浅谈“法官”断层(一)

法官存在的问题剖析法官是一种非常重要的社会职业，他们在处理案件时要保证公正、务实和清晰的思考，往往需要在各种各样的情况下做出艰难的抉择和判决。

虽然法官在社会中扮演着非常重要的角色，但是我们也不可避免地会发现一些法官存在的问题。

一、法官存在的问题1.理论水平不足在法律职业领域，最核心的东西当然是法律的理论知识。

但是，现实中出现了许多法官的理论水平不足的情况。

由于法律规范体系的复杂性，法官需要有着高深的理论知识和丰富的实践经验。

但是，很多法官的理论知识并不够扎实，这会导致他们在审理案件的时候出现一系列问题，比如错判、漏判和误导等。

2.主观意志干涉客观判断在法官的工作中，主观意志和客观判断不可避免地存在着一定的矛盾。

但是，很多法官却会在审理案件的时候主观意志过于强烈，干涉了客观判断。

这种情况在判决结果中会表现为过于偏向一方或者被某种势力所左右等等。

3.环节过程不透明在案件的审理过程中，法官对于证据的掌控是非常关键的。

有时候，法官为了方便或者在案件处理中避免麻烦，可能会省略环节或者没有良好的记录，这会导致审判结果的不透明性。

4.判决标准缺失法律是非常固定的，它规定了判决标准和程序。

但是，在实践中，法官也会有自己的判决标准和人性的因素，这使得判决结果有时候出现了偏差。

5.违法问题有一些不良的法官可能会出现在职务上违法的情况，比如利用职权谋私利、扶植亲友等。

这些行为严重地损害了公平正义的原则，法官的全面失信会极大地影响社会安定和司法的公信力。

二、解决法官问题的建议1.提高理论功底法官需要具备强大的理论水平，“三倍健康”（顶尖水平、成才方向、提高标准）的法律专业能力培养，才能够卓越在司法事业中。

要提高法官的理论水平，就要注重法官的培训教育，不断更新法律教育标准，严格要求司法人员的理论水平。

2.强化法官职业操守司法人员应有很高的职业操守和社会责任意识，建立法官的职业准则和法官的监督机制。

同时，对于那些违反职业准则的法官要进行惩戒处理，从一开始就避免出现职业道德操守下滑的现象。

基层法院法官断层问题调研报告基层法院法官断层问题调研报告建设高素质的人民法院队伍，是做好法院审判、执行工作的重要组织保证，也是做好其它各项工作的基础。

从XX年开始试行的司法考试制度是从起点上提高法官素质的重要举措，它提高了法官的职业门槛，但法官断层问题也因制度而凸现出来。

尤其是基层法院,现有在职干警司法考试通过率低，通过司法考试的少部分干警又因种种原因辞职，资格老的法官逐渐退休或调离审判岗位，新鲜“血液”难以补充，这些问题更加剧了法官的断层，本文在调查**市三个基层法院法官队伍基本情况的基础上，对基层法院法官断层问题进行探析。

一、**市三个基层法院法官队伍的基本情况**市共有3个基层法院，设有基层人民法庭11个，共有干警174人，其中法官92人，占总人数的52.8%。

（一）队伍年龄结构174名干警中，51岁以上32人，占18.4%；41至50岁的57人，占32.8%，31至40岁59人，占33.9%，30岁以下26人，占14.9%。

92名法官中，51岁以上23人，占25%；41至50岁的47人，占51.1%，31至40岁21人，占22.8%，30岁以下1人，占1.1%。

（二）司法考试通过情况自XX年实施全国统一司法考试以来，全市各基层法院总共有15人通过司法考试，其中XX年1人，XX年14人，年度通过率均为零。

（三）人员编制情况**市3个基层法院共核定政法专项编制196个，现有在编人员161人（包括离岗退养人员10人），空编35人；地方编制10人，现有在编13人，超编3人；总编制数206个，总人数174人，合计空编32人。

综合以上情况，我市基层法院队伍结构尤其是法官年龄结构十分不合理，法官各年龄段分布不均衡，年轻干警中法官比例尤低。

自XX年实施司法考试以来，取得法律职业资格证书的法官为数极少，案件数量却逐年增长。

种种迹象表明，我市基层法院法官断层现象尤为突出。

二、法官断层问题的原因分析(一)法官年龄结构不合理各年龄段的法官分布不均匀，特别是年轻法官与年长法官相比数量偏低，显示出法官后备力量不足。

【关键字】问题法官结构断层的问题与对策——通过对张家川法院法官队伍结构状况的调查透视我国基层人民法院法官断层问题[论文提要] 人民法院是国家的审判机关，代表国家依法行使审判权。

