食品安全监管体制改革建议

食品药品安全监管的问题及对策建议

摘要：食品安全问题是关系到百姓身体健康和财产安全的重要组成部分，食品安全出现问题则会严重影响百姓的身心健康，开展食品药品安全监管工作时保障食品药品安全的重要措施，但在实际监管过程中仍然存在食品药品监管不到位的地方，导致食品药品饱受争议，本文以食品药品安全的工作现状为切入点，通过分析食品药品的安全监管工作，提出相应措施，为后续开展食品药品安全监管工作奠定基础。

关键词：食品药品、安全监管、问题对策

引言：随着人民生活水平的提高，食品药品安全问题越来越成为人们重视的主要方面，食品药品安全是民生根本，是国家安定的重要安全问题，各种食品药品安全问题时刻威胁公众的生命财产安全，食品药品安全的需求量逐渐增大，食品药品监管能力面临严峻的挑战，政府要加强监管力度，严惩违法违规企业，推进食品药品安全监管工作的开展，目前食品药品监管工作仍然存在一定的问题，本文根据目前食品药品存在的监管问题，深入开展问题探讨，提出相应的解决措施，通过构建食品安全监管对策及分析，为提升食品药品安全监管工作提供参考。

1 食品药品安全监管方面存在的主要问题

1.

1.

食品药品安全监管执法人员较少，监管对象复杂多变

食品药品安全监管基础工作薄弱，监管能力滞后，基层监管人员设备投入不足，监管手段和技术部门之间存在较大差距，各个职能部门之间资源无法实现共享，检测能力较低，基层监管人员严重不足，人事之间矛盾较多；监管对象复杂多样，特别是农村小型市场、小作坊和小餐饮等方面处于松散管理状态，难以全面实现有效监管，尽管食品摊贩经营规模较小，但在实际上存在流动性大和产品复杂多样的问题；随着社会经济的稳定发展，食品药品呈现快速发展的状态，食品流通性不断提高，导致食品药品的安全监管范围之间增大，尤其在城市中心的食品药品安全监管工作的开展更是提出更高的要求，需要加大监管力度，食品药品准入质量处于初级阶段，仍有违规食品药品流入市场中，这严重增加了食品安全的严峻形势。

加强餐饮服务食品安全监管的提案

一、餐饮服务食品安全的现状

近年来，区委、区政府十分重视餐饮服务食品安全工作,认真贯彻落实国务院、省政府指示精神,切实加强对食品安全工作的领导,全面实施食品放心工程，大力开展食品安全专项整治,不断加大食品安全监管力度，全区食品安全工作取得阶段性成效，食品安全形势总体趋于好转。但是，纵观全区餐饮服务食品安全工作,依然存在不少问题和隐患，餐饮服务经营单位尤其是小型经营单位脏、乱、差的现状还没有得到明显改观；部分区域尤其是农村地区、城乡结合部等的餐饮服务食品安全状况仍不容乐观；人民群众尤其是农民和外来人员的食品安全意识仍然比较薄弱；食品安全监管体制、机制还需要在实践中不断完善，食品安全监管队伍建设有待进一步加强。

二、基本情况

我区餐饮服务业较发达，是区内经济支柱产业之一。目前全区登记在册的餐饮服务单位1659户（其中大型餐馆 62户、中型餐馆91户、小型餐馆1506户)。

三、存在问题

1、餐饮服务经营者法律意识和群众自我保护意识有待提高，餐饮服务经营单位管理水平参差不齐.虽然我区相关

部门在学习宣传方面做了大量工作，但仍有相当一部分餐饮服务经营者法律意识淡薄,不严格按规定经营；有部分消费者尤其是农村地区和城市低端消费群体，自我保护意识淡薄，给违反《食品安全法》行为提供了存在的空间；大部分餐饮小型店、小吃店、小饭桌等卫生条件差，从业人员素质低，管理制度不健全，存在安全隐患。

2、农村市场餐饮服务食品安全监管相当薄弱。主要表现在两个方面:一方面我区农村餐饮小型饭店、小吃店普遍存在小、散、乱、差等问题，具体表现在:一是人员素质低，卫生意识、法制意识淡薄,违规经营行为和无证经营现象屡禁不止.二是硬件设施差。大部分小餐饮经营单位场地狭小,卫生设施不齐,消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求。三是管理水平低.大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强,没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱,存在极大的安全隐患.

