发展中国家的城市化机遇与挑战并存

新立：中国城市化建设进入新阶段

2002-12-04

杨良敏

中经网江苏中心采编

内容摘要：

中央政策研究室副主任郑新立认为，目前城市化滞后工业化的矛盾仍十分突出，但随着十六大的召开，中国城市化建设正进入新阶段，2020年中国的城市化率可达到48%－50%。他提出采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。同时，要力避几种倾向：一是大批农民进城形成大量贫民窟，但可通过培训，建廉租房，提供农民工子女教育，搞好社区管理；二是防止建设中形成新的泡沫；三是避免产业结构雷同，没有特色。

前不久在上海举行的“21世纪中国城市化发展·长江沿岸城市发展战略国际研讨会”上，中央政策研究室副主任郑新立在发表演讲时认为，目前城市化滞后工业化的矛盾仍然十分突出，但随着十六大的召开，中国城市化建设正进入新阶段，他提出采取大中小城市与小城镇协调发展，形成城市群体，郊区城市化、城市郊区化等六大战略来推动城市化进程。

当前城市化水平滞后工业化约10个百分点

郑新立说，当前城市化水平滞后工业化约10个百分点，工业建筑业占GDP的比重占到51．1%，但城市化水平只有36．2%，其中5个百分点由外来务工者提供。这一水平比发达国家低很多，比许多工业化程度相近的发展中国家也要低10个百分点以上。由此，低城市化率愈发显现出经济发展中的深层次矛盾。

郑新立认为城乡二元结构是造成这种状况的主要原因，其大大制约了农民收入增长和农村市场规模的扩大，在人地矛盾突出的情况下，使农村劳动力出现剩余，潜力没有充分发挥出来，占全国69%的人口对GDP的贡献只有1／5多一点。同时，城乡二元结构矛盾，使城市大量工业消费品生产能力过剩，制约了第三产业发展，因而制约了城市经济的发展。他说，现在应把城市化水平过低的问题着力加以解决，目前加快城市化发展的条件已经成熟。

20世纪50－70年代，30年计划经济体制提出限制城市规模的扩大，城市化水平缓慢提高；80－90年代，提出农民离土不离乡，结果“村村点火，户户冒烟”，认识上的局限制约了乡镇企业发展拉动三产和城市化的机遇。90年代至今，乡镇企业开始向开发区、工业区集中，鼓励人口流动，城市化开始进入一个快速发展时期。而以十六大为界，中国的城市化进入一个加快发展的新阶段。郑新立援引美国著名经济学家斯蒂格利茨的著名论断：21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化进程。

中国的城市化进程乡村到城市的转型与挑战

中国是一个人口众多的国家，城市化进程对于中国的经济发展和社会进步起到了至关重要的作用。在过去几十年里，中国经历了一场从乡村到城市的转型，这使得许多人从农村地区迁移到城市，寻找更好的生活和就业机会。然而，这个转型也带来了一系列的挑战，需要我们认真思考和解决。本文将探讨中国城市化的现状、转型过程以及面临的挑战。

首先，我们需要了解中国城市化的现状。根据统计数据，中国的城市化率在过去几十年里呈现出迅猛增长的趋势。截至2019年底，中国的城市化率已达到60.6%，相当于近8亿人口生活在城市地区。这一数字表明中国城市化进程已经取得了巨大的成就，但同时也暴露出一些问题。城市人口的增长使得城市面临着严重的人口压力、资源短缺和环境问题。

其次，让我们看看乡村到城市的转型过程。城市化进程通常由农村居民迁移到城市，并寻找更好的就业机会和生活条件。这种转型通常与农村的经济发展和城市工业化密切相关。在中国，乡村到城市的转型开始于上世纪70年代的改革开放政策，政府鼓励农民到城市寻找就业机会。农业机械化和农村基础设施建设的推进也为农民提供了更多的离开农村的动力。随着时间的推移，越来越多的农民选择进入城市，从而推动了城市化进程。

然而，乡村到城市的转型也带来了一系列挑战。首先，城市人口的快速增长使得城市面临住房紧缺、交通拥堵和社会保障压力等问题。尤其是一线城市，房价飞涨、租金上涨导致居住成本增加。这使得一些低收入人群难以负担得起合适的住房，进一步加剧了社会不平等。

其次，城市化进程也带来了资源短缺和环境污染的问题。随着城市人口的增加，能源、水资源等供应压力越来越大。此外，城市的工业化和交通发展也导致了空气和水污染的加剧。这对人们的健康和环境质量产生了严重的影响。

