形势与政策作业

反腐败斗争是一项艰巨、长期而又紧迫的重大政治任务。。腐败既是经济问题，也是政治和社会问题。腐败是对民主、经济增长和法制国家的威胁，对社会所有阶层都会产生破坏性影响。贪污腐败，人人共愤，就是小贪污小腐败们，也痛恨大贪污大腐败。不论是大小贪污腐败，他们对社会的危害是有目共睹的，因此，全国上下，齐声喊打,才能抵制贪污腐败的蔓延.而腐败现象作为特定历史时期的社会问题，是具有一定的普遍性、复杂性和顽固性，因此，反腐败斗争是一项长期的艰巨的任务.我认为反腐败还需两方面着手：一方面健全和完善法制，另一方面重视和加强各级领导干部的道德修养。只有从制度上、思想上“两手抓”，“两手都要硬”，才能够在反腐败的艰苦斗争中取得根本性的胜利。要做好反腐败工作，我们应对当前的腐败现象有一个深刻的认识，找出腐败的根源，制订相应的对策。

所谓权力腐败，即国家企事业单位的公职人员利用党和人民赋予的权力，千方百计地谋取私利，贪赃枉法。其特点表现为：追求政治上、经济上在法律和制度以外的特殊待遇来满足个人的私欲。权力腐败是各种腐败的根源与核心，是权力商品化的结果，其他形式的腐败诸如行业腐败、社会腐败等分别是职业权力化和国家公共权力不能正常运行的结果，但都是权力腐败的延伸和扩展。

二、权力腐败探缘

改革开放20年来，党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败行为却不断发生，参与的人数亦越来越多，是何原因造成这种局面？笔者认为，主要有以下几方面原因：

社会客观环境发生了明显的变化，从而导致人们无论在政治、经济、文化，还是在思想、观念和价值取向方面都对传统的政治道德和利益观念体系不同程度的冲击。 1、思想意识薄弱，认识不到位.

存在着不良思想观念，什么"权是硬的、钱是真的、政治是空的、理想是虚的"等等思维杂念，对党风廉政建设和反腐败

自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤，把手中的权力变成升官发财的工具，部门

权力个人化，个人权力绝对化。从近年来的案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上蜕变开始

的。

(二)社会主义初级阶段还存在着产生腐败的土壤，从计划经济向市场经济的转型期，由于新旧体制的同时运转给腐败带来特有的滋生条件，市场经济体制的不完善、不配套给腐败行为留下可乘之机。

(三)国家权力对掌权者滥用权力的监督和制约乏力。没有制约或制约不力的权力必然导致权力的滥用，权力的滥用必然导致权力腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。2、权力制约制度，落实不到位

从古今至今，许许多多的腐败案例告诉我们一条"铁律"--------"不受制约的权力必然导致腐败"。从中央到地方的

法规、条规及各项规章制度有许多，但真正发挥应有作用落实到位的确是很少。纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多。

有些人对各项制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。更为触目惊心的问题出现在管理环节上，近几年国

有企业改制和重大施工项目招投标，成为巨贪们嗜血的盛宴，一部分掌权者搞家长制、一言堂，"同体监督"名存实亡，

造成国有资产大量流失，豆腐渣工程和带"血"的矿难，屡禁不止。这验证了权力制约的失控，约束的失力，制度的失落。

(四)国家对经济的干预制度导致广泛的“寻租活动”。(根据诺贝尔奖金获得者丁·布坎南的“寻租理论”，在市场经济活动中，凡依靠行政权力造成不平等竞争环境而产生的收人被称为“租金”；依靠行政权力大发横财的行为被称为“寻租活动”；而干预市场活动的权力设置被称为“设租活动”)设租和寻租行为的出现，必然会导致贪污腐化、行贿受贿、破坏市场规则等不正常、不公平竞争的恶性循环。

(五)生产力的初步现代化，扩大了人们消费的欲望，为了追求更大的财富以满足更大的消费欲望，一些利欲熏心的人，往往置法律约束于不顾，挺而走险，从而导致腐败行为的产生。

