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国家市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.12.24•【文号】国市监法〔2019〕244号•【施行日期】2019.12.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见国市监法〔2019〕244号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委），总局各司局、各直属单位：为了规范市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章和国家有关规定，结合市场监管工作实际，制定本意见。
一、行政处罚裁量权行使原则（一）行政处罚裁量权。
本意见所称行政处罚裁量权，是指各级市场监管部门在实施行政处罚时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。
（二）行使行政处罚裁量权的基本原则。
各级市场监管部门行使行政处罚裁量权，应当坚持以下原则：1. 合法原则。
依据法定权限，符合法律、法规、规章规定的裁量条件、处罚种类和幅度，遵守法定程序。
2. 过罚相当原则。
以事实为依据，处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相当。
3. 处罚与教育相结合原则。
兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。
4. 综合裁量原则。
综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。
二、建立健全行政处罚裁量基准制度（三）行政处罚裁量基准的制定主体。
省级市场监管部门参照本意见，结合地区实际制定行政处罚事项的裁量基准，明确行政处罚裁量的标准和适用情形。
设区的市级市场监管部门在不与省级市场监管部门制定的裁量基准相抵触的情况下，可以结合地区实际制定本地区行政处罚事项的裁量基准。
《辽宁省渔业管理条例》全文为了加强渔业资源的保护和合理利用，制定了《辽宁省渔业管理》，下面是条例的详细内容。
《辽宁省渔业管理条例》(2015年11月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)第一章总则第一条为了加强渔业资源的保护和合理利用，保障水产品质量安全和渔业生产安全，维护渔业生产者合法权益，促进渔业的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内的水域、滩涂和国家由本省实施渔业监管的水域，从事养殖、捕捞、增殖等渔业生产及保护管理活动，适用本条例。
第三条省、市、县(含县级市、区，下同)人民政府渔业行政主管部门负责本行政区域内的渔业管理工作，其所属的渔政监督管理机构依法承担渔业监督管理具体工作。
发展改革、财政、水利、交通、海事、海警、公安、环境保护、国土资源、质量技术监督、食品药品监管等部门，按照各自职责做好渔业管理的相关工作。
第四条省、市、县人民政府应当将渔业发展纳入国民经济和社会发展规划，实现水域、滩涂的统一规划和综合利用，保障渔业执法工作经费，加强水产品质量安全监督管理，提高渔业生产组织化程度和科技水平，保护渔业资源及水域、滩涂生态环境。
第二章养殖业第五条省人民政府应当组织渔业、发展改革、水利、交通、国土资源等部门根据海洋功能区划、土地利用总体规划，编制水域、滩涂养殖规划。
市、县人民政府应当根据上一级水域、滩涂养殖规划，组织相关部门编制本行政区域的水域、滩涂养殖规划。
水域、滩涂养殖规划应当向社会公布。
水域、滩涂养殖规划应当坚持生态优先的原则，根据不同养殖区域的生态环境状况和自然承载能力，科学合理确定养殖种类、规模、方式，并与近岸海域环境功能区划、饮用水水源地保护、水土保持、港口、水路运输及防洪等规划相衔接。
养殖生产应当发展生态健康养殖，保护生态环境。
对超出自然承载能力，危害湿地等水域、滩涂生态系统的，应当逐步退出。
渔业行政处罚规定（2022年修订）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------渔业行政处罚规定（1998年1月5日农业部令第36号公布，2022年1月7日农业农村部令2022年第1号修订）第一条为严格执行渔业法律法规，规范渔业行政处罚，保障渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《实施细则》）和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定本规定。
第二条对渔业违法的行政处罚有以下种类：（一）罚款；（二）没收渔获物、违法所得、渔具；（三）暂扣、吊销捕捞许可证等渔业证照；（四）法律、法规规定的其他处罚。
第三条渔业违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚。
初次实施渔业违法行为且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。
当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。
有下列行为之一的，应当从轻或者减轻处罚：（一）主动消除或减轻渔业违法行为后果；（二）受他人胁迫或者诱骗实施渔业违法行为的；（三）主动供述渔业执法部门尚未掌握的违法行为的；（四）配合渔业执法部门查处渔业违法行为有立功表现的；（五）依法应当从轻、减轻的其他渔业违法行为。