另外，乡村到城市的转型还带来了农村地区的空心化和农民离乡背井的问题。许多农村地区出现了人口减少、社会资源不足的情况。由于农村人口外流，农业生产面临着严重的人力短缺问题。这对于实现农村可持续发展和精准扶贫产生了一定的困难。

摘要：如何寻求 中国 的 经济 增长点，如何解决 农村 的就业 问题 ，发挥城市规模经济和优化产业结构，利用地理优势和地方文化，实施城市化战略具有 时代 性、战略性和它的必要性。首先把握未来我国城市化的基本趋势，其次提出加速我国城市化 发展 进程的对策与措施。

关键词：城市化城市群对策

城市化的含意及其指标众说纷纭，角度不同，见地也不同。我们认为城市化的本质是指随着经济的发展，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程。从市场经济的供求角度看，可把城市生活视为一种特殊商品，城市化就是城市生活这种特殊商品的普及化。实施城市化战略对于我国未来20年经济发展具有重要指导的意义。 一、我国城市化发展的决定因素及可能性 今后20年是我国 工业 化中期发展时期，经济还将继续保持高速发展的趋势。其标志是我国工业化初期产业，如纺织、普通食品、普通建材等，已处于严重的供大于求的“买方市场”状态。难以再带动我国经济继续增长。 目前 ，工业化的主导产业已转向以机械 电子 为主的装备制造业和以建材、建筑业为主的基础设施的建设上来。这些产业的未来需求量大、投资量多、资本技术密集，它们的发展无疑会使我国经济继续保持高速增长的态势。这就决定了我国未来20年城市化必然是一个加速发展的过程。另外据估计，今后20年至少有3亿农村剩余劳动力需要转移。 人们普遍认为，未来20年我国经济仍将处于高速发展时期，城市化是我国未来20年经济高速发展的动力和目的，在此对实现这一目的的可能性和条件作一 分析 。从国内形势看，国内有效需求后劲不足，居民消费呈现疲软状态，传统的消费观念根深蒂固，如何发挥少存款多投资拉动需求，刺激消费传统的第一、二产业趋于成熟并走多从次化、纵深化、一体化发展，而第三产业未改变产业布局，进出口结构，解决就业问题，带动消费。城市化战略为其提供了环境，并且逐步改变一二三产业的比例关系。从国际形势看，经济一体化、全球一体化，中国要增强竞争实力为其向规模发展，而小城市小乡镇不能发挥规模经济]经济战略优势、品牌战略，建立综合型、 政治 型、经济型、 交通 型、文化型、 旅游 型等特点的城市。随着世界制造中心的转移，小作坊，小工厂，小 企业 已不适应当代要求，走城市化战略是国际形势的要求。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，表明了我国城市化进程的方向、趋势。 二、我国城市化发展的的趋势预测 在我国工业化中期经济高速发展的带动下，未来20年我国城市化将进入加速发展时期。目前我国城市化水平为30％（1997年）左右，今后将进入从30％发展到70％的国际公认的加速发展时期。从世界城市化发展的现状和趋势，以及我国城市化面临的问题与挑战，我们认为，未来我国城市化发展将出现以下几个基本趋势。 （一）大城市将比中小城市的发展速度更快 大城市发展速度快于中小城市是世界城市化发展的潮流。究其原因，一是大城市经济效益高、居民收入水平高，虽然建设成本也相对高一些，但最终收益（收入减成本）还是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地满足人们的各种需求，随着收入水平的提高，人们对大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更强有力的带动腹地区域经济发展的功能，而且，在城市间的联系日益增多和重要的时候，在城市群不断出现的情况下，大城市的作用更加明显，原来独立发展起来的中小城市现在越来越受到大城市发展的 影响 和制约。四是随着技术进步、管理水平的提高和经济的发展使人们能够有效地解决所谓“大城市病”现象，从而为大城市的发展扫清了障碍。例如，城市交通拥挤可以采取有轨交通、路口立交、路口停车线前移和路口四角扩宽等 方法 和手段加以解决。大城市环境问题随着环保产业的发展以及城市环保设施的建设已能够有效的控制。 因此，未来我国的城市化应当注意大城市的作用，在不放慢中小城市的发展速度的前提下，鼓励大城市适当超前发展。当然也还要注意不要超一定的“度”，我们认为以大城市人口增长保持在整个城市人口增长速度的1倍以内为宜。同时，发展大城市也要注意环境保护和城市容量问题。因此，在考虑加快发展大城市时，一定要注意不能从一个极端走向另一个极端，要综合考虑经济效益与资源和环境等条件的容量问题，做到大中小规模城市合理的协调发展。 （二）以国际化大都市为代表城市群将在城市化进程中起到更大的作用 北京、上海、广州、大连、武汉等特大城市根据其在 历史 上曾经发挥过与国际交往作用的事实，在新的一轮对外开放纷纷制定了建立国际大都市的战略设想，为我国城市化进程又增加了新的积极因素。国际化大都市建设的一个显著的特征就是所谓中央商务中心区（cbd）的建设。cbd是国内外大公司总部的聚集分布区，它负责组织和指挥分布在全球各地的企业、工厂以及商业机构有效运行。由于各路大公司聚集在一起，它们能就近从事各种那些位于繁华的闹市区的大百货商店、大商场所无法比拟的大笔交易。 城市群（带）是城市化发展到一定阶段的必然产物。从经济活动在空间的扩展演变 规律 来看，其顺序是由“点”到“线”到“面”，当城市发展向“线”两边集中到一定的程度时城市带就出现了。中国沿海的环渤海湾地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区正在发展成主导中国经济发展、参与国际竞争的三大城市群，今后中国经济将越来越向这三个大城市群集聚。城市化的高级形式，大城市群目前在中国已经开始出现，以此为中心，中国还应考虑规划一系列的城市经济带，并发展一批有特色的中心城市，如综合型、政治型、经济型、交通型、文化型、旅游型等特点的城市。中国未来城市发展的核心面、线、点形成后，将有一半的人口、gdp的80％、全国工业产值的90％以及全国进出口总额的95％在这些地域产生。 关于未来我国城市化水平的预测，1996年我国政府向联合国第二次人类住区大会提交的《中华人民共和国人类住区发展报告》预测：到2000年，全国城镇人口将达4．5亿左右，城市化水平将达35％；2010年，全国城镇人口将达6．3亿左右，城市化水平将达45％。

