第二章 行政职能案例
行政管理的职能：政治职能1、广州火车站有人拿刀砍人事件：3月6日上午8时18分许，有人在广州火车站持刀砍伤群众。正在现场的执勤民警立即果断处置，当场击毙一名嫌疑人，抓获一名嫌疑人，并将9名伤者送往医院救治。目前，该起事件还在进一步处置中。警方表示，对于一切危害群众生命安全的违法犯罪行为，警方将予以严厉打击。 国家执行的什么职能？
2、“亿安科技”，一个原本不起眼的普通股票，从1998年8月的5．6元/股左右，最高上涨到2000年2月的126．31元/股，涨幅高达21．5倍，引起了市场的极大震动，被广大投资者誉为“中国股票市场的神话”。可是好景不长，在这之后股价开始一路下滑。鉴于股票出现的异常波动，中国证监会于2001年1月10日宣布正在查处涉嫌操纵“亿安科技”股价案，消息一出，市场一片哗然，当天股价全天封死在跌停板上，之后股价连连跌停，作为中国股票市场上的第一只百元股票和中国网络股的“先驱”，“亿安科技”创造的股市神话就这样破灭了。3、北京公交地铁涨价，召开听证会，属于什么职能？打击腐败，但凡举报就要进行审查，政治职能李克强2015年答记者问：3、谈简政放权李克强在答记者时谈到，简政放权，两年完成五年目标，痛也要下刀。李克强表示，本届政府两年内下很大力气完成了当初提出的5年内砍掉三分之一行政审批事项的目标，有点是取消，有的是下放。推进的上市制度改革，让一天有上万家企业登记，比上年增加50%，可见活力来自民间。而简政放权的减法，使经济放缓有被支撑的力量。经济职能：国有资产：1 中国核工业集团公司 65 中国中钢集团公司3 中国航天科技集团公司 67 中国钢研科技集团公司5 中国航空工业集团公司 中国船舶重工集团公 中国兵器工业集团公司 中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司 社会职能
社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。环境保护:2015年答记者问：李克强表示，治理要抓住关键，今年的要害就是要严格执行新出台的环境保护法，对违法违规生产排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。我去年在政府工作报告中说要向雾霾宣战，不达目的，绝不休战。社会服务：狭义指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。社会服务按服务性质可分物质性服务和精神性服务；按服务的程度又分为基本性服务、发展性服务和享受性服务。通水通电、交通运输 案例：禁“柴”之惑社会职能的缺失，政治职能的越位。对经济进行干预，干扰了柴油车市场的发展。相似案例像广州市区禁止骑摩托车和超标电动车，是其行政职能中法制职能的缺失，干扰了电动车市场的发展。同时给社会部分群体造成了不公平。 1.分析如下两个小案例，指出某市和某县机构改革失败的主要原因。，
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。只有
合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。行政组织的基本要素包括职能目标、
机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标
这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织
的首要因素。职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人
员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。因此，行政组织必须有明确清晰的职
能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子
目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置
机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求
设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位
设置。机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体
效能和行政效率的高低。
3．人员构成
人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人
员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。行政人员的专业、知识、技能等
素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。因此，要求行政人员
必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合
分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系
行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一
系列从属、并列关系。权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、
分工有序、共同承担目标任务的有机体。为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力
和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织
第二章 行政环境
1.行政环境的内涵是什么？
答：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
2.【记忆】行政环境的基本属性【200804多选、201604单选、201704单选、201904多选】：
（1）复杂性：行政环境是行政系统边界之外能够对系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。
（2）相关性与综合性：美国生物学家康孟勒指出：“生态学的头一条定律是：世界上万事万物都相互关联”
（3）层次性：行政环境不同因素在整个环境系统中的地位、对行政系统作用的程度、规模等方面，存在着差异性，或者说存在着层次性。
（4）动态性：行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而呈现出动态性的特性。
3.【记忆】简述行政环境的类型？ 简述行政环境常见的类型【201804简答题】
答：
1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境（社会环境）。
了解：人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。
了解：美国著名社会学者帕森斯认为，一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。
宏观环境：指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。【201704多选】
4.简述自然行政环境的内容与特点？
答：（1）自然行政环境的涵义：自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。
（2）自然行政环境的内容：天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果。
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：
古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：
1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：
（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
（2）强调依法行政
（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬
（4）行政职能简单
三、古罗马的性质组织：
1、古罗马共和国时期的行政组织
中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织
从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：
1、行政组织职能简单且未明确分化。由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