第四条有下列行为之一的，从重处罚：（一）一年内渔业违法三次以上的；（二）对渔业资源破坏程度较重的；（三）渔业违法影响较大的；（四）同一个违法行为违反两项以上规定的；（五）逃避、抗拒检查的。
第五条本规定中需要处以罚款的计罚单位如下：（一）拖网、流刺网、钓钩等用船作业的，以单艘船计罚；（二）围网作业，以一个作业单位计罚；（三）定置作业，用船作业的以单艘船计罚，不用船作业的以一个作业单位计罚；（四）炸鱼、毒鱼、非法电力捕鱼和使用鱼鹰捕鱼的，用船作业的以单艘船计罚，不用船作业的以人计罚；（五）从事赶海、潜水等不用船作业的，以人计罚。
辽宁省商业厅关于印发《辽宁省商业厅行政处罚自由裁量权
指导标准》的通知
【法规类别】行政处罚与行政复议
【发文字号】辽商发[2008]89号
【发布部门】辽宁省商务厅
【发布日期】2008.12.05
【实施日期】2008.12.05
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
辽宁省商业厅关于印发《辽宁省商业厅行政处罚自由裁量权指导标准》的通知
（辽商发〔2008〕89号）
各市商业局（委）：
根据《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发〔2007〕77号）要求，省厅制定了《辽宁省商业厅行政处罚自由裁量权指导标准》，业经省法制办同意，现予印发，供工作中参考。
二〇〇八年十二月五日
辽宁省商业厅行政处罚自由裁量权指导标准
（编制说明）
为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《。
辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见（辽政发〔2013〕19号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），结合我省实际，现提出以下实施意见：一、总体要求（一）发展思路。
以党的十八大“建设海洋强国”战略为指引，以建设海洋强省为目标，以加快转变海洋渔业发展方式为主线，以加快现代渔业建设为主要任务，坚持生态优先、养捕结合和控制近海、拓展外海、发展远洋的生产方针，着力调整生产结构，加强设施装备建设，提升科技支撑能力，保护资源生态环境，强化生产和质量安全监管，提高组织化程度和产业化水平，促进我省海洋渔业持续健康发展。
（二）主要目标。
到2015年，海水产品产量达到420万吨，海水增养殖面积稳定在81万公顷；近海捕捞得到有效控制，远洋渔业综合生产能力不断增强；海产品精深加工规模不断扩大；渔业组织化程度逐渐提高，渔民收入稳步增长；渔船装备水平不断提高，安全生产能力进一步增强；水生生物资源养护和修复能力进一步提升，渔业生态环境有所改善。
到2020年，海水养殖生态、健康、高效，科技贡献率超过60%，海洋渔业基础设施、生态环境和渔民生产生活条件显著改善，设施装备水平、海产品精深加工水平和渔业组织化程度明显提高，现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成，海洋渔业经济实现持续健康发展。
二、加强海洋渔业资源和生态环境保护（三）全面开展渔业资源调查。
研究制定全省渔业资源利用规划。
【法制办法】辽阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法辽阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法第一条为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省规范行政裁量权办法》和《辽宁省行政执法监督规定》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条在我市行政区域内，行政处罚实施机关制定行政处罚自由裁量量化标准和行使行政处罚自由裁量行为的，应当遵守本实施办法。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。
本办法所称行政处罚实施机关，是指本市具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。
第四条市、县(市)区政府法制部门负责规范本区域内行政处罚自由裁量权工作的组织、指导、监督；监察机关负责对行政处罚自由裁量权的行使依法实施行政监察。
各行政处罚实施机关负责法制工作的机构负责规范本机关行政处罚自由裁量权工作。
第五条行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列规则：（一）行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内进行，并遵循法定程序，保障行政管理相对人的合法权益；（二）行使行政处罚自由裁量权，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；（三）行使行政处罚自由裁量权，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；（四）行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，与违法行为发生地的经济发展水平相适应；（五）行使行政处罚自由裁量权，对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。
第六条行政处罚实施机关应当根据本机关执行的法律、法规、规章涉及自由裁量权的行政处罚进行梳理分类，并按本办法规定对违法行为、处罚种类、处罚幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量权的量化标准。