(六)伴随着生产力现代化的过程，阶级、阶层、行业、职业、地区间的经济差距和利益格局迅速扩大，用金钱、美色等为诱饵换取政治权力，再以政治权力攫取更大经济利益以缩短消费水平差距的行为，加剧了权力腐败怪圈的恶性循环。

(七)政府经济职能的扩大和权力的扩张，提供了更多的权钱交易机会，给政府公务人员腐败行为创造了条件。过去，在计划经济体制下，一切都按严格的计划执行，行贿者缺乏自由支配金钱的机会和条件。国家公职人员大多不具备广泛的换取金钱的权力。改革开放以来，客观上提供了较为宽松的环境。人们行为的“自由区域”扩大，受西方价值观念、意识形态和资本主义腐朽没落的生活方式及个人主义、享乐主义的影响，政府公职人员追逐个人和家庭利益者增多。

(八)民主与法制的不健全，监督与制衡机制的不完善，对腐败行为惩治的不严厉，给政府官员滥用权力谋取私利提供了较多的机会和现实可能性。

1、教育是基础。领导干部廉洁自律的自觉性从何而来，最直接、最根本的是靠教育。要把教育放在首位，居安思

危，警钟长鸣，真正从思想源头上筑牢防腐的第一道线。

一是开展反腐倡廉教育要以各级领导干部为重点，正确引导他们认识腐败问题的复杂性、严重性，正确认识党风廉政

建设和反腐败斗争的形势，增强权力责任感和政治的敏锐性，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真去执行，使 反腐倡廉工作做到"如春化雨，润物无声"。

二是开展反腐倡廉教育要以从业道德为主要内容，加强职业道德建设，形成良好的社会道德风尚，要以"八荣八耻"

重新审视自己，树立正确的权力观、地位观和利益观。

三是要对领导干部"成长"的关键时刻强化教育，早打预防针，使他们在权力砝码增大的同时，廉洁从政的意识也不

断增强，真正从根本上增强领导干部的免疫能力，切实能抵御各种"细菌"的侵入。

三、防治腐败的体制对策

在新形势下，要从根本上遏制腐败，关键是要加强政治体制、市场经济体制和司法体制的改革和具体实施。现代社会的反腐败经验也告诉我们:越是制度严密的地方,管理的漏洞越小,敢于腐败的人就越少。因此,必须继续深化体制改革,建立健全各项制度，减少和杜绝腐败机会,惩处和打击腐败行为,从而有效地防止腐败。

（一）依法加强对权力的制约，建立有效监督制度和机制

权力不受制约,必然会被滥用,必然会导致腐败和罪恶。绝对的权力,必然会产生绝对的腐败。这是被人类历史证明了的规律。对此,法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠早就说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。”要消除腐败,防止权力被滥用,必须做到：

1、权力的配置要合理。

首先，合理配置权力，建立有效制衡的机制。这要求:国家的权力要分开，一是在国家机关内部,国家权力被分成立法权、行政权、审判权和检察权,分别由国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关掌握,各个国家机关应该各司其职、各负其责,在宪法和法律规定的范围内严格依法办事;二是中央和地方国家机构的职权要合理划分,属于中央的职权,地方不能越俎代庖,属于地方的事情,中央不能包办。

其次,我们在制定每一部法律或法规的时候,都应当考虑该法律或法规赋予某个机构的权力是否恰当,是否实现了权力的合理配置。当权力过分集中于某个机构时,是最容易导致该机构滥用权力产生腐败之时。

再次,在一个机构内部,在权力具体分配到个人时,也应注意权力的合理配置。如果当一个机构内部的权力过分集中于某个人手中时,也会最容易导致这个人滥用权力,走向腐化堕落。