各级人民法院紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，忠实履行宪法和法律所赋予的审判职责，积极开展各项审判工作，依法调整社会经济关系，及时化解社会矛盾，有力地维护了社会稳定，促进了社会经济的全面发展，为我国改革与发展做出了积极贡献。

但是随着市场经济的深入发展，面对不断变化的新执法环境以及法官资格准入、法官管理机制等方面的诸多限制因素，使各级法院的法官结构断层状况较为严重，制约了法院的进一步发展，直接影响着案件审理的质量与效率，也制约了法院审判职能的有效发挥，制约了人民法院的进一步发展，必须引起我们的高度重视。

近日，笔者以张家川县法院为例，就我国《法官法》实施以来人民法院的法官结构现状等进行了专题调查，作了认真思考、分析了原因，并就进一步加强法官队伍建设等提出了具体的对策和建议，仅是一些浅见而已，以期抛砖引玉，与大家共同探讨这一课题的出路与对策。

[论文正文]人民法院是国家的审判机关，代表国家依法行使审判权。

多年来，我国各级人民法院紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，忠实履行宪法和法律所赋予的审判职责，积极开展各项审判工作，依法调整社会经济关系，及时化解社会矛盾，全力维护社会稳定，促进了社会经济的持续、协调和快速发展；特别是各级人民法院各个职能审判庭和基层人民法庭的广大法官充分发挥了审判主力军作用，及时、快捷、高效地审结了一大批刑事、民商事、行政和执行案件，较好地完成了各项审判工作任务，依法审结了大批各类案件，有力地维护了社会稳定，促进了社会经济的全面发展，为我国改革与发展做出了积极贡献。

但是随着市场经济的深入发展，面对不断变化的新执法环境以及法官资格准入、法官管理机制等方面的诸多限制因素，使各级法院的法官结构断层状况较为严重，制约了法院的进一步发展，直接影响着案件审理的质量与效率，也制约了法院审判职能的有效发挥，制约了人民法院的进一步发展，必须引起我们的高度重视。

中西部地区法官断层：在神话和现实之间内容提要今年以来，各大报刊媒体围绕着国家司法统一考试和有关中西部地区法官、检察官严重断层的讨论好不热闹。

综合各种立场、观点，持中西部地区法官、检察官面临严重断层，并以此要求降低司考门槛提高通过率的呼声似乎占了绝对优势。

在一些人看来，中西部法官、检察官都快绝种了，不降低司法统一考试门槛提高通过率怎么行？而事实是否果真如此？笔者认为，要讨论中西部地区法官断层问题，必须首先弄清以下问题：中西部地区现在到底有多少法官，中西部地区现在有多少案件，办理这些案件到底需要多少法官，需要法官数与实有法官数差额有多大，在此基础上，我们才能得出中西部地区法官是否严重断层的结论，并就与此相关的问题予以考察和研究。

但不无遗憾的是，近年来，中西部地区法官断层问题虽然是各大媒体炒作的热点，但却没有一家媒体能够准确透露中西部地区现在到底有多少法官，而中西部地区现在到底需要多少法官，其间的差额到底有多大。

笔者作为法院一个普通工作人员，也没有办法搞到这些数据。

因此，本文所有数据都只能以广西为视角而展开，意在为决策者提供一种研究方法。

为了让读者对司法考试前后法官数量有一个直观的印象，本文特将20XX年3月第一次司法统一考试前后广西法官数量和案件数均予以列出，供大家参考。

本文选择以广西为考察对象还基于以下两个理由：一是一些持中西部地区法官、检察官严重断层说者大量引用了广西法官断层的数据，二是广西是一个少数民族地区和西部落后地区，在中西部地区中有一定代表意义。

以广西为视角，全面考察广西法官现状，无疑有助于专家学者和国家决策者加深对中西部地区法官现状的了解，还事实以本来面目。

一、广西现有法官情况广西壮族自治区位于祖国南疆，是全国唯一集老、少、边、山、穷于一体的省区，在实施西部大开发战略中，与其他11个西部省（区）、市享受同样的政策和待遇。

全区共有高级法院1个，中级法院16个（含柳州铁路运输中级法院，北海海事法院），基层法院111个（含2个铁路运输基层法院）。

关于市法院法官干部队伍“断层”问题的调查报告市人民法院近几年来,在改革开放和社会主义现代化建设关键时期,广大法院系统的工作人员努力实践“公正与效率”工作主题，各项工作都有了新的进展。