实现中国式现代化面临的挑战和机遇

中国作为世界上最大的发展中国家之一，正面临着实现中国式现代化的巨大挑战和机遇。在这个全球化的时代，中国需要应对来自内外部的诸多挑战，并且抓住机遇迈向现代化的目标。本文将从经济、社会和环境三个方面探讨中国式现代化面临的挑战和机遇。

一、经济方面的挑战和机遇

中国经济的快速发展已经使其成为世界第二大经济体，然而，在实现现代化的过程中，仍然面临着一系列的挑战。首先，中国的经济结构亟待升级和优化。传统的重工业和出口导向型经济已经无法满足当代社会的需求，需要加快转型升级，发展高端制造业和服务业。其次，中国还需要加大对创新的投入，提高科技水平和自主创新能力。这将为实现现代化提供巨大的机遇，促进经济的可持续发展。

二、社会方面的挑战和机遇

随着经济的发展，中国社会也在发生深刻的变革。然而，现代化的过程中，中国仍然面临诸多的社会问题。首先，城乡差距和区域发展不平衡是一个亟待解决的问题。农村地区仍然存在较大的发展落后和贫困现象，需要加大对农村地区的投入，推动农村现代化进程。此外，教育和医疗等公共服务领域也需要进一步发展，提升人民的生活质量。然而，这些挑战同时也是机遇，通过政策的支持和社会的参与，中国有能力解决这些问题，并推动社会的进步与发展。

三、环境方面的挑战和机遇 在实现现代化的道路上，中国需要面对严峻的环境挑战。快速的工业化和城市化进程导致了空气、水和土壤等环境污染问题。解决环境污染将是中国实现现代化的重要任务之一。然而，环境保护也为中国带来了发展机遇。通过发展清洁能源和新能源产业，培育低碳经济，中国不仅能够改善环境质量，而且能够在全球绿色产业中占据更有竞争力的地位。

综上所述，实现中国式现代化面临着诸多挑战和机遇。在经济、社会和环境三个方面，中国需要加大改革和创新力度，推动经济结构升级、社会进步与人民生活质量提升、环境保护与可持续发展相结合。只有在应对挑战的同时抓住机遇，中国才能真正实现中国式现代化目标，并为全球现代化进程作出更大的贡献。