2、要以权力制约权力。

以权力制约权力最早是由资产阶级思想家提出的,也最先运用于资本主义国家，“三权分立”使立法权、行政权和司法权三种权力保持互相牵制、互相平衡的关系。在我国,国家的一切权力属于人民,国家最高权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,国家权力机关高踞其它国家机关之上，国家机关都由人民代表大会产生，不可能产生像实行“三权分立”国家那样的互相牵制,互相平衡的关系。以权力制约权力体现在国家权力机关对行政机关和司法机关的监督上。但是长期以来,由于我们国家对民主法制建设的重视不够,人民代表大会制度还不完善,使我国宪法规定的人民代表大会行使对行政机关和司法机关的监督权流于形式。为此全国人民代表大会及其常务委员会应设立专门的监督机构,组织专门力量,对其它国家机关的工作进行监督；要尽快制定《国家监督法》,进一步健全法制监督体系,通过国家监督法的制定和颁布,更充分地发挥各级权力机关的监督职能,更进一步地理顺各监督体制之间的相互关系,从而使我国的监督体系规范化、制度化。

（二）完善社会主义市场经济立法，建立现代企业制度，理顺分配关系

由于市场经济立法的不完善，导致市场经济体制下腐败的现象屡禁不止。因此，从完善社会主义市场经济体制上杜绝腐败，必须做到：

1、加强市场经济立法。市场经济是法制经济，市场经济的法制不完善是当前社会上许多腐败现象的滋生蔓延的原因，加强市场经济立法，特别是加强市场主体立法、市场秩序立法、突出制定和完善证券市场、房地产市场法律规范，防止市场主体通过行贿受贿等违法手段破坏公平竞争，谋取非法利益。同时要完善国家宏观调控立法，防止政府管理部门滥用权力以及对企业乱收费、乱摊派等腐败现象；对一些过渡性措施也要有法律加以明确，使腐败分子无空子可钻。

2、加快建立现代企业制度，加强对国有企业监督约束。要在产权改革的基础上，把企业内部所有权、经营权、监督权三权分立，互相制约制度的机制真正落实，使企业确实从传统的行政附属物转变为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的法人实体和真正的市场竞争主体，从体制上解决国有企业“内部人控制”问题，防止由于企业内部权力过分集中，完善经理革新制度，发挥其激励约束功能。与此同时，通过国有企业派出稽查特派员和国有资产股权代表等。加强对企业财务管理和资金运行的监控，实行国有资产产权人格化，防止国有资产流失和腐败现象滋生。 3、理顺分配关系，减少分配不公带来的心理失衡而引发的腐败。首先，要加强对收入分配的宏观调控，坚决保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入。其次，要加强对国有垄断行业的宏观调控。制定垄断行业职工收入指导线，清理整顿行政垄断行业不合理的工资和收入，查处不合法的工资和收入。对垄断行业征收垄断税，引入竞争机制，消除垄断利润；第三，建立对公务员的激励约束机制，在以后增资中，划出一大部分，与现行的公税金合在一起作为公务员的廉洁保证金，按日记入个人帐户，至退休或正常离职时，一次性提取；如发现违纪违法，则视其情节，部分或全部没收上缴国库。

（三）努力健全和完善反腐败法制体制

改革开放以来，我国反腐败法制建设已经取得了很大的进展，但是从依法治腐和完善反腐败法制的要求来看，反腐败立法执法工作还需进一步完善。

首先，制定廉政建设基本法。廉政建设是一项宏大的社会系统工程，要加强廉政建设，为使全国和全国人民从党的性质和国家的根本制度的高度来认识廉政建设，有必要制定一部统一的《廉政建设法》，以作为廉政建设方面的基本法。

其次，健全预防性规章。廉政建设立法要立足于治本，当前应加强事前的积极预防和树立廉明政风的方法。从廉政建设较有成就的国家来看，这些国家无不在法律中针对公务人员可能的腐败而制定种种预防性规范，对公务人员行使权力的范围作出明确界定，要尽快出台《公务员法典》，《国家公职人员财产申报法》和《国家公职人员日常行为规范法》，并完善行政程序法等。