关于食品安全监管体制改革的

有关问题与建议

黄冈市卫生监督局局长 张志国

食品安全关系到广大人民群众身心健康和生命安全，监管部门责任重大。20XX，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发卫生部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]81号），将国家食品药品监督管理局纳入卫生部管理，重新调整核定了卫生部职能。2009年6月1日实施的《食品安全法》又赋予了卫生行政部门六项法定职责，这是建国以来，又一次重大的机构和职能调整，对卫生监督体制改革和卫生监督体系建设都将产生巨大而深远的影响。

作为卫生行政部门有关卫生法律、法规的执行机构――卫生监督局，在这次职责调整过程中注定成为影响其今后发展的一个极为重要的转折点，直接关系到卫生监督队伍的长期稳定、发展和以往卫生监督体制改革的成败，关系到卫生监督资源的完整和卫生监督综合执法的深入开展。现就食品安全监管体制改革的有关问题与建议向厅领导汇报如下：

一、卫生监督机构工作现状

卫生监督是公共卫生体系的重要组成部分。20XX，为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中 2 发[1997]3号）和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》(卫办发[2000]16号)的有关精神，我市加快按体制改革步伐，在省厅的指导下，将原由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中后组建了卫生监督局，专职承担卫生监督任务。截至目前为止，辖区11个县市区均组建了卫生监督机构，经过近十年的努力，初步建立起了覆盖城乡、结构合理、功能完善、运转协调、监督有力、保障到位、职责明晰、权责统一、行为规范的卫生监督体系。

多年来，省卫生厅领导与各级党委、政府对卫生监督工作十分重视，将卫生监督工作列入政府的重要工作议事日程，有针对性地进行工作部署。我市卫生监督工作按照卫生部和省卫生厅的总体要求，以食品卫生监管为龙头，全面加强健康相关产品和其他公共卫生领域的卫生执法力度，在食品打假、食品专项整治、整顿规范市场经济秩序、食品放心工程、重大节日与重要活动和会议的食品安全保障等工作中做出了突出贡献，为维护社会稳定和促进经济建设中发挥了重要的作用，得到了各级政府和广大人民群众的广泛认同和好评。

我国食品安全监管模式存在的问题和对策　

张锐　

摘要：食物是人类赖以生存的保障，是最基础的生存条件之一，也是国家繁荣、社会稳定的决定因素。随着消费者　

群体对食品要求升高以及食品安全事件的频繁发生，食品安全问题逐渐受到国内政府和社会公众的关注和重视。我国食品　

监管比较系统，采取的多层次、多部门综合管理模式，国内食品安全管理监督起步晚，并且工作大多趋向于技术方面，对　

于全局的监督管理模式研究甚少，因此，加大对宏观意义上的食品安全监督管理模式的研究具有重大的实践和现实意义。　本文笔者以国内食品安全监督管理模式作为研究对象，首先，系统的分析我国现行体制下食品安全特点以及对监管工作的　

影响和制约；其次，阐述国内食品安全监管存在的问题及原因分析；最后，根据国内食品安全监管现状，提出科学、合理　

的监管模式改革的对策。　

关键词：食品安全；监管模式；问题；对策　

一、食品安全的特点以及对监管工作的影响　

１、农产品的自然特征对食品安全管理的影响。农业的生产　

和经济生产有着紧密的联系，前者具有鲜明的地域性、气候和　

季节性，且容易受到大自然多种因素的影响和制约，如土壤、　

温度、光照等。与其它种类食品相比较，我们发现：农产品不　

易储存和保险，这就导致生产成本比较高，且风险比较大。　

２、市场特征对食品安全管理的影响。我们针对农副产品市　场特点分析发现：农副产品自给性比较充分，进入市场份额比　

较小，多在路边或者小市场销售；当前国内食品安全检测体系　

建设不完善，检验和检疫技术落后，在加上食品种类繁多，食　

品安全进入市场标准不一，给食品安全管理带来难度，并且使　

得成本增大；农产品销售过程中，生产者、销售者、消费者三　

方存在显著的信息不对称行为，消费者对于食品的食品添加剂、　

原料配比等缺乏客观的了解，致使消费者在购买受到欺骗，这　

些都会造成食品安全管理的成本增加，且过程繁琐。　３、消费特征对食品安全管理造成的影响。从食品消费角度　

看，食品是人们赖以生存的基础，美国专家尼尔逊对商品的分