。

2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。

第五章　公共政策议程一、关键概念1．政策议程答：公共政策议程是指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

公共政策议程是由一程序构成的过程。

政策议程可划分为实质性议程与象征性议程；公开的议程与隐蔽的议程；系统性的议程与制度性的议程。

2．实质性议程答：实质性议程处理的是引起人们综合性关注和回应的议题。

在实质性议程中，有些议题非常重要且具有分歧性，通常会引起公众和公共政策制定者之间的严重争议，甚至会引发重大的冲突。

实质性议程通常具有三个重要特征：①涉及大量的公共资源分配，对许多群体和团体来说，是利害攸关的；②议题会引起而且已经引起公民和公共政策制定者的密切而严肃的关注；③议题包含着重大变化的可能性。

实质性议程的范围广，强度大，常常会引起公众的争议，有时争论会达到白热化的程度。

3．象征性议程答：象征性议程注重的是价值而不是资源，牵动的是社会共同体的共同意识，而不是个别群体的经济利益。

当某些利益团体要求政府对特定的相关事务给予重视、而这些事务又并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用表征性的答复或象征性的回应来承认问题的重要性。

另一种情况是被提上公共议程的问题十分复杂，使得政策制定者会在政治、经济或强势群体的压力下，无法以有意义的方式去解决。

政策制定者意识到自己处在某种困境之中：一方面，人们面对变化提出应对的要求很强烈；但另一方面，尽管人们呼吁一定要做“某些事情”，但实际上对于该做什么却没有形成共识。

在这种情境下，政策的制定者往往采用象征性议程。

象征性议程具有“安全阀”的功能，让人们从仅仅承认问题存在的议程中得到一种好像是在变动的感觉。

尽管这只是一些微小的变化，并不是实质的变革，但却为希望有点变化的人们提供了一种表面的补偿。

4．公开的议程答：在公开的议程中存在的是那些进入公众视野，在社会层面受到广泛讨论，或者在政府层面受到应有关注，分享到政治的聚光灯的社会公共问题。

严强《公共行政学》笔记和课后习题详解第六章公共预算6.1复习笔记一、公共预算概述1．公共预算的界定（1）从会计的视角界定，公共预算是政府收入及支出的报告书；（2）从经济学的视角界定，公共预算是稀缺资源的配置工具；（3）从行政学的视角界定，公共预算是一项管理的工具；（4）从政治学的视角界定，公共预算本质上是一项政治活动；（5）从政策学的视角界定，公共预算是一种政策工具或者政策过程；（6）从法律的视角界定，公共预算是一种法律性计划。

公共预算是指以会计报告为形式、经法定程序批准的一定时期内的财政收支计划，该计划发生于政治领域，是参与各方冲突、协调的产物，但一经批准，政府部门就必须严格执行，并接受立法机构与社会的监督和控制。

2．公共预算的原则（1）古典预算原则古典预算原则产生于18世纪末和19世纪初的欧洲，它最初是为了限制乃至最后剥夺封建君主的财政权。

古典预算较具代表性的是尼琪原则、纽玛克原则、舍德原则和桑德特原则等。

①全面性原则要求政府预算应该包括其全部的财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算以外的政府收支活动，也不允许有在政府规定范围以外的财政活动。

②一致性原则要求预算收支都按照统一的程序和标准来计量和编制，即所有财政收支统一编制，维持一个完整的体系。

③可靠性原则要求政府预算的编制和批准所依据的资料信息必须可靠，在此基础上，政府预算所编列的收支数据必须符合实际。

④严格性原则强调预算一经做出后就必须严格执行，并能有效地约束各个政府部门的行动。

⑤公开性原则各级政府的全部财政收支都必须经过立法权力机关的审议批准，并向社会公布。

预算公开包括程序公开和结果公开两个层面。

⑥年度性原则要求所有政府预算都按预算年度编制，列出预算年度内收支总额，同时不应该对本预算年度之后的财政收支作出任何事先安排。

（2）现代预算原则①1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出的八条预算原则。

a．反映行政计划原则；b．加强行政责任原则；c．以政府预算报告为依据原则；d．执行中的弹性原则；e．适度权力原则；f．预算程序多样化原则；g．适当加强行政主动性原则；h．机构协调原则。