司法为民的要求日渐深入人心，法院人事制度改革取得突破，分类管理逐步推行，严把进人关、严格法官任命程序和条件，法官素质进一步提高。

但必须承认，当前法院队伍建设中仍然存在许多不容忽视的问题，特别是我们基层人民法院法官人心不稳、人才外流问题以及审判力量不足、人员紧缺、人员配置比例不尽合理，法官“断层”问题比较突出。

对此，笔者对恩施市人民法院法官“断层”问题进行了调研，现将调查情况报告如下。

一、法官干部队伍基本情况（一）人员配置情况市法院内部工作人员，根据其工作性质主要分为两大类，一类是审判业务部门工作人员，另一类是非审判业务部门工作人员。

审判业务部门人员主要包括审判员、助理审判员、书记员、法警。

非审判业务部门工作人员主要指行政人员，即在法院内设的职能部门，从事各种与审判及行政管理相关的工作。

这些部门内的许多人员既拥有法官职务，又承担着各种管理性职责或行政职责，包括文秘、收发、档案及资料管理、技术支持等方面的工作。

还包括其他承担行政管理、人事管理、后勤装备、财务、安全保卫等方面的工作人员。

恩施市法院共有21个内设机构，机关设有：办公室5人、政治处2人、监察室1人、刑庭7人、民一庭11人、民二庭9人、行政庭4人、审监庭4人、立案庭13人、执行局13人、法警队6人、司行科8人、鉴定科2人等一十三个单位，另辖六个中心法庭34人。

我院实有政法编制136，在职在编121人（缺编8人），下派挂职2人，我院实有工勤编制3，实际定编到人1名，临时聘用人员9人，现有工作人员共计133人，审判业务部门工作人员113人，其中审判法官70人,执行员13人，书记员18人，法警6人，法医等其他工作人员5人；非审判业务部门人员20人（其中党组领导7人），非审判业务部门与审判业务部门工作人员比例为1：5.6，这个配置比例比过去更趋合理（原比例为1：3.4）。

法官队伍断层：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍法官队伍断层：落后地区基层法院司法能力建设的基础性障碍——以落后地区某基层法院现状为例证增强司法能力是最近一段时期来司法实务界颇为流行的话语，理论界和实务界对中国法官应具备怎样司法能力进行了广泛和卓有成效的探讨，概括起来为：认定（发现）事实的能力；适用法律的能力；庭审驾驭能力；裁判文书制作能力；总结与发现司法规律（经验）的能力等。

遗憾的是对制约法官能力发挥的障碍性因素的分析较少，一些普遍存在于司法实务界，特别是落后地区司法实务界的障碍性因素不消除，司法能力建设可能只能成为一句时髦性的口号，提高司法水平的追求，只能是一种空想。

俗话说，基础不牢，地动山摇，司法能力建设的落脚点归根到底是对从事司法实践的人（法官）的能力的提高，而落后地区基层法院队伍断层现象的日趋严重，严重制约着司法能力的建设和提高。

本调查正是试图以某一基层法院为剖析例证，切取基层法院队伍断层这一突出性问题的小角度，探析对司法能力建设的影响，并探求解决之策，请教于同行。

被调查基层法院的背景材料县情：国家级贫困县，人口95万，面积4948平方公里，对外仅207国道（三级公路）连接外地；年可预算财力3、5亿，其中国家财政转移支付和政策性补贴2、2亿，县可预算财力1、1亿；全县吃财政饭人口2、5万人。

院情：人员及学历。

计划编制人数120人，实际在编在岗人数105人，空编人数15人，离退休人员人，具有法官资格人员87人（附表一、表二）；审判业务。

年收案3500余件，依据《诉讼收费办法》规定标准收取诉讼为120余万；经费保障。

县财政对法院实行支出综合性预算为541万元，财政下拨基本工资219万元，公业务费和政策性开口费用由法院所收诉讼弥补，法院每要收取322、7万诉讼费才能确保正常运转被调查某基层法院人员结构一览表（表一）法官总人数法官年龄层次结构50以上年龄段50—40年龄段40—30年龄段30以下年龄段87人26人34人24人3人被调查法院法官学历一览表（表二）原始学历一览表提高学历获得途径一览表基础学历现有学历硕士本科法律专科法律专科法律硕士2带薪培训2法律本科225函授2非法律本科03自学25311法律专科64732非法律专科268业大中专或高中532培训1合计8787合计2325343一、落后地区基层法院队伍断层的具体表现队伍呈老龄化，结构上断档一支队伍结构都应该是一种梯次结构，也即过去流行的“老中青三结合”，才能保障队伍的自然有序更替。

