加快经济发展方式转变开创科学发展新局面

我国国民经济和社会发展十二五规划纲要(全文)

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略

第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

中华人民共和国国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲

要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要

阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发

展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会

管理和公共服务职责的重要依据。

目 录

第一篇 转变方式 开创科学发展新局面

第一章 发展环境

第二章 指导思想

第三章 主要目标

第四章 政策导向

第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设

第五章 加快发展现代农业

第六章 拓宽农民增收渠道

第七章 改善农村生产生活条件

第八章 完善农村发展体制机制

第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力

第九章 改造提升制造业

第十章 培育发展战略性新兴产业

第十一章 推动能源生产和利用方式变革

第十二章 构建综合交通运输体系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推进海洋经济发展

第四篇 营造环境 推动服务业大发展

第十五章 加快发展生产性服务业

第十六章 大力发展生活性服务业

第十七章 营造有利于服务业发展的环境

第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展

第十八章 实施区域发展总体战略

第十九章 实施主体功能区战略

第二十章 积极稳妥推进城镇化

第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会

第二十一章 积极应对全球气候变化

第二十二章 加强资源节约和管理

第二十三章 大力发展循环经济

第二十四章 加大环境保护力度

第二十五章 促进生态保护和修复

第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第一篇：加快转变经济发展方式刻不容缓

加快转变经济发展方式刻不容缓

我国经过改革开放30年的经济高速增长，在创造世界经济发展“中国奇迹”的同时，也造成了能源资源消耗过度、生态环境恶化、污染严重的严酷事实。经济发展与资源缺乏矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。我们必须清醒地认识到，如果不改变现有发展方式，将难以继续支撑我国实现全面建设小康社会的战略目标。

目前我国经济运行中面临诸多问题, 一是产业结构不合理、产能过剩、自主创新能力不强。我国凭借廉价的资源和劳动力成为世界的“加工工厂”，但主要是粗加工和贴牌生产，利润率低。二是大量的生产带来了高消耗、高排放、高污染的困境。一些地区为追求经济的快速增长，不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退化，抵抗自然灾害的能力下降，人民的生命健康受到威胁。三是出口压缩内需不足。金融危机的爆发使我国依靠出口拉动经济增长的模式不可持续，目前我国经济增长的内生动力不足，主要靠政府投资拉动。

加快转变经济发展方式的四个措施：

第一，调整优化需求结构。一是着力增强消费需求。健全职工工资增长机制，适时调整合理的最低工资标准，通过对“三农”的政策扶持提高农民收入，逐步构建城乡统筹的社会保障体系。二是积极培育市场驱动的投资增长。要增强中小企业参与市场竞争的能力，打破部分行业的垄断格局，保护民间投资合法权益。三是要加快转变外贸发展方式。抑制高消耗、高排放产品出口，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量和附加值。

第二，提高自主创新能力。要大力推进自主创新、集体创新、引进消化吸收再创新，着力突破制约经济社会发展的关键技术；按照重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，加快建设国家创新体系；努力形成企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的创新机制，引导和支持各种创新资源向企业集中；要加快教育和人才制度改革，促进创新型人才成长；要实行严格的知识产权保护制度。

第三，重视发展第三产业。服务业不发达，就不能为其他产业提供便捷、高效、质优、价廉的服务，就难以促进其他产业的专业化分工和技术创新，我国第三产业发展空间巨大，一定要大力发展，努力提高现代服务业比重和水平。

深入贯彻落实科学发展观 加快经济发展方式转变

1.经济发展方式转变与经济结构调整

【原文出处】光明日报

【原刊地名】京

【原刊期号】2010223

【原刊页号】⑩

【分 类 号】F13

【分 类 名】社会主义经济理论与实践

【复印期号】201004

【英文标题】Deeply Carry out the Scientific Development Concept to Accelerate

the Transformation in Economic Development Model：

(1)Transformation in Economic Development Model and Adjustment in Economic

Structure

【作 者】逄锦聚

【作者简介】逄锦聚，南开大学

【内容提要】经济发展方式转变与经济结构调整是关系我国经济发展全局的重大课题。2009年底召开的中央经济工作会议强调，要“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。近日，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记发表重要讲话再次强调，要毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。因此，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，是我国当前和今后中长期内面临的重大战略任务。《光明日报》今日刊发的一组文章，就是几位学者从不同角度，对如何突出重点调整好经济结构，加快经济发展方式转变这一课题做出的积极探讨。

【摘 要 题】发展问题

【正 文】

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。胡锦涛总书记日前在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调指出，我们必须把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。讲话深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，对我们取得应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。