第六章　公共政策规划一、概念题1．方案规划（首都经贸大学2007、2006年研；中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：一是目标；二是方案。

确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

政策方案规划的特性包括：政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。

2．政策目标（厦大2010年研）答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。

目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。

基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。

界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。

所以必须要求目标明确，具体落实。

围绕问题，开始设定的目标往往笼统，有待进一步具体化。

其方法有两种：—是把总目标分解成更低层次的子目标；二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。

这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。

3．备选方案答：备选方案是决策者解决政策问题的行动过程的选择，或是达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法。

依政策问题性质的不同，备选方案可以表现为政策、策略或各种行动过程。

二、简答题1．方案规划必须遵循哪些基本原则？政策方案的规划必须遵循如下六条原则：（1）信息完备原则无论是问题界定、目标确立，还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正或调整，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。

政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的。

信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。

（2）系统协调原则在方案规划时，要从系统论的观点出发，进行综合的分析，将整体利益与局部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。

第七章　公共政策决策一、关键概念1．公共政策决策答：公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。

公共政策决策是政策运行中非常重要的环节，在保证政策的科学性和有效性上发挥着关键作用。

2．理性决策模型答：理性决策模型以“经济人”假设为理论前提，认为决策者总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果，理性决策的特征是决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。

理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化。

政府在进行政策决策时应放弃成本大于收益的政策选择，从而使社会效益最大化的一种决策模型。

3．完全理性决策模型答：完全理性决策模型是指以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家的概括而形成的一种管理决策理论。

它要求在决策过程中必须把决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非个体或群体行为。

决策者具有绝对理性，具备完备的知识和信息，能穷尽所有备选方案并预测到所有结果。

决策目标单一、明确和绝对。

决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。

决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。

4．有限理性决策模型答：有限理性决策模型是指一种依靠有限的资源和信息，通过不断搜索，得出满意政策方案的决策方法或程式。

在有限理性决策中，决策者得到的是有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，将搜索出的对策方案逐个地进行比较，直到找出满意对策才停止搜索，最后输出满意的对策。

如果找不到满意对策，则降低满意标准，重新进行对策搜索，直到形成满意对策为止。

5．渐进决策模型答：渐进决策模型是指查尔斯·林德布洛姆所倡导的一种理论模型，这一模型认为由于理性决策在实际的决策活动中不可避免会遇到多方面的困境，所以决策者的决策是从现行政策出发的，只是对政策进行渐进的调整。

第十七章公共行政学理论范式及公共行政模式一、概念题1．行政答：行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。

对行政的理解可以有以下几个方面：①从政治与行政二分的角度出发，行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动；②从行政的管理属性出发，行政是一种特殊的管理活动；③从行政活动的内容出发，行政是指制定和执行公共政策的过程随着政府活动领域的不断扩展，各国越来越重视公共政策在行政活动中的重要性。

2．公共行政答：公共行政是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。

公共行政的目的是为公众提供服务，强调公共行政负有社会的责任与义务，强调公众对行政事务管理的参与性，强调行政活动的公开性。

公共行政的含义具体体现为：①公共行政组织是公共行政活动的主体；②社会公共事务是公共行政活动的主要客体；③公共行政的实质是国家行政机关和其他公共组织在对公共事物的组织和管理中，运用公共权力进行资源的有效配置，以实现维护政治统治的根本目的；④公共行政活动应遵循法治原则、民主原则、服务原则和绩效原则。