法官存在的主要问题剖析材料一级标题：法官存在的主要问题剖析二级标题一：法官独断专行的问题在司法领域，法官是执掌公平正义的权威人士。

然而，随着社会和经济的快速发展，也暴露出了许多与现实相悖的问题。

其中一个主要问题就是法官独断专行。

首先，由于权力滥用或个人偏见等原因，在审判过程中出现不公平、不客观、片面倾向于某方当事人的情况。

这种独断专行导致了司法体系信任危机，同时也削弱了被诉讼方对司法系统充分保护其权益的信心。

其次，独断专行还会影响到案件被正确裁决。

当一个案件没有得到全面审理和全面考虑各种相关因素时，在最终判决结果可能是错误或不公正的情况下达成。

为解决这个问题，需要加强对法官进行监管，并建立有效且透明度高的评估制度。

此外，在选拔和培养合格法官时应更加注重道德与职业操守及胜任能力等方面进行核查与评估，以确保法官的公正司法。

二级标题二：法官贪污腐败问题除了独断专行，另一个主要问题是部分法官涉嫌贪污腐败。

这种贪污行为不仅损害了司法体系的信誉，还侵蚀了人民对公平正义的信心。

首先，贪污腐败导致了案件裁决结果偏离事实和证据的本真。

当金钱或其他利益成为影响判决过程中的因素时，在一些案件中可能出现错误而不公正的判决结果。

其次，贪污腐败扭曲了司法和社会公平性原则。

如果一个司法系统容忍或纵容贪污行为，则很难实施有效且公正的审判程序。

这将对整个社会产生消极影响，并导致更多舆论对司法失去信任。

解决这个问题需要加强反腐倡廉意识教育，并建立从源头上预防和打击与反抗贿赂。

</p>同时，也需要建立起有力有效、透明度高、监管科学且责任到位等制度来遏制并惩处可能存在于其中违规操作及利益输送等违法行为。

结语：综上所述，法官存在的主要问题包括独断专行和贪污腐败。

这些问题严重损害了司法体系的公信力和人民对公正正义的信心。

只有加强监管和建立有效评估制度，加强教育培训，并坚决打击贪污腐败现象，才能促进司法体系更好地为社会提供公正并便利的服务。

论法官制度中的几个问题及对策论法官制度中的几个问题及对策内容摘要：最高人民法院院长肖扬提出了“中立、平等、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念。

要建立符合现代司法理念的法院，法官制度的改革是关键。

文章针对我国法官制度中存在的几个问题，分析其产生原因，并提出了改革措施。

公正是人类社会永恒追求的价值目标，法治是人类社会公正的最佳方式，而法院独立的地位，高度的司法权威，是法治必不可少的内容，司法公正是现代社会一种普遍的价值观念。

司法公正要从抽象的社会理念，变为客观的社会现实，需要公正的司法制度，更需要高素质的法官队伍。

在推进依法治国，发展社会主义市场经济的历史进程中，人民法院要成为社会正义的权威，依法治国的支柱，必须改革现行法官制度，构建新型科学的法官制度。

因此，建立一套科学的法官制度，对法官的权利、义务、地位和作用正确定位，对法官实施有效的管理，提高法官素质，是当前司法改革中一项重要任务。

法官制度是审判制度的一个重要方面，其改革的步伐，成功与否，直接关系到审判制度的改革乃至司法制度改革的成败。

关键词：法官制度、法官独立、改革一、法官制度中存在的问题尽管近几年法院系统进行了一系列的改革，但由于历史的原因，我国法官制度还存在许多问题。

主要表现在以下几个方面：（一）法官整体素质不高众所周知，法官素质的高低，直接影响着办案水平的高低。

与西方发达国家相比，我国现行法律对法官任职资格等条件的规定是比较低的。

例如：我国《法官法》将法官的专业学历确定为大学本科以上。

然而，我国法官学历的实际情况离这一要求却相距甚远。

在全国法院系统25万多名法官中，本科层次只占5.6%，研究生仅占0.25%。

而在全国检察机关系统内的20多万检察官中，本科层次的更少，只占4%。

①究其原因，是在“文革”中砸烂公检法，党的十一届三中全会以后，为了适应改革开放实行社会主义法治的需要，恢复法院时，为了及时开①马骏驹、聂德宗：《当前我国司法制度存在的问题与改进对策》，载《法学评论》1988年第6期。