3．公共行政学答：公共行政学是一门研究公共行政组织及其管理社会公共事务的活动、过程、方式、责任和效果的科学。

其目的在于揭示公共行政的本质和规律，通过指导和影响行政实践活动来提高行政效率，有效地履行国家职能，推动经济社会文化事业的发展。

公共行政学的研究对象以公共行政组织为核心，既包括对公共行政机构自身管理的研究，也包括对公共行政机关对政治、经济、文化和社会生活领域公共事务管理活动的研究。

4．新制度主义答：新制度主义是指由美国经济史学家道格拉斯·诺斯等人在20世纪70年代创立的一种分析范式。

他将制度因素引入经济史研究之中并发现了制度与制度变迁在长期经济增长与停滞中所起的作用，建立了一套“制度—选择—经济和社会结果”的新制度经济学的分析框架和方法。

目录公共政策第一章公共政策活动第一编公共政策系统第二章公共政策主体第三章公共政策价值第四章公共政策工具第二编公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第七章公共政策决策第八章公共政策执行第九章公共政策评估第三编公共政策分析第十章公共政策分析的框架和任务第十一章公共政策的问题建构分析第十二章公共政策的前景预测分析第十三章公共政策的行动建议分析第四编公共政策管理第十四章公共政策结构管理第十五章创新型政策管理第十六章应急型政策管理公共政策学课后习题前言第一章公共政策活动第一节公共政策活动的实质【关键概念】社会问题链：由社会问题组成的一根“问题链”，一端是个人问题，另一端是社会问题。

政策连续谱：政策替代文化：拉斯维尔的公共政策观念：德洛尔的公共政策观念：建立一个能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。

1、一般政策与公共政策的区别和联系是什么？从一般政策到公共政策，突出的是公共政策活动中公共性的增强。

公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。

这里讲的公共性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。

2、公共政策的定义（从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定）：公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。

3本书对公共政策的定义表明：（1）公共政策是执政党和政府做出的以解决社会问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策是执政党和政府立足于责任和能力范围，使社会达到善良治理的一种手段；（3）公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动；（4）公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作的民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。

第二章公共政策主体2.1 复习笔记一、公共政策行动主体的特性与构成1．政策行动主体的特性（1）具体性。

指能够真正参加到政策的规划、决策、执行和评估活动之中的利益相关者，特别是对政策行动方案的拟设、选择起作用的个体和组织机构则是有限的。

（2）对应性。

指在具体的公共政策活动中，政策行动主体是和政策活动中的客体相对应的。

（3）代理性。

指在政策活动中实际发挥作用的个体与其所在的公共组织之间，个体、公共组织机构和广大政策相关者之间，存在的都是委托一代理关系。

（4）能动性。

指政策活动中的行动主体不是机械地面对解决政策问题的备选方案的，也不是机械地选择解决政策问题的行动方案的。

（5）社会历史性。

指不同社会时期的社会民主的发育程度、人们普遍接受教育的程度、供人们参与公共论辩的技术水平的高低影响着公共政策行动主体的构成。

2．政策行动主体的构成（1）政策行动个体和行动群体可以区分为个体主体与团体主体。

个人又可以进一步区分为自然个人与组织个人。

组织个人是指政党、政府的代言者或负责人。

政策运行中的团体主体是指按照一定的信仰、目的和利益组织起来的进入政策运行过程的行为群体。

（2）政策制度内主体与制度外主体①主导者。

指国家立法部门的代表、行政机构的负责人、执政党组织的负责人，代表着政治体制的要求。

②介入者。

指包括政策咨询机构人员和政策过程中的技术部门人员。

③参与者。

指利益团体及其代表者，大众媒体及其代表者，以及与政策有关的公众代表。

（3）政策制定主体、执行主体与评估主体①政策运行的各个阶段的任务和要求是不同的，从而对主体的政治、利益、技术要求也是不一样的。

②在政策运行的不同阶段选择不同的主体人员，有利于对政策过程实施严格的控制与监督。

（4）国家公共法权政策主体。

指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公共政策的机构与职位。

（5）社会政治法权政策主体。

指经过法律认可和保护的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。